川府發(fā)〔2019〕15號
 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　現(xiàn)將《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

四川省人民政府

2019年6月20日

四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019—2020年）

　　為深入貫徹落實黨中央國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快提升全省營商環(huán)境國際化、法治化、便利化水平，結合我省實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能轉變。堅持問題導向，切實解決企業(yè)群眾辦事痛點、堵點、難點，堅持對標先進，瞄準國際國內一流標準開展政務服務對標行動，堅持改革創(chuàng)新，鼓勵先行先試，形成競相改革生動局面，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展內生動力，努力將四川打造成為中西部國際化營商環(huán)境高地。

　　到2020年，營商環(huán)境法制體系進一步完善，競爭中性市場環(huán)境加快形成，政策執(zhí)行更加透明公開，政務服務更加便捷高效，營商環(huán)境主要指標得到較大提升，企業(yè)制度性交易成本明顯降低，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷激發(fā)，全省“放管服”改革取得階段性成效，營商環(huán)境顯著改善，為全省高質量發(fā)展提供堅強保障。

　　二、加快構建公平正義的法治環(huán)境

　　（一）完善地方法規(guī)規(guī)章體系。加快地方法規(guī)規(guī)章“立改廢”進程，組織制定四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例、四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護條例、四川省品牌質量促進條例、四川省社會信用條例等地方性法規(guī)，修訂四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例，全面清理政府職能轉變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的地方法規(guī)規(guī)章，及時提出修改和廢止建議。（責任單位：司法廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局。排在首位的為牽頭單位，下同）

　　（二）提升政府決策科學化法治化水平。嚴格執(zhí)行重大涉企行政決策法定程序，健全企業(yè)參與重大涉企政策制定機制。對企業(yè)權益產(chǎn)生重大影響的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，在制定過程中應當采取多種方式，充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會的意見。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，加強地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件備案審查工作。在全省政府系統(tǒng)深入開展“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境法治教育培訓。〔責任單位：司法廳、有起草或制定重大經(jīng)濟政策職責的省直有關部門（單位）〕

　　（三）依法保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益。加強對民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)的保護，建立因政府規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規(guī)補償機制。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權服務平臺，支持和鼓勵工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會依法設立商事糾紛專業(yè)調解機構，進一步拓寬糾紛化解途徑。不斷完善市場主體救治和退出機制，提升破產(chǎn)案件審理效率，降低破產(chǎn)案件辦理成本。（責任單位：司法廳、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)）

　　（四）實行更加嚴格的知識產(chǎn)權保護。在四川省知識產(chǎn)權公共服務平臺和中國（四川）知識產(chǎn)權保護中心集成整合知識產(chǎn)權服務事項，為創(chuàng)新主體提供“全鏈條、全領域、一站式”的知識產(chǎn)權服務。建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，開展查處商標、專利、地理標志等侵權假冒違法行為專項行動。充分發(fā)揮司法在知識產(chǎn)權保護中的主導作用，依法懲治各類知識產(chǎn)權侵權行為，探索建立知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度，顯著提高侵權行為違法成本。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權服務促進中心）

　　（五）深入推進綜合行政執(zhí)法。深化“一支隊伍管執(zhí)法”改革，整合歸并執(zhí)法隊伍，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復執(zhí)法問題。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建設全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，推動建立行政執(zhí)法事項清單，主動公開公示執(zhí)法信息。細化落實四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定，分行業(yè)分領域編制行政執(zhí)法標準，細化自由裁量規(guī)則。〔責任單位：省委編辦、司法廳、省政府辦公廳、省直行政執(zhí)法部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　三、著力營造競爭中性的市場環(huán)境

　　（六）進一步降低市場準入門檻。全面實施市場準入負面清單制度，清理規(guī)范負面清單之外違規(guī)設立的市場準入許可、準入環(huán)節(jié)違規(guī)設置的隱形門檻、清單之外違規(guī)制定的其他形式的負面清單，確保“非禁即入”普遍落實。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單之外領域按照“內外資一致”原則實施管理。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，在中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)實施“證照分離”改革全覆蓋,將更多的審批事項納入“照后減證”改革范圍，逐步在全省推廣。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟合作局）

　　（七）有效促進市場公平競爭。在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時，嚴格落實公平競爭審查制度。開展招投標專項整治，消除對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘。全面公開政府采購項目信息，鼓勵以保函代替供應商保證金，在政府采購領域大力推行“政采貸”。研究開展公平競爭審查第三方評估，提高審查質量和效果。加強反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，開展不正當競爭行為專項治理。深化公共資源交易平臺整合共享，全面推行公共資源交易全程電子化，進一步提升交易公開性和透明度，切實降低招投標交易成本。〔責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、財政廳、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門（單位）〕

　　（八）深化企業(yè)登記便利化改革。進一步簡化流程、壓縮辦理時間，方便企業(yè)快速進入和退出市場。完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺服務功能，實行“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮至3個，開辦時間壓縮至3個工作日內。在省一體化政務服務平臺上搭建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，強化部門信息共享和業(yè)務協(xié)同。在成都市和中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)深化簡易注銷試點，拓展登記適用范圍，簡易注銷登記公告時間由法定45天減少至20天。（責任單位：省市場監(jiān)管局、公安廳、人力資源社會保障廳、四川省稅務局）

　　（九）加強和完善事中事后監(jiān)管。加強社會信用體系建設，推進省社會信用信息平臺二期建設，在失信被執(zhí)行人、拖欠農(nóng)民工工資、食品安全等重點領域實施聯(lián)合懲戒，開展全省民營企業(yè)“誠信百千工程”評選活動。出臺四川省全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案，2019年年底前初步建成全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，建立健全抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推進檢查結果共享共用和公開公示。加快制定四川省新興行業(yè)分類指導目錄和監(jiān)管規(guī)則，探索對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、人行成都分行）

　　（十）切實降低企業(yè)運營成本。全面落實國家普惠性和結構性減稅政策，推進電子稅務局建設，90%以上的主要辦稅事項提供“全程網(wǎng)辦”服務，擴大稅務“最多跑一次”事項范圍，年納稅時間壓縮至130個小時內。加快收費清單“一張網(wǎng)”建設，持續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府定價（含政府指導價）經(jīng)營服務性收費項目和標準，嚴格執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”政策。繼續(xù)深化電力體制改革，2019年一般工商業(yè)電價再降低10%。落實好進一步優(yōu)化工業(yè)用地供應管理政策要求，降低企業(yè)用地綜合成本。積極幫助企業(yè)緩解用工成本上漲壓力，對符合條件的按不同情形予以補貼。深化收費公路制度改革，2019年年底全部取消我省高速公路省界收費站。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、交通運輸廳、四川省稅務局、四川能源監(jiān)管辦）

　　（十一）不斷改善企業(yè)融資環(huán)境。加大金融支持力度，緩解民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，新增為50萬戶民營和小微企業(yè)提供金融服務。大力發(fā)展直接融資，支持民營和中小企業(yè)發(fā)行銀行間市場債務融資工具以及公司債、企業(yè)債。實施“五千四百”上市行動計劃，健全充實四川省企業(yè)掛牌、上市和直接融資后備企業(yè)資源庫，推動符合條件的民營和中小企業(yè)在境內外資本市場上市。支持我省科技型民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市，支持股權投資基金、證券服務中介機構為民營和中小企業(yè)提供“一站式”服務。創(chuàng)新金融支持方式，實施“天府數(shù)字普惠金融行動”，加強增信體系建設，大力發(fā)展供應鏈金融，推廣知識產(chǎn)權質押融資新模式，拓展合格抵（質）押品范圍，提高不動產(chǎn)抵押登記、知識產(chǎn)權質押登記效率。鼓勵金融機構在政務服務大廳設立企業(yè)金融咨詢服務窗口或在有條件的金融機構網(wǎng)點開設企業(yè)登記窗口，提升金融服務便利性。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局、省知識產(chǎn)權服務促進中心）

　　四、持續(xù)建設公開透明的政策環(huán)境

　　（十二）完善權責清單制度。充分發(fā)揮權責清單基礎性制度作用，將權責清單貫穿到政府管理運行的各個環(huán)節(jié)，逐步打造成為政府部門履職清單。推進權責清單標準化規(guī)范化建設，嚴格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定梳理權責清單，做到行政職權的行使主體、事項、依據(jù)、流程、崗位、責任明確。完善權責清單動態(tài)管理機制，實行實時調整和定期集中調整相結合，按程序審核確認后進行調整并向社會公布。〔責任單位：省委編辦、司法廳、有行政權力的省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　（十三）規(guī)范行政審批和監(jiān)管行為。開展變相審批和許可自查整改工作，重點規(guī)范備案、登記、行政確認、征求意見，消除審批和許可“灰色地帶”。清理公布保留的審批中介服務事項清單，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準，推進中介服務“最多跑一次”。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單，建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通各地各部門（單位）監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，為實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、重點監(jiān)管、風險預警提供大數(shù)據(jù)支撐，提高監(jiān)管效能。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、民政廳、司法廳、省市場監(jiān)管局、省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心）

　　（十四）加大政務公開工作力度。落實新修訂的政府信息公開條例，圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境新任務新舉措做好政府信息公開工作。加大政策解讀力度，通過政府網(wǎng)站、政府公報、政務新媒體等多種渠道及時發(fā)布權威信息，深入解讀政策背景、重點任務、前后變化、后續(xù)工作考慮等。完善政府網(wǎng)站、政務新媒體惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，為市場主體提供統(tǒng)一便捷的信息獲取渠道和場景化服務入口。（責任單位：省政府辦公廳）

　　（十五）加強政務誠信建設。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，防止“新官不理舊賬”。開展政務失信專項治理，全面梳理政府對企業(yè)失信事項，依法依規(guī)提出限期解決措施。做好拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清欠工作。制定四川省政務誠信評價工作實施方案，研究建立政務誠信監(jiān)測評價指標體系。〔責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省經(jīng)濟合作局，各市（州）人民政府〕

　　（十六）建設營商環(huán)境試驗示范區(qū)。支持成都市、瀘州市結合自貿(mào)試驗區(qū)建設，聚焦營商環(huán)境評價指標深化改革、先行先試，切實破解營商環(huán)境建設中的體制機制難題，發(fā)揮示范引領作用。深化國家級和省級開發(fā)區(qū)行政審批事項改革，根據(jù)需要依法有序下放管理權限，開發(fā)區(qū)在承接基礎上加大流程再造力度，推廣承諾制信任審批和“容缺受理”，推行重點產(chǎn)業(yè)項目全流程代辦幫辦，不斷提升審批服務便民化水平。（責任單位：省政府辦公廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、科技廳、商務廳，成都市、瀘州市人民政府）

　　五、全力打造便捷高效的政務環(huán)境

　　（十七）深入推進“一網(wǎng)通辦”。以省一體化政務服務平臺為樞紐，統(tǒng)一身份認證體系，全面打通全省各地各部門（單位）政務服務辦理系統(tǒng)。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，所有政務服務事項進入一體化平臺運行，實現(xiàn)100%網(wǎng)上可申請。分批整合各地各部門（單位）政務服務移動端應用，優(yōu)化“查、問、辦、評”功能，推進700件高頻事項“掌上可辦”，打造四川政務移動服務品牌。加快建設全省統(tǒng)一的電子證照庫，提升電子證照共享應用水平。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門（單位）〕

　　（十八）全面推行“只進一扇門”。優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”。全面實行“一窗分類辦理”，制定完善工作規(guī)范和服務標準，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，打造高效便利的窗口服務體系。加快推進高頻事項全域通辦和就近可辦，省、市、縣分別制定發(fā)布全省通辦、全市通辦和全縣通辦清單。推動一批高頻事項下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理。〔責任單位：省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳、省直有關部門（單位）、司法廳〕

　　（十九）持續(xù)深化“最多跑一次”改革。加強政務服務事項標準化建設，全面消除模糊和兜底條款，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。以一件事“最多跑一次”為目標推進業(yè)務流程再造，推出200個套餐式、情景式、主題式服務。進一步壓減審批承諾時限，推動承諾時限比法定時限平均減少60%以上，實際辦理時間比承諾時限平均減少30%以上。大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料，實現(xiàn)申請人實際提交材料平均減少50%以上，同步按批次推出“零材料提交”事項。持續(xù)開展減證便民行動，在部分市和省直部門開展告知承諾制試點，加強信用監(jiān)管，切實減少繁瑣證明。〔責任單位：省政府辦公廳、司法廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心、省直有關部門（單位）〕

　　（二十）推進工程建設項目審批制度改革。開展工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，審批時間壓縮至120個工作日以內。復制推廣企業(yè)投資項目承諾制改革試點經(jīng)驗，出臺指導各地開展投資項目承諾制改革的文件。大幅提升公用事業(yè)服務效率，制定統(tǒng)一的用水、用電、用氣辦事指南，優(yōu)化報裝流程、減少報裝耗時和費用，減免小微企業(yè)手續(xù)費。建立水、電、氣接入通道建設許可“一站式”辦理工作機制，推進通道建設相關的規(guī)劃許可、施工許可、臨時占用綠地許可、占用道路挖掘許可等事項并行辦理，大幅壓縮辦理時限，探索實行項目備案制。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、省政務服務和資源交易服務中心、四川能源監(jiān)管辦）

　　（二十一）大幅壓縮不動產(chǎn)登記時間。建立部門間信息共享集成機制，推進公安、房產(chǎn)交易、稅務、民政、市場監(jiān)管等部門（單位）信息共享，逐步擴大申請材料免提交范圍。在政務服務大廳或不動產(chǎn)登記大廳設立不動產(chǎn)登記綜合受理窗口，整合集成房產(chǎn)交易、稅收征繳、不動產(chǎn)登記流程，實行“一窗受理、并行辦理”。推進不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡、有線電視過戶等關聯(lián)業(yè)務聯(lián)動辦理。2019年年底前，市級及以上城市一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間壓縮至5個工作日內，縣（市、區(qū)）分別壓縮至10個和5個工作日內，進一步對不同登記類型進行分類提速，推行“一小時辦結”和“即時辦結”。2020年年底前，縣（市、區(qū)）一般登記業(yè)務辦理時間壓縮至5個工作日。〔責任單位：自然資源廳、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　（二十二）優(yōu)化口岸營商環(huán)境。壓縮口岸進出口貨物整體通關時間，推行提前申報和一體化通關模式，實行成都空港口岸“7×24”小時通關服務保障，公示口岸通關流程和物流作業(yè)時限，到2020年年底，通關時間較2017年壓縮45%。建立口岸降費長效工作機制，開展降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本專項治理行動，采取政府購買服務方式強化口岸綜合服務保障和降低企業(yè)通關成本。完善四川國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能，上線“出口退稅”業(yè)務功能，打造“一站式”貿(mào)易服務平臺。簡化出口原產(chǎn)地證辦理流程，嚴格落實原產(chǎn)地證審核、辦理時限要求。推動監(jiān)管證件驗核無紙化，除安全保密需要等特殊情況外，監(jiān)管證件全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。（責任單位：省政府口岸物流辦、省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、成都海關、四川省稅務局，成都市、瀘州市、宜賓市人民政府）

　　六、保障措施

　　（二十三）加強組織領導。全省各地各部門（單位）要結合本地本部門（單位）實際，聚焦企業(yè)和群眾辦事痛點、堵點、難點，主動作為、攻堅克難，進一步健全工作機制，細化政策措施，加大探索創(chuàng)新力度，主要負責同志要親自抓，定期研究部署和協(xié)調解決工作推進中的重大問題，推動各項改革任務落地落實。省直有關部門（單位）要切實履職盡責，從自身做起，為本行業(yè)本系統(tǒng)立標桿、樹榜樣，充分發(fā)揮示范引領作用，同時加強對各地區(qū)的指導服務，切實減輕基層負擔。

　　（二十四）完善反饋機制。建立政務服務“好差評”制度，企業(yè)和群眾可以現(xiàn)場或在線評判服務績效，評判結果納入政府績效考核。加快建設12345政務服務熱線，受理營商環(huán)境投訴舉報并及時查處回應。完善省一體化政務服務平臺功能，提供實時查詢辦理進度和辦理結果服務，做到網(wǎng)上可查詢、可互動、可追溯。全面梳理群眾辦事、咨詢、反映的高頻事項和高頻問題，建立常見問題解答清單并主動公開。

　　（二十五）嚴格督查考核。省政府辦公廳要指導和督促全省各地各部門（單位）建立改革任務臺賬，每半年對任務完成情況進行對賬。綜合運用第三方評估等多種方式對各地各部門（單位）深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況進行考評，邀請部分人大代表、政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)群眾代表參與，考核結果在省政府網(wǎng)站公開。強化考核結果運用，對工作推進有力、成效較好的予以通報表揚，對工作推進不力的及時約談提醒，情形嚴重的予以嚴肅問責。

　　（二十六）加強宣傳培訓。全省各地各部門（單位）要重視新出臺政策措施的解讀、宣傳和培訓工作，專項開展面向民營企業(yè)和中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，組織開展深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳。組織市（州）、省直部門（單位）開展“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境專題培訓，學習國家最新政策要求和國際國內先進經(jīng)驗做法，提升解決政策落地“最后一公里”的能力。

　　附件：1.四川省政務服務對標專項行動方案

　　　　　2.四川省提升營商環(huán)境法治化水平專項行動方案

　　　　　3.四川省減證便民專項行動方案

　　　　　4.四川省規(guī)范行政審批中介服務專項行動方案

　　　　　5.四川省推進“一網(wǎng)通辦”專項行動方案
 

附件1

四川省政務服務對標專項行動方案

　　為切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題，推動全省各地各部門（單位）對標國內一流標準，提升政務服務水平，制定本方案。

　　一、明確政務服務目標任務清單

　　（一）除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，省、市、縣三級政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng)100%接入省一體化政務服務平臺。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，省、市、縣三級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達100%。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（三）建立包含身份證、駕駛證、行駛證、戶口簿、學位證書、學歷證書、結婚證、離婚證、社會團體法人登記證書、民辦非企業(yè)單位登記證書、基金會法人登記證書、取水許可證、生育服務證、出生醫(yī)學證明、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書、護士執(zhí)業(yè)證書、營業(yè)執(zhí)照、藥品GMP證、食品生產(chǎn)許可證、煙草專賣零售許可證、煙草專賣品準運證、殘疾人證等高頻電子證照應用。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門（單位）；完成時限：2019年10月底前〕

　　（四）整合各地各部門（單位）政務服務移動應用至四川政務服務移動端，700個高頻事項實現(xiàn)移動辦理。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年年底前推出500個高頻事項實現(xiàn)移動辦理，2020年推出200個〕

　　（五）全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。〔責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（六）省、市、縣三級政務服務事項進駐綜合性實體大廳實現(xiàn)“應進必進”。確因場地限制、安全等特殊原因暫不能進駐的，需報同級人民政府批準，并報上級人民政府備案。對確需建立分中心的，應實施政務服務標準化管理，并接受同級政務服務管理機構指導監(jiān)督。〔責任單位：省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年9月底前〕

　　（七）編制完成全省“一窗分類辦理”工作規(guī)范和服務標準。（責任單位：省政務服務和資源交易服務中心；完成時限：2019年9月底前）

　　（八）省、市、縣三級政務服務中心100%完成分類綜合窗口改造，70%以上政務服務事項實行“一窗分類辦理”。〔責任單位：省政務服務和資源交易服務中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年11月底前〕

　　（九）政務服務大廳全面設置自助終端區(qū)，實行7×24小時自助終端服務，在政務服務網(wǎng)上公布自助辦理事項清單。〔責任單位：省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（十）政務服務大廳窗口服務水平顯著提升，首問負責制、限時辦結制、責任追究制、一次性告知制落實到位。〔責任單位：省政務服務和資源交易服務中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年8月底前〕

　　（十一）政務服務大廳設立綜合性咨詢服務導辦臺，大廳運行系統(tǒng)與省一體化政務服務平臺完成深度對接，實現(xiàn)在線預約、在線排隊、在線評價。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年10月底前〕

　　（十二）推出200個高頻事項套餐式、情景式、主題式服務指南。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前推出100個服務指南，2020年推出100個〕

　　（十三）一批高頻跨部門事項辦理環(huán)節(jié)減少30%以上，行政許可事項承諾時限在法定時限基礎上平均減少60%以上。〔責任單位：省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年10月底前〕

　　（十四）省、市、縣三級政務服務大廳開通郵寄收件送件服務，有條件的地方開通免費郵寄服務。〔責任單位：省政務服務和資源交易服務中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年8月底前〕

　　（十五）省、市、縣三級分別制定公布“全省通辦”事項清單、“全市通辦”事項清單、“全縣通辦”事項清單。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年11月底前〕

　　（十六）以縣為單位公布“就近能辦”清單，更多政務服務事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸下沉。〔責任單位：各市（州）人民政府；完成時限：2019年11月底前〕

　　（十七）制定全省精簡紙質申請材料目錄，減少申請人實際提交紙質申請材料，在2018年基礎上平均再減少30%以上。2019年底，以市為單位實現(xiàn)200項以上“零材料提交”事項。〔責任單位：省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年11月底前〕

　　（十八）省、市、縣三級公布保留和取消的證明事項清單，同步公布保留的證明事項辦事指南，提供網(wǎng)上開具證明服務。證明事項告知承諾制改革試點有序推進。（責任單位：司法廳；完成時限：2019年10月底前）

　　（十九）完成金融、醫(yī)療、公證機構、水電氣等服務單位證明事項清理工作。（責任單位：司法廳；完成時限：2019年8月底前）

　　（二十）建成12345政務服務熱線知識庫，非緊急類政務服務熱線整合率達100%。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（二十一）制定公布市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代辦幫辦事項指導目錄。全省開發(fā)區(qū)內開設產(chǎn)業(yè)投資項目審批“綠色通道”，推行代辦幫辦。〔責任單位：各市（州）人民政府；完成時限：2019年8月底前〕

　　（二十二）政務服務大廳提供領辦服務，針對業(yè)務量集中、辦理時間較長或因健康、年齡等原因導致辦理業(yè)務較為困難的辦事群眾推行全過程幫辦。〔責任單位：省政務服務和資源交易服務中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年8月底前〕

　　二、建立政務服務質量反饋機制

　　（一）推行政務服務“好差評”制度。出臺全省政務服務“好差評”實施方案，讓企業(yè)和群眾成為政務服務的評價主體，增強企業(yè)和群眾的參與權。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳，各市（州）人民政府；完成時限：2019年9月底前〕

　　（二）完善政務服務投訴舉報制度。暢通線上線下投訴舉報渠道，實行投訴舉報快速受理首問責任制，切實保護投訴人個人隱私和合法權益，投訴舉報受理率達100%，確保企業(yè)和群眾的監(jiān)督權。〔責任單位：省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（三）構建政務服務企業(yè)群眾關切回應制度。提升線上線下回應功能，對企業(yè)和群眾來訪信訪、線上留言、舉報投訴等及時反饋辦理情況，回訪率達100%、回復率達100%，企業(yè)群眾滿意率達85%以上，增強企業(yè)和群眾的滿意度。〔責任單位：省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（四）健全政務服務信息公開制度。及時發(fā)布政策措施落實情況、政務事項辦理結果，完善線上實時查詢進度和辦理結果服務，定期公開曝光反面典型案例，確保企業(yè)和群眾的知情權。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　三、強化政務服務考核問效

　　（一）科學評價評估。深入基層、企業(yè)、群眾，更多運用三方評估、問卷調查等方式，多層次、多維度反映各地各部門開展政務服務對標行動的進展和成效，確保評價評估結果的客觀性、真實性、準確性。〔責任單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心，各市（州）人民政府〕

　　（二）鮮明考核導向。對任務落實到位、工作成效明顯的，予以通報表揚，并列入一定時效期內的免查清單；對工作推進滯后的及時預警提醒，列入整改清單，限期整改；對于落實不到位、整改不到位的，追究有關責任。〔責任單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心，各市（州）人民政府〕

　　（三）推廣先進經(jīng)驗。鼓勵各地從自身實際出發(fā)，積極探索，勇于創(chuàng)新，涌現(xiàn)形成更多更高的政務服務示范標桿；總結梳理各地先進做法和成功經(jīng)驗，及時在全省復制推廣。〔責任單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心，各市（州）人民政府〕
 

附件2

四川省提升營商環(huán)境法治化水平專項行動方案

　　為進一步完善營商環(huán)境法制體系建設、規(guī)范行政執(zhí)法行為、依法保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益，以更有力的法治推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，制定本方案。

　　一、完善營商環(huán)境法制體系建設

　　（一）完善涉企法規(guī)規(guī)章。圍繞完善營商環(huán)境開展立法工作，在開辦企業(yè)、工程建設項目報建、房產(chǎn)交易登記、用水用電用氣報裝等方面，加快形成完善的地方法規(guī)規(guī)章，重點推進四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例、四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護條例、四川省品牌促進條例等立法項目，依法保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。修訂修改四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例、四川省計量監(jiān)督管理條例、環(huán)評法實施辦法等。〔責任單位：司法廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳等省直相關部門（單位）；完成時限：2020年12月底前〕

　　（二）拓寬企業(yè)參與立法渠道。創(chuàng)新法規(guī)規(guī)章多元化起草機制，建立有代表性的企業(yè)聯(lián)系點制度，拓寬企業(yè)參與立法渠道。建立涉企法規(guī)規(guī)章主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會征求意見工作機制，在立法過程中廣泛聽取營商主體和行業(yè)協(xié)會商會意見。建立意見采納溝通反饋機制，及時反饋企業(yè)的意見建議和利益訴求。〔責任單位：司法廳、有起草或制定重大經(jīng)濟政策職責的省直有關部門（單位）；完成時限：2020年12月底前〕

　　（三）加強合法性審查和備案審查。建立合法性審查標準體系，完善行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查機制，對行政規(guī)范性文件和重大行政決策進行依法審查，嚴格對照法律法規(guī)規(guī)章和國家政策，確保不放過帶病行政規(guī)范性文件和重大行政決策，嚴格落實法規(guī)、規(guī)章草案的論證和審查工作。開展“放管服”改革、“證照分離”改革、保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展等領域的規(guī)章規(guī)范性文件的清理工作，及時提出修改和廢止建議。〔責任單位：司法廳、相關職能部門（單位）；完成時限：2020年12月底前〕

　　二、規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　（四）推行行政執(zhí)法公開制度。細化制定行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三張”任務清單，嚴格禁止無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，影響、阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)法行為。〔責任單位：司法廳、省市場監(jiān)管局、省直有關行政執(zhí)法部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2020年12月底前〕

　　（五）加強行政執(zhí)法標準化建設。建立行政執(zhí)法用語標準、流程標準和文書標準，基本建成行政執(zhí)法標準體系，全面推行“教科書式執(zhí)法”。建成全省統(tǒng)一智慧執(zhí)法平臺，推動跨領域、跨部門、跨層級的信息資源共享，初步實現(xiàn)行政執(zhí)法和監(jiān)督自動化、信息化、智能化、智慧化“四化功能”。〔責任單位：司法廳、財政廳、省市場監(jiān)管局、省直有關行政執(zhí)法部門（單位）；完成時限：2020年6月底前〕

　　（六）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權。嚴格落實《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》，分類分項細化量化、調整優(yōu)化行政執(zhí)法裁量標準，認真執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權行使規(guī)則。堅持教育與處罰相結合的原則，禁止以市場監(jiān)督、環(huán)保檢查等理由“一刀切”式關停企業(yè)的行為，杜絕一味處罰、一罰了事。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。〔責任單位：司法廳、省市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、財政廳、省直有關行政執(zhí)法部門（單位）；完成時限：持續(xù)推進〕

　　三、依法保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益

　　（七）加強知識產(chǎn)權保護。開展打擊侵犯知識產(chǎn)權專項行動，加強知識產(chǎn)權保護行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。建立知識產(chǎn)權侵權快速查處機制，加大對專利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面侵權違法行為的懲處力度，著力解決侵權成本低、企業(yè)維權成本高等問題。（責任單位：省市場監(jiān)管局、公安廳；完成時限：持續(xù)推進）

　　（八）維護企業(yè)正常經(jīng)營秩序。深化平安四川建設。強化社會治安防控體系建設，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭。開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設周邊環(huán)境治理專項行動，對聚眾干擾企業(yè)經(jīng)營、尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、非法阻工、強買強賣、強攬工程等破壞市場秩序、侵犯企業(yè)及其經(jīng)營管理人員合法權益的犯罪行為，依法受理、嚴厲打擊、及時辦結。〔責任單位：公安廳、省市場監(jiān)管局，各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕

　　（九）保障企業(yè)合法權益。完善經(jīng)濟犯罪案件受案立案制度，嚴格立案標準和審核程序并向社會公布。準確認定經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，堅決防止刑事執(zhí)法介入民事糾紛。嚴格落實涉案財產(chǎn)處置有關規(guī)定，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結。加強合同糾紛、民商借貸及股權糾紛等民商事案件審判工作，依法保護誠實守信、公平競爭。（責任單位：公安廳、司法廳；完成時限：持續(xù)推進）

　　（十）完善企業(yè)投訴體系。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權服務平臺，與全國企業(yè)維權服務平臺做好對接。建立省、市、縣三級聯(lián)動投訴機制，統(tǒng)一受理企業(yè)投訴，實現(xiàn)市（州）、縣（市、區(qū)）分級辦理。加強對企業(yè)投訴工作的管理，制定企業(yè)投訴受理、處理、轉辦、反饋實施細則，規(guī)范工作流程。建立人民調解、行政調解、司法調解、商事仲裁有機銜接的商事糾紛解決機制，支持和鼓勵工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會依法設立商事糾紛專業(yè)調解機構。〔責任單位：司法廳、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)，各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕

　　（十一）完善涉企公共法律服務體系。穩(wěn)步推進以成都為核心的西部法律服務中心建設，著力打造服務四川、輻射西部、具有全國影響力的公共法律服務中心。積極拓展公共法律服務業(yè)務領域，在資產(chǎn)并購、招標投標、知識產(chǎn)權、股權流轉、金融證券、涉外貿(mào)易等領域為企業(yè)提供全面、專業(yè)、精準的法律服務。創(chuàng)新服務方式，實施公證上門服務、延時服務、節(jié)假日服務、網(wǎng)絡遠程受理、窗口式、一站式集成服務、互聯(lián)網(wǎng)仲裁，建立企業(yè)困難職工法律援助“綠色通道”，開展民營企業(yè)“法治體檢”。（責任單位：司法廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省總工會、省政務服務和資源交易服務中心、省工商聯(lián)；完成時限：2019年12月底前）
 

附件3

四川省減證便民專項行動方案

　　為破解企業(yè)群眾辦事痛點、堵點、難點問題，切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明，制定本方案。

　　一、深入清理證明事項

　　（一）取消一批證明事項。按照“誰制定、誰清理，誰實施、誰清理”的原則，對我省自行設定的證明事項組織再次全面清理，凡規(guī)章、規(guī)范性文件設定的證明事項一律取消，凡地方性法規(guī)設定的證明事項應盡可能予以取消，并根據(jù)國家已公布的取消證明事項開展對應清理，不留盲區(qū)和死角。〔責任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2020年12月底前〕

　　（二）實行清單制管理。各地各部門（單位）要在門戶網(wǎng)站及時公布本地、本部門（單位）設定的證明事項取消清單和保留清單。公布證明事項保留清單時，要逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦事指南等，實行清單之外無證明。各地各部門（單位）及時將取消清單、保留清單報司法廳，司法廳在省政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布全省保留的證明事項清單。〔責任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2020年12月底前〕

　　（三）建立動態(tài)調整機制。根據(jù)國家法律法規(guī)的立、改、廢情況做好本地地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止工作。對規(guī)章、規(guī)范性文件設定的，確需保留的證明事項，按程序提請制定或修改地方性法規(guī)予以保留；需要修改、解釋、廢止地方性法規(guī)的，按法定程序提請地方人大常委會決定。〔責任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕

　　（四）加強審核把關。在制定地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件時，各地司法行政機關或起草單位的合法性審核工作機構要切實履行法定職責，嚴格審查把關，防止違法設定證明事項，嚴防已經(jīng)取消的證明事項“死灰復燃”。〔責任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕

　　二、開展證明事項告知承諾制試點

　　（五）明確試點單位和試點事項。在成都市、雅安市、眉山市、遂寧市和公安廳、民政廳、司法廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳開展證明事項告知承諾制試點。除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系公民人身、重大財產(chǎn)安全的證明事項外，試點單位根據(jù)實際確定實行告知承諾制試點的證明事項并向社會公布。（責任單位：司法廳、承諾制試點單位；完成時限：2019年12月底前）

　　（六）規(guī)范工作流程。編制證明事項告知承諾試點事項目錄，列明證明事項、證明用途、設定依據(jù)、實施基本情況、試點范圍、取消后的辦理方式以及證明事項類別。明確適用范圍，并賦予申請人是否采用告知承諾替代證明的自主選擇權，允許不同意承諾的依法提交證明材料。試點單位要制作告知承諾書格式文本，在試點單位對外服務場所和部門網(wǎng)站上公示。（責任單位：司法廳、承諾制試點單位；完成時限：2019年6月底前）

　　（七）加強事中事后監(jiān)管。分類確定證明事項核查辦法，明確核查時間、核查標準、核查方式等。依托省一體化政務服務平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、信用信息共享平臺等推進信息共享，運用部門內部核查和部門間行政協(xié)作、網(wǎng)絡核驗等方式對申請人的承諾內容予以核實。確需進行現(xiàn)場檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務協(xié)同，避免檢查擾民。研究建立虛假承諾黑名單制度，開展失信聯(lián)合懲戒。（責任單位：司法廳、省發(fā)展改革委、承諾制試點單位；完成時限：持續(xù)推進）

　　三、依法加強證明事項投訴監(jiān)督

　　（八）及時處理群眾投訴監(jiān)督。司法廳要及時接收司法部通過“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”收集并轉交涉及我省的關于證明事項清理工作的投訴監(jiān)督。落實機構和專人負責，按照“誰實施，誰辦理”的原則，及時轉送相關市（州）和部門依法辦理。〔責任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕

　　（九）積極回應群眾批評建議。各地各部門（單位）要確保有專人辦理群眾投訴監(jiān)督事項，保證辦理質量和效率。各地各部門（單位）收到司法部門關于投訴監(jiān)督轉辦函后，應及時與投訴監(jiān)督人聯(lián)系、溝通，依法答疑解惑，辦理投訴監(jiān)督事項，并于收到轉辦函之日起5個工作日內書面回復省司法廳。對于投訴監(jiān)督并經(jīng)查實，存在違法設定的證明或應當取消未取消的證明，要立即清理并修改、廢止相關規(guī)定。對因未認真辦理投訴事項造成嚴重后果的，將依法依紀追究相關人員責任。〔責任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕
 

附件4

四川省規(guī)范行政審批中介服務專項行動方案

　　為著力解決行政審批中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強、與審批部門存在利益關聯(lián)等突出問題，培育服務高效、管理規(guī)范、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務市場，促進我省中介服務行業(yè)健康發(fā)展，制定本方案。

　　一、實施行政審批中介服務清單管理

　　（一）公布中介服務清單。按照“省級統(tǒng)籌、分級負責”原則，全面清理并公布行政審批中介服務事項清單。對清理規(guī)范保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設定依據(jù)、實施機構、審批部門、服務時限等內容，其中實行政府定價（政府指導價）或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，明確收費依據(jù)和收費標準。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批受理條件。〔責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、司法廳、省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：省本級2019年6月底前完成，各市（州）2019年8月底前〕

　　（二）實施動態(tài)調整管理。按照“誰審批、誰清理、誰調整”原則，建立完善中介服務事項動態(tài)調整管理制度，明確動態(tài)調整原則、范圍、適用情形、調整程序以及職責分工。調整后的中介服務事項要及時在全省一體化政務服務平臺和同級人民政府門戶網(wǎng)站公布。〔責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、司法廳、省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：省本級2019年9月底前制定發(fā)布，各市（州）2019年12月底前制定發(fā)布〕

　　二、切斷行政審批中介服務利益關聯(lián)

　　（三）破除中介服務壟斷。將破除中介服務壟斷納入行業(yè)主管部門“放管服”改革年度工作安排，重點圍繞放寬中介服務機構準入條件、放開中介服務市場進行工作部署。除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消，各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消，各部門現(xiàn)有的中介服務機構數(shù)量限額管理規(guī)定一律取消。〔責任單位：省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕

　　（四）推進中介機構脫鉤。總結行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點工作經(jīng)驗，按照中央部署，啟動全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作。審批部門所屬事業(yè)單位、主管社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務。涉及中介服務的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤完成情況要及時在部門網(wǎng)站公告和公示，接受社會監(jiān)督。〔責任單位：民政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟合作局，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前啟動并持續(xù)推進〕

　　三、開展行政審批中介服務收費清理

　　（五）深化中介服務收費改革。最大限度地縮小政府定價范圍，對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務收費，一律通過市場調節(jié)價格。對于壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的中介服務事項，實行政府定價管理，杜絕中介機構利用政府影響違規(guī)收費。審批部門在審批過程中確需委托開展的技術性服務活動，要依法通過競爭性方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。〔責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省直行業(yè)主管部門（單位）；完成時限：2019年12月底前〕

　　（六）開展中介收費專項整治行動。2019年在全省范圍對工程建設、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域開展行政審批中介服務收費專項整治，2020年完成其他領域收費專項整治，重點查處分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準、操縱中介服務市場價格的行為。〔責任單位：省市場監(jiān)管局、省直行業(yè)主管部門（單位）；完成時限：2020年6月底前〕

　　四、規(guī)范行政審批中介服務執(zhí)業(yè)行為

　　（七）加強中介行業(yè)管理自律。各行業(yè)主管部門要指導行業(yè)協(xié)會開展中介服務標準化工作，制定服務指南，規(guī)范服務指南的依據(jù)、范圍、對象、內容、方法、結論等基本要素信息，建立健全服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，引導中介服務機構及其執(zhí)業(yè)人員嚴守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)準則和工作規(guī)范。相關制度規(guī)范要在部門網(wǎng)站和全省一體化政務服務平臺向社會公開。〔責任單位：省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（八）規(guī)范中介服務合同示范文本。各行業(yè)主管部門要會同市場監(jiān)管局，編制完成本行業(yè)行政審批中介服務合同示范文本，杜絕“霸王條款”等各種形式的顯失公平條款，強化合同管理，提高合同履約率，切實規(guī)范中介服務機構的簽約行為和經(jīng)營行為。〔責任單位：省直行業(yè)主管部門（單位）、省市場監(jiān)管局，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（九）推進中介服務“最多跑一次”。按照“全程網(wǎng)辦”和“最多跑一次”的標準，優(yōu)化中介服務流程，簡化中介辦理環(huán)節(jié)。審批部門可直接作出判斷的審批項目，不再要求企業(yè)委托中介服務機構開展評估、評價、檢測、咨詢。審批部門可事后監(jiān)管的事項，不再強制企業(yè)委托中介服務機構編制設計、評估、評價、檢測等材料，允許企業(yè)自主編制。進一步削減要求企業(yè)提供的相關材料。于法無據(jù)或屬于審批職能部門自身職責范圍的中介服務事項一律取消，實現(xiàn)中介服務辦理時間提速20%以上。〔責任單位：省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2020年12月底前〕

　　（十）推行工程建設領域中介服務“區(qū)域評估”。政府根據(jù)實際情況統(tǒng)一組織對環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、水土保持方案、防洪影響評價等事項所涉及的中介服務實行區(qū)域評估，形成整體性、區(qū)域化評估結果。除特殊工程和重大工程外，區(qū)域內工程建設項目共享區(qū)域綜合評估評審結果，不再單獨編報評估評審。到2020年6月底，基本建成政府統(tǒng)籌、企業(yè)共享評估成果的區(qū)域評估制度框架和管理體系。〔責任單位：省直有關行業(yè)主管部門，各市（州）人民政府；完成時限：2020年6月底前〕

　　五、加強行政審批中介服務監(jiān)管

　　（十一）搭建中介服務“網(wǎng)上超市”。依托全省一體化政務服務平臺搭建行政審批中介服務網(wǎng)上超市。按照“零門檻、零限制”原則，將具有合法資質的行政審批中介服務機構納入平臺規(guī)范運行并動態(tài)調整，供企業(yè)和公眾自主選擇。使用財政性資金的項目、在政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務事項，項目業(yè)主可在中介服務網(wǎng)上超市選取中介服務機構。制定中介服務網(wǎng)上超市管理辦法，建立中介服務事項庫、中介機構庫、信用評價庫等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)中介服務網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上評價。〔責任單位：省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心、省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（十二）強化中介服務誠信監(jiān)管。落實中介機構行業(yè)監(jiān)管主體責任，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，加強中介服務機構誠信管理，嚴厲查處出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違紀行為。發(fā)揮好中介服務信用評價監(jiān)督平臺作用，完善中介服務機構信用體系和考評機制，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，強化信用信息管理和使用，及時曝光違法違規(guī)中介機構和人員名單，對嚴重違法違規(guī)的中介機構及其高級管理人員實行禁入機制，在全省范圍營造“守信者處處受益、失信者處處受限”的市場環(huán)境。〔責任單位：省發(fā)展改革委、省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕
 

附件5

四川省推進“一網(wǎng)通辦”專項行動方案

　　為進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，切實破解政務服務事項標準不一致、平臺功能不完善、數(shù)據(jù)共享不充分、辦事服務不便捷等問題，加速推進“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)政務服務精準化、便捷化和移動化，制定本方案。

　　一、推進業(yè)務流程再造

　　（一）對標完善政務服務事項基本目錄。按照集中梳理、部門確認、市縣認領步驟組織實施，2019年7月底前省級部門對照國家政務服務平臺基本目錄，完成政務服務事項名稱、編碼、依據(jù)、類型對應梳理并確認發(fā)布，2019年8月底前完成市縣兩級事項認領，確保全省政務服務事項“找得到、對得上”。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　（二）優(yōu)化完善政務服務事項實施清單和辦事指南。按照國家標準規(guī)范完善政務服務事項實施清單，進一步明確實施主體，細化業(yè)務辦理項和辦事指南，推進事項名稱、編碼、類型、法律依據(jù)、行使層級、受理條件、服務對象、申請材料、辦理時限、收費項目等要素信息標準化。梳理公布“零材料提交”服務事項，實現(xiàn)申請人僅需填寫格式化申請表即可辦理；優(yōu)化高頻事項申請、審查、決定、支付、送達等流程；按類別梳理形成主題服務清單和“最多跑一次”等特色服務清單；編制省內通辦事項服務清單，推動同一事項在更大范圍內無差別受理、同標準辦理，實現(xiàn)第一批150個事項“就近能辦、異地可辦、全網(wǎng)通辦”。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年11月底前〕

　　（三）重點突破跨部門協(xié)同審批和并聯(lián)審批事項辦理。以高效辦成“一件事”為目標，梳理各政務服務事項申請要素、應交材料、結果證照之間的共享復用關系圖譜，重構跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，推進開辦企業(yè)、投資項目審批、工程建設項目審批許可、不動產(chǎn)登記、出入境辦理等事項辦理，2019年10月底前圍繞社會關切推出100項套餐式、主題式服務，2020年再推出100項。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　（四）拓展網(wǎng)上辦事的廣度和深度。推動所有行政權力事項和更多公共服務事項納入全省一體化政務服務平臺（以下簡稱一體化平臺）辦理，推進交通違章繳費、教育繳費等個人非稅事項及公共服務事項收費功能接入省統(tǒng)一支付平臺，推進更多事項納入政府統(tǒng)一支付的“政務專遞”。推動更多政務服務向基層延伸，利用自助服務終端以及銀行、郵政等企業(yè)網(wǎng)點代辦，推行7×24全時政務服務模式，為企業(yè)群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心、財政廳、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前完成并持續(xù)推進〕

　　（五）加快實現(xiàn)線上線下集成融合。加快推進“12345”政務服務熱線資源整合，實現(xiàn)咨詢、投訴、求助和建議等一號受理，形成從接聽到辦結歸檔公示的全閉環(huán)管理，打造政務服務“總客服”。整合對接各地政務服務實體大廳運行管理系統(tǒng)和相關服務設備，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預約、服務評價等信息，構建線上線下功能互補、無縫銜接、全程留痕的集成服務體系。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易中心、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕

　　二、加快平臺優(yōu)化整合

　　（六）打造“一網(wǎng)通辦”總門戶。對標國家政務服務門戶建設要求，全面升級改版四川政務服務網(wǎng)，清理各地各部門網(wǎng)上政務服務網(wǎng)站、欄目、大廳、頁面，實現(xiàn)入口統(tǒng)一、標識統(tǒng)一、界面統(tǒng)一、風格統(tǒng)一。加強政務服務網(wǎng)分站點內容建設，疊加特色服務，打造本地本部門專屬旗艦店，提升四川政務服務網(wǎng)整體形象，2019年年內實名注冊用戶數(shù)達到2000萬以上。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（七）加強支撐體系能力建設和推廣應用。優(yōu)化完善全省政務服務統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)多渠道認證和多級授權功能，并與各級政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng)全面對接融合、采信互認。利用全省統(tǒng)一電子證照基礎庫，推進各地各部門（單位）實體證照電子化、數(shù)字化管理，有效期內存量證照信息完整歸集到電子證照庫，新增紙質證照與電子證照同步簽發(fā)，依法依規(guī)推進電子證照在政務服務中的現(xiàn)場亮證應用。全面推進電子印章制作使用，各地各部門（單位）在辦事服務中生成的電子證照一律加蓋電子印章。推動面向自然人、法人的電子印章公共服務平臺建設，鼓勵企業(yè)、群眾使用電子印章、電子簽名，減少紙質材料遞交，減少跑動次數(shù)。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、公安廳、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年10月底前完成身份認證系統(tǒng)功能改造和對標行動方案規(guī)定的22項高頻事項相關證照歸集，其余持續(xù)推進〕

　　（八）打造四川移動服務品牌。按照國家政務服務平臺移動端界面建設要求，整合各地各部門（單位）政務服務移動應用、小程序、公眾號，優(yōu)化“看、問、查、辦、評”等功能，創(chuàng)立對外統(tǒng)一的四川政務服務“天府通辦”掌上辦事總門戶。2019年12月底前推動社會保障、教育衛(wèi)生等重點領域500項服務事項掌上可辦，2020年推進200項。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕

　　（九）強力推動系統(tǒng)對接。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，所有政務服務事項一律納入一體化平臺辦理。各地各部門（單位）已建政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng)不具備全流程網(wǎng)上辦理能力的要停用，具備全流程網(wǎng)上辦理能力的經(jīng)評估后在2019年12月底前與全省一體化平臺有效對接，并實現(xiàn)界面統(tǒng)一、入口統(tǒng)一、出口統(tǒng)一。國家垂管政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng)應實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證和頁面嵌入。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　三、加強工作統(tǒng)籌落實

　　（十）加強宣傳培訓。以貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》（國務院令第716號）為契機，建立常態(tài)宣傳機制，擴大“一網(wǎng)通辦”公眾知曉度。分級組織一體化平臺的操作使用培訓，確保一線窗口人員全覆蓋、會操作。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（十一）推進試點示范。圍繞社會公眾需求熱點，在成都市、德陽市、雅安市、省衛(wèi)生健康委、交通運輸廳、省市場監(jiān)管局開展政務服務“一網(wǎng)通辦”改革試點示范工作，在解決痛點、堵點、難點問題方面進行探索創(chuàng)新，為提升全省政務服務能力積累經(jīng)驗，樹立標桿。〔責任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心；完成時限：2019年11月底前〕

　　（十二）強化安全運營。按照“統(tǒng)一建設、分級運營”原則做好內容保障、應用推廣等工作，全省一體化平臺和省級政務服務網(wǎng)由省級統(tǒng)一運營維護，省直部門（單位）和各市（州）、縣（市、區(qū)）政務服務網(wǎng)分站點由各單位運營保障，健全運營保障隊伍，完善上下聯(lián)動、應急處置機制，確保平臺安全穩(wěn)定運行。