攀枝花市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室 對(duì)市政協(xié)十屆一次會(huì)議第18號(hào)提案答復(fù)的函

XX委員：

　　您提出的《關(guān)于打造區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一品牌兩中心”的建議》（第18號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“在國(guó)土空間規(guī)劃和建設(shè)用地指標(biāo)方面給予充分保障”的建議

　　（一）國(guó)土空間規(guī)劃保障。針對(duì)“一品牌兩中心”項(xiàng)目用地，應(yīng)科學(xué)選址，合理布局，盡量利用存量建設(shè)用地，避免占用耕地，節(jié)約集約利用土地。同時(shí)經(jīng)踏勘論證，項(xiàng)目用地選址落地過程中，確需要占用少量非基本農(nóng)田耕地的，由縣級(jí)自然資源主管部門納入縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃后，按現(xiàn)行建設(shè)用地政策報(bào)批后予以供地。目前，自然資源廳預(yù)下達(dá)我市新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)26.07平方公里，按相關(guān)分配原則下達(dá)給鹽邊縣新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)4.93平方公里（0.74萬畝）。在新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的情況下，目前正在編制的《鹽邊縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019—2035）》和《紅格溫泉運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》中，已將“兩中心”用地納入紅格鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，后期根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況保障用地供應(yīng)。

　　（二）用地計(jì)劃保障。2020年以來，土地利用計(jì)劃管理方式進(jìn)行了重大調(diào)整，由原來省廳直接下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)調(diào)整為落實(shí)增存掛鉤、分類保障：一是對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單、國(guó)家軍事設(shè)施重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地，以及納入省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，依法依規(guī)批準(zhǔn)后，由部統(tǒng)一確認(rèn)配置計(jì)劃指標(biāo)。二是對(duì)未納入重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地和城鎮(zhèn)村批次用地，均使用以當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算配置計(jì)劃指標(biāo)。市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合用地保障調(diào)度會(huì)等機(jī)制，適時(shí)動(dòng)態(tài)收集建設(shè)項(xiàng)目用地需求，精準(zhǔn)保障用地計(jì)劃。我市嚴(yán)格落實(shí)自然資源部、自然資源廳計(jì)劃管理要求，安排不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)保障對(duì)符合政策和規(guī)劃等條件的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；自然資源部對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列，專項(xiàng)用于符合“一戶一宅”和國(guó)土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)。

　　二、關(guān)于“大力破解交通制約瓶頸”的建議

　　為加快打造川西南滇西北的農(nóng)產(chǎn)品深加工中心和生產(chǎn)物流中心，著力構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一品牌兩中心”發(fā)展格局，我市積極完善路網(wǎng)通道，破解交通制約瓶頸。一是正在積極推進(jìn)攀枝花至鹽源高速公路前期工作，開展投資人招商工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)；二是將全力配合鹽邊縣開展S470道路改造建設(shè)，積極幫助向上匯報(bào)爭(zhēng)取資金支持。

　　三、關(guān)于“加大項(xiàng)目區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度”的建議

　　農(nóng)產(chǎn)品加工中心總體布局為“一個(gè)中心兩片區(qū)”，“一中心”為攀枝花區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工中心，依托攀枝花本地和周邊地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、集聚集群集約成鏈發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)輻射川西南滇西北的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工中心。“南片區(qū)”布局仁和，聚焦南向發(fā)展，注重吸納楚雄、大理等方向的農(nóng)產(chǎn)品加工資源，開拓昆明方向的消費(fèi)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展芒果、石榴、葡萄深加工產(chǎn)業(yè)；“北片區(qū)”布局鹽邊縣，聚焦北向發(fā)展，注重吸納涼山、昭通等方向的農(nóng)產(chǎn)品加工資源，開拓成都方向的消費(fèi)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展芒果、蠶桑、茶葉深加工產(chǎn)業(yè)。區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流中心總體布局采用“一中心三組團(tuán)”模式。“一中心”，即我市農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展目標(biāo)，將攀枝花全域打造為輻射川西南、滇西北的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心。“三組團(tuán)”，即我市農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，分別是仁和區(qū)總發(fā)組團(tuán)、米易縣丙谷組團(tuán)、鹽邊縣紅格組團(tuán)。其中鹽邊縣紅格組團(tuán)：主要是依托田野創(chuàng)新、銳華農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，側(cè)重于水果，重點(diǎn)承接中圈層的水果的集散和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的倉儲(chǔ)物流保障，打造特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，依托現(xiàn)有資源完善組團(tuán)冷鏈保鮮、電子商務(wù)、分撥配送等功能。目前，仁和區(qū)、鹽邊縣完成了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工中心發(fā)展建設(shè)概念性規(guī)劃編制；仁和區(qū)、米易縣完成了農(nóng)產(chǎn)品物流中心發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制。2022年，省委專題會(huì)議決定推動(dòng)安寧河流域綜合開發(fā)，省發(fā)展改革委和自然資源廳分別牽頭編制《安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022—2030 年）》和《安寧河流域國(guó)土空間規(guī)劃》，確定將我市仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣納入規(guī)劃實(shí)施范圍，規(guī)劃編制之初，市級(jí)各牽頭部門和各縣（區(qū)），對(duì)近年計(jì)劃實(shí)施的各類項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理，對(duì)中央、省級(jí)規(guī)劃的各類項(xiàng)目政策進(jìn)行整合，包裝打捆上報(bào)。目前，被納入規(guī)劃的農(nóng)業(yè)打捆項(xiàng)目29個(gè)，主要包括水利設(shè)施提升、耕地提質(zhì)增量、農(nóng)業(yè)支撐保障等方面。另外，在水利設(shè)施建設(shè)方面，鹽邊縣已被納入“兩項(xiàng)改革”后水利“服務(wù)、建設(shè)、管理”補(bǔ)短試點(diǎn)縣。

　　四、關(guān)于“形成合力加大招商引資力度”的建議

　　目前，我市“一品牌兩中心”建設(shè)按照“立足內(nèi)圈、輻射中圈、拓展外圈”的工作思路，依托攀枝花本地和周邊可加工的特色農(nóng)產(chǎn)品、特色生物資源、特色林產(chǎn)品資源等優(yōu)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、集聚集群集約發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展。一是建立市、縣（區(qū)）級(jí)“攀果”專項(xiàng)項(xiàng)目庫，圍繞“攀果”進(jìn)行項(xiàng)目包裝，對(duì)推介項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)、督查檢查，確保項(xiàng)目更新、包裝、推介、對(duì)接、落地全過程精準(zhǔn)管理。二是緊盯國(guó)內(nèi)大型企業(yè)如佳沃集團(tuán)、紅星實(shí)業(yè)集團(tuán)、雨潤(rùn)集團(tuán)、北方安得利集團(tuán)進(jìn)行有目的招商，積極開展“攀果”特色農(nóng)產(chǎn)品及特色產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目推介活動(dòng)。三是優(yōu)化招商引資政策環(huán)境，用好用活攀枝花市現(xiàn)有的招商引資政策，堅(jiān)持“有目標(biāo)招商、無門檻入駐、保姆式服務(wù)”原則，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、物流、精深加工企業(yè)落戶攀枝花發(fā)展。四是加大對(duì)外開放。立足“攀果”特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng)，鞏固發(fā)展“中圈”市場(chǎng)，借機(jī)走向“外圈”，走出國(guó)門。同時(shí)，借助滿洲里口岸將“攀果”出口俄羅斯、東北亞、歐洲等國(guó)家和地區(qū)。今年以來，對(duì)接了成都紅新國(guó)際商業(yè)有限公司等5家企業(yè)。目前，成都紅新國(guó)際商業(yè)有限公司多次赴攀考察對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品物流及深加工項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)仁和海控灣地塊、鹽邊紅格地塊、米易丙谷鎮(zhèn)地塊等進(jìn)行實(shí)地考察，企業(yè)就關(guān)心的項(xiàng)目選址、規(guī)劃指標(biāo)、市場(chǎng)需求和農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模及渠道等與相關(guān)部門進(jìn)行了深入交流，并與鹽邊縣政府簽署框架協(xié)議。

　　五、關(guān)于“積極研究投入保障政策措施”的建議

　　2021年，攀枝花市第十一次黨代會(huì)提出 “打造中國(guó)晚熟芒果產(chǎn)業(yè)城和區(qū)域農(nóng)業(yè)‘一品牌兩中心’”“推進(jìn)‘攀果’標(biāo)準(zhǔn)化品牌化市場(chǎng)化數(shù)字化發(fā)展”，市財(cái)政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)“一品牌兩中心”的支持力度。安排市級(jí)銜接資金2310萬元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例不低于50％，重點(diǎn)支持“攀果”、蔬菜、禽畜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套設(shè)施；安排市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局29.8萬元用于“攀果”LOGO設(shè)計(jì)；安排市農(nóng)林科學(xué)院150萬元用于創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，開展“攀果”等種質(zhì)資源培育；安排400萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)資金，支持“攀果”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；用好鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，累計(jì)擔(dān)保發(fā)放貸款11筆，共計(jì)823萬元，支持“攀果”、生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)補(bǔ)助資金13397萬元，促進(jìn)全市“攀果”等“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。

　　2022年，市財(cái)政進(jìn)一步加大支持“攀果”優(yōu)質(zhì)種子資源培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，積極扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，用好鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，切實(shí)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)工作，大力支持電商物流發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品深加工，全力助推區(qū)域“一品牌、兩中心”建設(shè)。一是關(guān)于支持鹽邊縣芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省5星級(jí)園區(qū)和國(guó)家級(jí)園區(qū)。目前，全市已成功創(chuàng)建2個(gè)省五星級(jí)園區(qū)（仁和區(qū)芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、米易縣稻菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)），1個(gè)省級(jí)培育園區(qū)（鹽邊縣芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)），獲得省級(jí)財(cái)政直接獎(jiǎng)補(bǔ)7000萬元。認(rèn)定12個(gè)市級(jí)園區(qū)、23個(gè)縣（區(qū)）級(jí)園區(qū)，縣（區(qū)）累計(jì)投入園區(qū)建設(shè)資金達(dá)20.1億元，其中財(cái)政資金4.9億元，社會(huì)資本和金融資本15.2億元。2020年，鹽邊縣芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育園區(qū)。2021年，鹽邊縣成功創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣，省委農(nóng)辦通過綜合平衡考量，鹽邊縣芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)未被評(píng)定省星級(jí)園區(qū)。2022年5月8—13日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴成都市開展“國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建”等重點(diǎn)項(xiàng)目工作對(duì)接，鹽邊縣芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有望于今年晉級(jí)為省星級(jí)園區(qū)。下一步，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將做好鹽邊縣芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)申報(bào)省星級(jí)園區(qū)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。二是關(guān)于支持申報(bào)“兩中心”建設(shè)債券項(xiàng)目。積極抓好債券項(xiàng)目。根據(jù)省發(fā)展改革委《關(guān)于反饋2022年第二批地方政府專項(xiàng)債券準(zhǔn)備項(xiàng)目清單的通知》，鹽邊縣農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心項(xiàng)目已成功進(jìn)入項(xiàng)目清單，項(xiàng)目總投資4.85億元，爭(zhēng)取到專項(xiàng)債券資金1.5億元。在符合政府債券資金投向及申報(bào)條件的前提下，財(cái)政部門將結(jié)合財(cái)政承受能力，積極幫助爭(zhēng)取債券資金支持“一品牌、兩中心”項(xiàng)目建設(shè)。三是關(guān)于研究出臺(tái)優(yōu)惠政策措施。市委、市政府已經(jīng)印發(fā)了《攀枝花市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評(píng)激勵(lì)方案》，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)星級(jí)評(píng)定管理辦法》等政策文件，每年市財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)園區(qū)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，五星級(jí)補(bǔ)助200萬元、四星級(jí)補(bǔ)助100萬元、三星級(jí)補(bǔ)助50萬元，目前已累計(jì)兌付市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1050萬元。

　　感謝您對(duì)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的寶貴建議，希望今后一如既往地關(guān)心和支持全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

　　攀枝花市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2022年6月30日