攀枝花市政務服務管理局對市政協十屆三次會議第43號提案答復的函

XXX委員：

　　您提出的《關于推行“拿地即開工”審批模式促進營商環境更優化的建議》（第43號提案）已收悉，現答復如下。

　　關于“一是吸收外地成功經驗，大膽制定符合攀枝花特色的“拿地即開工”審批流程，實行多審合一、多驗合一、多測合一等改革的聯動推進機制，為企業提供“模塊化、可選擇、集成式”政府服務承諾清單，在供地前，園區或政府的平臺公司作為“準業主”，通過容缺預審完成部門內部業務流程，土地出讓后，拿地企業通過備案等程序成為“真業主”，讓“交地即發證、拿地即開工”成為現實，并確保“拿地即開工”制度常態化、簡便化、制度化。”的建議

　?。ㄒ唬┗厩闆r。我市行政審批服務體制與淄博市有所不同，未集中行使行政許可權，仍由行政審批職能部門分別行使。通過與市自然資源和規劃局、市經濟合作局、市公共資源與交易中心對接，經認真梳理，從土地登記項目、招商引資階段前期配套基礎條件成熟項目、工業土地拍賣項目的情況看，目前暫無適合作為“拿地即開工”試點的項目。

　　（二）“拿地開不了工”原因。

　　1.受項目自身問題的影響。一是個別項目拿地后，后續資金無法保障。二是受市場因素影響，企業主觀不想繼續推進項目。三是一些可能觸碰規定“紅線”“底線”的材料、手續缺失。

　　2.受項目類型限制。一是按照《建設項目安全設施“三同時”監管管理暫行辦法》以及《危險化學品建設項目安全監管管理辦法》規定，非煤礦山建設項目、生成儲存煙花爆竹的建設項目、金屬冶煉建設項目、生產儲存危險化學品建設項目、使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工建設項目，未進行安全預評價的，不得開工建設；二是市級權限審查的非煤礦山建設項目、生成儲存煙花爆竹的建設項目、金屬冶煉建設項目，未經安全設施設計審查批準的，不得開工建設；三是市級權限審查的生產儲存危險化學品建設項目，未經安全條件審查和安全設施設計審查批準的，不得開工建設；四是項目屬于《政府核準的投資項目目錄（四川省2017年本）》的，未取得用地審批核準的，不得開工建設。

　　關于“參照四川省《關于分類化解處置房地產領域“問題樓盤”的指導意見》精神，堅持“尊重歷史、實事求是、因事施策、依法依規”的原則，搭建處置框架，對全市民營企業不動產（主要是房屋）歷史遺留問題進行全面排查、梳理，按照“誰主管、誰負責”原則，召集住建、國土、消防、不動產中心等部門進行專題研究，聚力疏通堵點，全力破解難題。”的建議

　　該建議意見涉及多部門、多方面的問題，目前暫無法解決。

　　下一步，市政務管理局將與市應急管理局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局一道，積極探索推行“拿地即開工”審批模式，并結合市政務管理局重大項目預審制工作，協調市、縣（區）兩級審批業務骨干針對項目審批的“堵點”環節提供“一對一”專業輔導，推行“提前介入+聯合預審”政務服務增值化服務，加快推進項目落地。

　　攀枝花市政務服務管理局

　　2024年7月24日