各縣（區）人民政府、國家釩鈦高新區管委會，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十二屆六次全會和市委十一屆八次全會暨市委經濟工作會議決策部署，積極應對招商引資新形勢，把握新形勢下招商引資重大機遇，豐富完善“三招三引”工作機制，推進我市招商引資工作創新與重塑，加快構建高質量招商引資新模式，特制定本意見。

　　一、建立招商新機制，構建合力招商格局

　　（一）完善招商工作體系。強化招商引資頂層設計，構建全市“一盤棋”招商體系，將招商引資工作納入全市重點產業鏈協同推進機制，統籌全市招商引資力量，充分發揮縣（區）園區“主戰場”、行業部門“生力軍”作用，形成“市級鏈長親自掛帥+行業牽頭部門主抓+經濟合作部門統籌+落地縣（區）園區主責+國有平臺企業協同+要素審批部門服務”的上下聯動、統分結合、整體發力、齊抓共管的大招商工作格局。

　　（二）強化“一把手”招商機制。各級各部門主要領導要專題研究招商引資工作、率隊外出招商、出席重大活動、會見重要客商，統籌推動重大產業項目的招引、洽談、落地、投產、運營等工作，及時研究解決項目推進過程中遇到的問題和困難，以上率下推動更多大項目、好項目早落地、早投產、早見效。

　　（三）建立協同招商機制。堅持“管產業管行業必須管招商”的原則，市級有關部門要結合自身職能主動抓好招商引資工作，發揮行業資源及信息優勢，編制本行業產業發展規劃、產業圖譜和鏈主企業、技術研發、招引企業、重大項目“四張清單”，研究出臺支持產業發展的專項政策。市發展改革委主要負責統籌協調清潔能源招商，積極推動納入省市重點項目名單的重大招商引資項目落地建設；市經濟和信息化局主要負責工業招商，強化制造業項目招引，指導開展承接東部地區制造產業轉移有關工作；市科技局主要負責科技領域招院引所項目招引；市民政局主要負責銀發經濟項目招引；市財政局主要負責探索基金招商模式；市農業農村局主要負責特色農業項目招引；市商務局主要負責現代商貿項目招引；市文廣旅局主要負責康養旅游項目招引；市國資委主要負責指導市屬國有平臺賦能招商；市屬平臺企業要發揮自身優勢加強重大產業項目招引，其他有關部門結合建圈強鏈工作要求，積極協調推動有關產業鏈重大項目招引工作。

　　（四）深化聯動招商機制。各縣（區）、國家釩鈦高新區要切實承擔招商引資主體責任，根據全市重點產業規劃，結合自身交通區位、資源稟賦和產業基礎等比較優勢，開展差異化招商，形成優勢互補、錯位發展的良性模式。結合產業建圈強鏈的要求，做好招商項目策劃包裝，積極捕獲有效投資信息，創新舉辦產業投資推介活動，大力招引產業鏈“鏈主”企業。各行業管理部門要加強對縣（區）、國家釩鈦高新區的產業招引發展指導，強化資源要素保障等協調服務，統籌推動重大跨區域投資項目落地。

　　二、重塑招商新模式，提升內外資招引質量

　　（一）深化鏈式招商。全面開展產業建圈強鏈招引攻堅行動，圍繞全市重點產業鏈協同推進機制，推行招商“鏈長制”，構建“1條產業鏈+1名市領導（招商鏈長）+1個牽頭部門（行業部門）+1套政策措施+1支招商隊伍”為架構的“五個一”工作機制，緊扣產業圖譜，聚焦產業鏈核心關鍵環節和缺失薄弱環節，瞄準“三類500強”、行業龍頭、高新技術、專精特新“小巨人”等企業，開展靶向招引，努力形成“引進一個鏈主、延伸一個鏈條、壯大一個產業、打造一個集群”的聚集效應，不斷培育壯大重點產業集群。

　　（二）推廣基金招商。組建政府產業投資基金，發揮國資基金以投促引、投引聯動作用，積極探索“基金+產業”招商模式，健全基金招商圖譜，采取政府基金引導、社會投資參與、招商引資推進的模式，招引優質項目落地。鼓勵和支持國有企業、龍頭企業和社會資本共同參與組建政府產業投資母基金或專業化子基金。聚焦前沿科技和未來產業長期戰略投資，大力發展“耐心資本”。優化基金績效評價和盡職免責機制，設定合理的項目跟投機制和容錯免責條款。

　　（三）優化駐外招商。深入開展駐外招商，立足招商引資新態勢，緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區、華中、成渝等地區優勢產業，進一步優化駐外機構設置，劃分招商輻射范圍，確保重點區域全覆蓋，全面提升有效投資信息獲取、目標企業精準對接、優質項目跟蹤促進水平。強化市政府駐外辦事處（聯絡處）招商職能，拓展招商路徑和信息渠道，不斷深化區域產業合作。

　　（四）鼓勵委托招商。鼓勵各級各部門篩選一批社會知名度高、資源豐富的商會（協）會、行業組織、專業投資咨詢服務機構，探索建立市場化招商引資合作關系。依托異地商會協會、知名高校校友會、攀籍在外人才等開展委托招商。制定《攀枝花城市推介大使管理辦法》，發揮社會各界人士行業熟、資源廣、人脈多的優勢，按程序聘任一批城市推介大使，不斷拓展招商渠道，提升我市招商引資質效。

　　（五）注重科技招商。創新“科技+產業”招商模式，積極對接國內外著名企業、高等院校、科研院所、智庫等專業機構，大力招引科技創新企業、創新人才、創新成果、創新平臺，促進科技成果轉化。支持優勢企業通過資本投入、技術合作等方式在攀創建和引進技術創新中心、產業創新中心和制造業創新中心等高水平研發機構及研發設計中心、檢驗測試中心等公共技術服務平臺。優化完善重點產業創新鏈，推動科技創新和產業創新融合發展。

　　（六）探索資源招商。探索“市場+資源+應用場景”招商模式，充分利用我市風電、光伏、釩鈦磁鐵礦等核心資源和氫能、低空經濟、公共服務等應用場景，采取引資擴股、引技轉型、“騰籠換鳥”等方式，引進戰略投資和合作伙伴，有效盤活資源，帶動上下游及有關產業發展。聚焦產業鏈優化、產業升級、科技創新，集中打造推出一批制造、消費、服務、科創等市場應用場景，通過“供場景、給機會”，以市場資源吸引優質項目落地，為外來投資企業提供多維度的項目合作資源場景。

　　（七）強化外資招商。深化外商投資和對外投資管理體制改革，堅定不移推動高水平對外開放。落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，進一步優化利用外資結構，把外資招引與全市重點產業鏈協同推進機制精準結合，引導外資重點投向釩鈦鋼鐵新材料、光電信息等21條重點產業鏈。探索“外資+外貿+外經+外事+外僑+外智”融合機制，整合資源渠道，積極融入國內國際國內雙循環體系。創新“出海招商”和“借船出海”模式，重點圍繞鏈主企業開展項目招引。壓實縣（區）主體責任和有關部門審批服務職責，保障外資企業在要素獲取、資質許可、政府采購等方面的國民待遇，對外資招引工作取得顯著成效的縣（區）、國家釩鈦高新區按規定給予激勵。

　　三、完善政策新體系，匯聚要素保障力量

　　（一）出臺產業政策。產業鏈牽頭部門要因地制宜、因鏈施策，配套完善重點產業“一鏈一政策”專項支持政策，注重支持企業成長，重點研究出臺科創技改、人才招引、品牌建設等政策舉措，提升政策供給精準度，強化精準招商政策指引。

　　（二）強化要素保障。加大重大項目水、電、氣、資源等生產要素的協調保障支持力度。加快新型能源體系示范區建設，爭取釩鈦等重點產業鏈電價支持政策。建立光伏、風電等新能源資源開發利用統籌機制。整合優質綠電資源，健全綠證交易機制，探索開展“源網荷儲一體化”、綠色微電網、虛擬電廠等示范項目。推進工業園區管道天然氣全覆蓋，試行“天然氣+新能源”氣價補償政策。

　　（三）落實外資政策。貫徹落實《國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》（國發〔2023〕11號）等吸引外資政策舉措，抓好境外投資者境內取得利潤再投資遞延納稅、國家鼓勵發展的外商投資項目進口設備減免稅等有關稅收優惠鼓勵政策的落實。

　　（四）優化營商環境。深入落實以控制成本為核心的優化營商環境舉措，更大力度降低融資、物流、用地、用能等生產經營成本。深入推動政務服務提質增效，簡化企業開辦審批條件、優化審批流程，推動“高效辦成一件事”重點事項集成化辦理。深入開展項目全生命周期服務，對重大產業化項目開辟綠色通道，實行“清單制+責任制”，明確專人專班跟蹤促進。深入開展府院府檢聯動助企、警隨“企”后行動、“進企業、問需求、解難題、促發展”活動，建立民營企業家早茶會制度，及時協調解決企業生產經營中的困難問題，深入構建親清統一的新型政商關系。

　　四、強化招商新支撐，激發招引內在活力

　　（一）強化招商隊伍建設。配齊配強市、縣（區）經濟合作部門人員力量，打造一支擁有國際化視野、專業化研判、市場化競爭的高素質招商人才隊伍。加大招商干部交流鍛煉力度，選派優秀招商干部到省直部門、央企國企和縣（區）、國家釩鈦高新區掛職。開展招商能力提升行動，定期組織招商干部到先進地區和知名高校學習培訓。建立容錯糾錯機制，落實“三個區分開來”，激勵招商干部開拓進取、干事創業。

　　（二）規范招商引資行為。嚴格執行科學、精準、透明、合規招商。強化項目信息統籌，嚴格落實重大項目提級報備機制。探索建立項目流轉和利益共享機制，支持和鼓勵重大招商項目跨區域有序流轉。及時公布招商引資政策和投資機遇清單。健全招商引資項目評估和決策機制，招商部門對重大招商引資項目組織做好綜合測算、盡職調查、合法性和公平競爭審查等前期工作，牢固樹立紅線底線意識，切實防范招商引資風險。

　　（三）加強招商工作考評激勵。加強對市級部門和縣（區）、國家釩鈦高新區的招商績效考評力度。完善重大項目考評激勵制度，營造“比學趕超”的氛圍，激發競爭意識，促進項目質量和效率提升。注重在招商引資一線識別培養選拔任用干部，建立健全人員培養和晉升機制。

　　《攀枝花市人民政府關于進一步加強招商引資工作的實施意見》（攀府發〔2023〕14號）同時廢止。本意見實施期間，如與新出臺的有關規定不一致的，按新規定執行。

　　                                                                                                                                                                                                                                                                            攀枝花市人民政府

　                                                                                                                                                                  　                                                                                                           2025年2月11日

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