攀枝花市民政局對市政協(xié)十屆三次會議第73號提案答復的函

×××委員：

　　您提出的《關(guān)于保障我市老年人同享“共富”成果的建議》（第73號提案）收悉，現(xiàn)答復如下。

　　一、關(guān)于“建議民政部門加強公共服務配套建設(shè)”的建議

　?。ㄒ唬嵤┺r(nóng)村養(yǎng)老服務“補短板”工程。

　　堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。在確保農(nóng)村特困供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，以條件成熟的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院為依托建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。我市全面建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作機制和基本制度，依托農(nóng)村日間照料中心、區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、農(nóng)村基層老年協(xié)會、自愿服務義工組織，廣泛開展鄰里守望孝老助老活動。實施農(nóng)村敬老院護理能力提升改造，2023年爭取民政廳支持獲得中央彩票公益金832萬元，地方配套518萬元，完成3個農(nóng)村敬老院護理能力提升改造，在適老化的基礎(chǔ)上，增強照護功能，增設(shè)失能特困人員生活服務照護單元及醫(yī)療護理、康復服務等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護單元，增加護理型床位520張。2024年，繼續(xù)提升改造3個農(nóng)村敬老院護理能力，增加護理型床位342張。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進適老化改造工作。

　　1.建設(shè)老年友好型社區(qū)。截至目前，市衛(wèi)生健康委已累計成功創(chuàng)建西區(qū)河門口街道河門口社區(qū)、米易縣攀蓮鎮(zhèn)河西社區(qū)等6個全國示范性老年友好型社區(qū)。

　　2.推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局持續(xù)推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，一是加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。以當年納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃的小區(qū)為重點，結(jié)合居民意愿，因地制宜加裝電梯等無障礙設(shè)施，增設(shè)活動場地及設(shè)施，為老年人提供安全、舒適、便利的小區(qū)環(huán)境。二是分期分批完善地下通道升降電梯。根據(jù)地下通道周邊農(nóng)貿(mào)市場、商超、公園、學校等人流量情況，逐步改造人大上、人大下、川劇團、機場路、竹湖園、臨江路路口、攀枝花公園、北京華聯(lián)、二中、良友、藍湖國際、四十九等區(qū)域12座地下通道，新建垂直升降電梯24部，提升城市公共設(shè)施無障礙服務水平。三是深化完整社區(qū)試點建設(shè)。圍繞硬件設(shè)施、一老一幼、基層治理等方面做好試點項目建設(shè)和社區(qū)管理工作，按照《四川省推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)實施方案》要求，統(tǒng)籌社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施和活動場所等的建設(shè)和使用，推動東區(qū)新源路社區(qū)、西區(qū)楊家坪社區(qū)、仁和區(qū)彎腰樹社區(qū)10月底前完成完整社區(qū)試點建設(shè)。

　　3.持續(xù)實施特殊困難老年人家庭適老化改造。市民政局按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》，組織開展特殊困難老年人家庭地面、門、臥室、如廁洗浴設(shè)備、廚房設(shè)備、物理環(huán)境和老年用品配置等適老化改造。“十四五”以來，全市累計完成1922戶經(jīng)濟困難（特困、低保、低收入家庭）的高齡、失能、殘疾老年人家庭適老化改造。

　　（三）大力發(fā)展老年助餐服務。

　　聚焦老年人“就餐難”問題，我市強力推動老年助餐服務。一是擴大老年助餐服務網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。2023年投入資金160萬元，按照1個中心廚房、N個助餐服務點的“1＋N”模式，搭建集食品生產(chǎn)加工、集中用餐、上門送餐等功能為一體的示范性老年助餐服務網(wǎng)絡(luò)3個。依托社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體打造中心廚房，進行食品生產(chǎn)加工、集中配送等，為助餐點位提供食品。老年助餐點位作為送餐上門中轉(zhuǎn)、集中用餐場所，按照“15分鐘就餐服務圈”布局設(shè)置。2024年繼續(xù)爭取省級支持，將在全市新建2個老年助餐服務網(wǎng)絡(luò)，進一步滿足老年人助餐需求。二是提升助餐服務質(zhì)量。規(guī)范服務供給，綜合老年人口規(guī)模、就餐需求、服務半徑等因素，出臺《示范性老年助餐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指南》，明確助餐服務功能及要求、服務機構(gòu)和人員要求、助餐價格及補貼標準等10余項內(nèi)容。建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點”的多元籌資機制，推動老年助餐服務可持續(xù)發(fā)展。按照老年人經(jīng)濟困難程度等情況，實行就餐差異化補貼，對試點范圍內(nèi)60歲及以上老年人實行2—9元/餐的補貼，讓老年人享受看得見的實惠。三是優(yōu)化助餐服務供給。提升健康膳食水平，中心廚房根據(jù)老年人生理特點和營養(yǎng)健康要求，合理搭配食材，每日10余種葷素菜品供老人選擇。開展老年助餐服務需求調(diào)研摸底和重點保障對象確認工作，并在各助餐點位安裝智能就餐設(shè)備，通過指紋識別方式，精準獲取就餐老年人身份信息并予以相應就餐優(yōu)惠，實現(xiàn)便捷取餐。支持自助用餐、分餐到桌和送餐上門等多種助餐模式，滿足老年人多樣化就餐需求。

　　二、關(guān)于“建議發(fā)改部門加強‘銀發(fā)經(jīng)濟’與重點產(chǎn)業(yè)契合發(fā)展的調(diào)控”的建議

　　（一）推動老年產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展。

　　作為西南地區(qū)唯一的康復輔具創(chuàng)新試點城市，我市圍繞鈦材在老年制品的應用，確立了以鈦材為主的康復輔助器具產(chǎn)品和配件生產(chǎn)為發(fā)展方向，并培育康復輔具生產(chǎn)企業(yè)，大力推動老年產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展。2023年，老年產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值達2180萬元；致力于以鈦合金生產(chǎn)康復器材、假肢、輪椅、矯形器等康復輔助器具的攀枝花市午躍科技有限公司成功入庫國家級科技型中小企業(yè)，同時建立康復輔助器具展示體驗中心、租賃服務站、康復輔具特色小城鎮(zhèn)。

　　（二）支持和鼓勵本土農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極推動本土農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是探索建立共富體載體。立足高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)，圍繞芒果、枇杷、石榴、桑葚等攀枝花特色水果產(chǎn)業(yè)，按照“1133”工作思路推進攀果共富聯(lián)合體打造，即壯大1個攀果產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，做強1個“攀果”農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，組建特色水果產(chǎn)業(yè)農(nóng)民合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場聯(lián)合體（聯(lián)盟）和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3類聯(lián)合體，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)3個特色水果產(chǎn)業(yè)致富樣板村，有效發(fā)揮攀果共富聯(lián)合體幫助農(nóng)民、帶動農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用。二是全鏈打造產(chǎn)業(yè)集群。加大向上爭取力度，聯(lián)合涼山州編制了《攀西晚熟芒果優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目總體方案（2023—2025年）》，成功爭取到攀西晚熟芒果省級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目。項目實施周期3年，預計總投資3.9億元，省級財政資金投入1.2億元，其中攀枝花7447萬元、涼山州4553萬元，重點用于提升攀西晚熟芒果優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)能力、產(chǎn)品加工貿(mào)易能力、品牌市場開拓能力、生產(chǎn)社會化服務能力、科技人才支撐能力的“五個能力”。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推動攀果精深加工，引進攀香源、創(chuàng)客農(nóng)業(yè)、田野創(chuàng)新、天府頂珍、四喜農(nóng)業(yè)等規(guī)?；罴庸て髽I(yè)，開發(fā)出芒果原漿、芒果干、芒果凍干、芒果酒、桑葚干、桑葚酒等產(chǎn)品，具備芒果原漿1萬噸、芒果溶5000噸、芒果脯1000噸、芒果干470噸、芒果凍塊5000噸的生產(chǎn)能力，年加工桑椹紅酒6000余噸，桑椹原漿2300噸，桑椹果汁、飲料2100噸，桑椹干、膏、果脯4700噸。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式。成立“攀果”產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，已吸納42家生產(chǎn)經(jīng)營服務主體加入，涵蓋特色水果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售及產(chǎn)業(yè)配套服務等各個環(huán)節(jié)，推動“攀果”產(chǎn)業(yè)從單打獨斗向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。培育農(nóng)村電商近800家，優(yōu)化“攀果”寄遞物流專線，采用“產(chǎn)地直發(fā)+前置倉調(diào)撥”的新型寄遞模式，實現(xiàn)“24小時成都、36小時重慶、48小時北上廣”的“攀果”速度，“攀果”寄遞物流專線經(jīng)驗做法獲全國推廣。

　　（三）培育生產(chǎn)適老化改造材料的企業(yè)。

　　市經(jīng)濟和信息化局積極培育生產(chǎn)適老化改造材料的企業(yè)，目前已培育攀枝花嘉爾科技有限公司等民營企業(yè)，主要生產(chǎn)鈦合金等適老化改造材料。

　　三、關(guān)于“建議人社、商務、文旅等部門加強對養(yǎng)老（康養(yǎng)）服務業(yè)人才的引進和培養(yǎng)”的建議

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　　鼓勵引導攀枝花學院開設(shè)老年服務與管理、老年護理學、老年人營養(yǎng)與膳食、安寧療護等專業(yè)或課程。我市現(xiàn)有技工院校三所，其中兩所（攀枝花技師學院、攀枝花電子科技學校）開設(shè)有護理（非醫(yī)藥衛(wèi)生類）專業(yè)，目前專業(yè)在籍學生707人。下一步，市人力資源和社會保障局將繼續(xù)鼓勵和支持我市技工院校開設(shè)養(yǎng)老護理專業(yè)，加強培訓機構(gòu)和技工院校師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化課程設(shè)置，提高養(yǎng)老護理專業(yè)的教學質(zhì)量。

　　加強職業(yè)技能培訓。

　　市人力資源和社會保障局不斷強化養(yǎng)老職業(yè)技能培訓。一是將養(yǎng)老護理、家政服務等養(yǎng)老（康養(yǎng)）類職業(yè)工種納入技能培訓補貼范圍，截至目前全市共有17家備案職業(yè)培訓機構(gòu)可開展相關(guān)專業(yè)技能培訓，2023 年全市開展養(yǎng)老護理專業(yè)職業(yè)技能培訓229人次。今后將持續(xù)引導和鼓勵我市符合條件的職業(yè)（技工）院校、職業(yè)培訓機構(gòu)積極申報、備案養(yǎng)老（康養(yǎng)）類培訓資質(zhì)，面向養(yǎng)老服務領(lǐng)域從業(yè)人員開展有針對性的職業(yè)技能和職業(yè)道德培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。二是大力實施“人才興攀”政策，優(yōu)化出臺了各類人才平臺激勵政策。支持在攀高校、職業(yè)（技工）院校圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，由市級財政出資對中等職業(yè)（技工）學校調(diào)整或增加1個康養(yǎng)類專業(yè)給予10—20萬元補貼；對高校、高等職業(yè)技術(shù)院校（含技師學院）調(diào)整或增加1個康養(yǎng)類專業(yè)給予20—50萬元補貼。

　　推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　我市大力引進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，2023年引進康養(yǎng)領(lǐng)域人才73人，其中碩士及以上4人，本科及以上25人。下一步，我市將大力引進文旅產(chǎn)業(yè)人才。編制發(fā)布2024年重點產(chǎn)業(yè)（項目）人才智力需求清單，引進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點項目發(fā)展所需人才。做好外出“招才引智”，前往“中圈”、“外圈”高校招引康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。

　?。ㄋ模┘訌妼ν饨涣骱献?。

　　近年來，市民政局積極組織參加第四屆中國（四川）養(yǎng)老服務業(yè)暨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流會、第四屆中國（四川）國際養(yǎng)老服務業(yè)暨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會、四川省首屆康復輔助器具博覽會、第五屆中國（四川）國際養(yǎng)老服務業(yè)暨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會、第十五屆中國（重慶）老年產(chǎn)業(yè)博覽會暨2020中國重慶大健康產(chǎn)業(yè)博覽會、第十七屆中國（重慶）老年產(chǎn)業(yè)博覽會，開展對外交流，展示攀枝花得天獨厚的養(yǎng)老服務資源、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、康復輔助器具發(fā)展成果，學習養(yǎng)老的先進經(jīng)驗。

　　攀枝花市民政局

　　2024年7月25日