攀枝花市住房和城鄉建設局對市政協十屆三次會議第95號提案答復的函

XXX委員：

　　您提出的《關于加強危舊自建房整治工作的建議》（第95號提案）收悉，現答復如下。

　　近兩年來，我市持續開展危舊房安全隱患排查整治，不斷夯實人民群眾安居基礎。全市以災普系統房屋圖斑為基礎，按照“不漏一戶、不落一棟”的要求，全面查明了全市房屋建筑安全隱患，形成了排查總臺賬。全市共排查既有房屋建筑23.28萬棟（其中自建房18.11萬棟），排查完成率100%；排查出C、D級危房1965棟（自建房1648棟、非自建房317棟），做到底數清、情況明。2024年，我市結合安全生產治本攻堅三年行動，以全面消除存量隱患、提升本質安全為基要，深入調查清底，精準研究施策，狠抓責任落實，以“拼”的意識、“搶”的狀態、“實”的作風，扎實推進包含自建房在內的既有建筑C、D級危房工程整治，截至6月19日，已完成C、D級危房工程整治1182棟（自建房1123棟、非自建房59棟），有效消除了一批房屋安全風險隱患。

　　一、關于“建議出臺危舊房屋重建鼓勵性或引導性利好政策，刺激部分危舊房屋產權人建房”的建議

　　為切實加大危舊房整治力度，加快既有房屋建筑安全隱患整治推進，聚焦群眾反映的難點、堵點、痛點問題，市、縣(區)兩級持續發力，采取了一系列行之有效的政策措施，全力確保危房整治工作落到實處，取得實效。市級層面：編制了《攀枝花市城鎮開發邊界內居民自建房規劃建設管理工作指引》切實解決開發邊界內自建房建設審批問題；將C、D級危房工程整治納入全市共同富裕實驗區建設精準“消底”補短板專項工作，印發《攀枝花市關于加快推進既有房屋建筑C、D級危房工程整治的實施方案》，從土地、財政、金融、稅費、住房保障、管線專營等六個方面給予危房整治責任主體以支持，僅財政獎補一項，按照房屋種類不同（自建房、非自建房）及維修加固、拆除、拆除重建整治方式的不同給予住戶0.8萬余/戶-7.5萬元/戶不等的資金補助，農村及城市低保戶在原有補助資金的基礎上上浮20%，分散供養特困人員工程整治資金由市、縣（區）兩級財政承擔。縣（區）層面：西區出臺《攀枝花市西區城鎮開發邊界內農村過渡性住房管理辦法（試行）》，打通C、D級危房重建政策壁壘；研究擬定《格里坪鎮C、D級危房整治幫扶方案》，通過點對點幫扶、資金扶持等方式，破解C、D級危房維修加固、原址重建資金難題。鹽邊縣先后擬定《鹽邊縣既有C、D級其他自建房工程整治政策措施的預通知》《鹽邊縣共同富裕房屋安居工程整治的實施方案（試行）》，相對市級方案增加了貸款貼息內容，即實施危房整治銀行貸款的可獲得最高3年7萬元的貸款貼息補助。米易縣積極探索推行危房“預征收”模式，通過簽訂“預征收”協議，提前對危房進行拆除、拆除后危房仍享有同等征遷補償價值等方式，切實保障群眾利益。

　　二、關于“對宅基地選址情況進行全面摸底，及時解決部分地區選址難問題”的建議

　　經排查，全市三區兩縣（東區、西區、仁和區、米易縣、鹽邊縣）除西區反映暫不存在宅基地選址困難外，其余區（縣）合計37個鄉（鎮）均反映不同程度存在宅基地選址困難情況。主要原因是可供作為宅基地的集體建設用地非常少，農村土地多為耕地、林地甚至基本農田，短期內要完全滿足農村村民易址審批宅基地修建住房的確面臨較大困難。為進一步解決該問題，農業農村部門會同自然資源和規劃部門積極協調，不斷通過將基本農田以外的農用地轉為建設用地（俗稱“農轉用”）的方式，盡量滿足農村村民申請審批宅基地易址建房需求。2024年一季度，全市共計審批農村宅基地342宗，其中原址重建324宗，使用新增建設用地計劃指標或通過辦理“農轉用”異址新建18宗。

　　目前，我市正在開展14個鄉鎮級片區國土空間規劃編制工作，在編制過程中高度重視居民點選址問題。按照“宜聚則聚、宜散則散”要求和“一戶一宅”“適度聚居”原則，逐步引導分散、零星、閑置的居民點整治搬遷，合理避讓永久基本農田和生態保護紅線，鼓勵依法盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅等資源，優化農村居民布點布局。在規劃編制過程中已就居民點選址充分征求各鄉鎮人民政府意見，同時按照“住下來、融進去”的要求，采取多種方式進行摸底調研，通過入戶走訪、問卷調查、開現場會等多種形式，共計開展村民調查戶數超過2/3，充分征集民情民意，共同解決好村民農村建房事宜。下一步，市自然資源和規劃局將指導各縣（區）在縣級和鄉鎮級片區國土空間規劃中進一步合理規劃和保障鄉村振興生產生活空間，優化鄉村居民點布局，為村民創建更加安全便捷的生產生活環境。

　　三、關于“加強房屋安全源頭管理，壓實部門和屬地責任，指導產權人科學選址、安全建房，做好房屋安全隱患排查整治工作“的建議

　　為切實做好安全源頭管理，指導產權人科學選址、安全建房，做好房屋安全隱患排查整治工作。市住房和城鄉建設局積極作為，多角度同時發力，切實確保農村建房質量達標，風貌優美，實現隱患排查“全覆蓋”。一是堅持“風貌鄉土、功能現代、結構安全、滿足需求”基本原則，2021年以來，多次邀請專業設計團隊赴鄉村調研，在征求農民意愿的基礎上，編制農房建設通用圖集40余套供建房農戶免費使用，做到農房建設“有圖可依”。目前，按照全省新修訂宅基地管理政策及農房建設管理要求，我局正在開展新一輪農房建設標準圖集修編工作，統籌住房、附屬用房、庭院等功能，進一步優化結構布局。二是加強《四川省農村住房管理辦法（修訂）》（簡稱辦法）宣貫，通過辦公平臺、微信工作群、單位例會等多種形式組織全系統干部職工，認真學習領會《辦法》的基本精神、主要內容和重要意義，指導各縣（區）發動鄉（鎮）充分利用“村村通”廣播、發放宣傳單等多種形式對《辦法》進行廣泛宣傳，同時積極爭取農房建設以獎代補試點，對符合一定條件的農村住戶給予獎補。三是進一步壓實屬地責任，嚴格執行危房宅基地建前、建中、建后審批監管制度，建立縣自然資源和規劃、農業農村等部門及屬地鄉（鎮、街道）“三到場”工作機制，對新建住房工程質量進行有效監管。四是堅持“線上排查+線下巡查”相結合，以“全國房屋建筑和市政設施調查系統”“全國自建房安全專項整治信息歸集平臺”為根本，建立以“街道社區網格員+鄉鎮干部+村社干部員”為主體的基層自建房安全隱患排查隊伍，在完成全市既有房屋安全隱患排查的基礎上，加強常態化巡查。

　　四、關于“加強建房工匠培訓和管理，確保農村建房質量過關“的建議

　　為進一步提升鄉村建設發展水平，切實保障鄉村建設工程質量和施工安全，夯實農村建房技術人才基礎，我市不斷強化農村工匠培訓，2021年以來，開展鄉村建設工匠培訓20余場次，累計培訓合格工匠800余人，為全面實施鄉村建設行動提供有力人才支撐。2024年，攀枝花市住房和城鄉建設局依托本地專業技術院校優勢資源，組織開展了2024年第一屆鄉村建設工匠既村鎮建設管理人員技能培訓，此次培訓從培訓教案、培訓內容上下功夫，采取“理論+實操”雙考核模式，對來自5個縣（區）的共50余名鄉村建設人才進行理論培訓和實訓，培訓合格率達95%。另外，按照住房城鄉建設廳安排，已完成《關于加強四川省鄉村建設工匠培訓和管理的實施意見》意見征集及上報，該文件的出臺將促進鄉村建設工匠培訓和管理的系統化、制度化。待正式文件出臺后，我局將指導各縣（區）抓好落實，進一步強化鄉村建設工匠的培訓和管理，提升我市農村工匠業務能力，助力美麗宜居鄉村建設。

　　感謝您對住房城鄉建設工作的關心和支持。

　　攀枝花市住房和城鄉建設局

　　2024年7月29日