川府發(fā)〔2019〕30號
 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

　　國務(wù)院決定自2019年12月1日起在全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

　　現(xiàn)將《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。其他有條件的地方可參照本方案，在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，對涉企經(jīng)營許可事項開展改革，為在全省實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋做好準備、探索經(jīng)驗。
 

四川省人民政府

2019年11月29日
 

中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

　　為深入貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號），降低企業(yè)制度性交易成本，進一步克服“準入不準營”現(xiàn)象，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號，以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。自2019年12月1日起，在中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自由貿(mào)易試驗區(qū)）開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為在全省實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　二、改革方式

　　將《通知》確定的523項中央層面改革事項和我省地方層面設(shè)定的8項涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理（以下簡稱清單），逐項列明責(zé)任單位、事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，并定期調(diào)整更新。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。將納入清單管理的涉企經(jīng)營許可事項按以下四種方式分類推進改革。

　　（一）直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批。

　　取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更信息通過省政務(wù)信息資源共享平臺（以下簡稱省政務(wù)共享平臺）推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。

　　（二）審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。要堅決防止以備案之名行審批之實。對審批改為備案的事項，明確完成備案手續(xù)的條件，原則上實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)。對企業(yè)違反規(guī)定不備案、逾期備案或備案信息不準確的情形，可以設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任，但不得以這3種情形作為依據(jù)限制企業(yè)進入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營，或者將企業(yè)已開展的經(jīng)營活動視為違法行為進行處罰。

　　此次改革審批改為備案的共有9個事項，其中“診所設(shè)置審批”“診所執(zhí)業(yè)登記”“社會辦醫(yī)療機構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可”“報關(guān)企業(yè)注冊登記”“食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”“天然水域魚類資源的人工增殖放流審批”6個事項在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進“多證合一”改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕92號）的要求實施，在企業(yè)登記環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門。“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準”“非經(jīng)營性通用航空活動登記核準”“民航企業(yè)及機場聯(lián)合、重組和改制審批”3個事項需到有關(guān)主管部門辦理備案。主管部門要簡化備案程序，強化信息共享，方便企業(yè)辦事，及時將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未備案或備案信息不真實、不準確的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)辦理備案手續(xù)或進行更正，并依法追究其法律責(zé)任。

　　（三）實行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾。

　　實行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。

　　對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管，不得給予加大“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次、實施重點監(jiān)管、實行差異化信用監(jiān)管等歧視性待遇；對經(jīng)營許可條件的監(jiān)管標準和規(guī)則必須與企業(yè)辦證時的告知內(nèi)容保持一致；要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開，方便社會監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

　　（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，應(yīng)當(dāng)采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

　　優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，采取以下措施：一是下放審批權(quán)限。對由自由貿(mào)易試驗區(qū)實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，應(yīng)將審批權(quán)限下放或委托給自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地有關(guān)主管部門，最大程度實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。下放審批權(quán)由省政府統(tǒng)一組織實施，成熟一批，下放一批。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限，但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有限期限。四是公布總量控制條件和存量情況。有數(shù)量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時，鼓勵各地區(qū)、各部門積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

　　三、配套措施

　　（一）規(guī)范登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。省市場監(jiān)管局要梳理經(jīng)營范圍標準表述與涉企經(jīng)營許可事項的對應(yīng)關(guān)系，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記；修改完善登記注冊業(yè)務(wù)系統(tǒng)，利用登記注冊地址自動或人工識別是否屬于自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)，便于區(qū)內(nèi)企業(yè)享受改革試點政策；通過企業(yè)登記全程電子化、企業(yè)開辦“一窗通”平臺（“營商通”移動端服務(wù)平臺）等線上登記注冊服務(wù)系統(tǒng)或門戶網(wǎng)站提供“涉企經(jīng)營許可辦理輔助查詢功能”并及時更新，方便企業(yè)查詢其經(jīng)營范圍對應(yīng)的涉企經(jīng)營許可事項，以及辦理這些事項的具體部門、辦理流程、許可材料、許可條件、收費、時限等信息。自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地市場監(jiān)管部門（行政審批部門）要嚴格按照經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)使用經(jīng)營范圍規(guī)范表述辦理登記。

　　（二）強化涉企信息歸集共享。省直有關(guān)主管部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至省政務(wù)共享平臺，除涉及國家秘密外實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案的復(fù)函》（國辦函〔2016〕74號）要求，相關(guān)信息從產(chǎn)生到歸集不得超過7個工作日。企業(yè)辦理登記注冊時，市場監(jiān)管部門對需辦理涉企經(jīng)營許可事項的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可實施部門，并將登記信息精準及時推送至省政務(wù)共享平臺；省直有關(guān)主管部門要及時收集有關(guān)企業(yè)信息，依法辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果（準予許可或不予許可）等信息推送至省政務(wù)共享平臺，省市場監(jiān)管局及時收取信息并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）予以公示。省大數(shù)據(jù)中心要及時將有關(guān)主管部門產(chǎn)生的信息在省級信用信息共享平臺予以公示，并推送至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和全國信用信息共享平臺。各級有關(guān)主管部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

　　（三）提升審批服務(wù)效率。有關(guān)主管部門要深入推進審批服務(wù)標準化，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴格時限約束，消除隱性門檻。要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效。

　　（四）加強事中事后監(jiān)管。要堅持簡政放權(quán)放管結(jié)合，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。對“證照分離”改革全覆蓋試點工作中的事中事后監(jiān)管，要全面落實省政府已經(jīng)出臺的“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求。對自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照直接取消和審批改為備案兩類方式取得的經(jīng)營資格是否可以在區(qū)外開展經(jīng)營活動，由省級主管部門按照國務(wù)院相關(guān)部委對具體改革事項提出的要求執(zhí)行。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省“證照分離”改革全覆蓋試點工作。省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、司法廳牽頭協(xié)調(diào)推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實、總結(jié)評估等方面工作。商務(wù)廳要指導(dǎo)自由貿(mào)易試驗區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。成都市、瀘州市人民政府對本地區(qū)改革試點工作負總責(zé)，要理順行政審批局與行業(yè)主管部門的關(guān)系，明確牽頭部門，健全工作機制，強化責(zé)任分工，扎實推進改革。

　　（二）細化實施方案。省直有關(guān)部門（單位）要結(jié)合我省實際對清單中的涉企經(jīng)營許可事項細化改革舉措，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實監(jiān)管責(zé)任。改革舉措和監(jiān)管辦法于2019年11月30日前報送省市場監(jiān)管局，同時在本部門（單位）網(wǎng)站上向社會公開。

　　（三）強化技術(shù)支撐。省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心要做好有關(guān)信息化平臺的升級改造工作，保證上下貫通、橫向聯(lián)通（包括通過全國數(shù)據(jù)共享交換體系聯(lián)通全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“三平臺”），適應(yīng)“證照分離”改革的需要。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省直有關(guān)主管部門要與省政務(wù)共享平臺建立、暢通數(shù)據(jù)雙向交換通道，打通省、市、縣三級信息壁壘。

　　（四）依法推進改革。按照《通知》要求，對已調(diào)整的法律法規(guī)，省直有關(guān)部門（單位）要及時對本部門制定的規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點要求相適應(yīng)的管理制度。司法廳要加強對省直有關(guān)部門（單位）在開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作中涉及法律、法規(guī)問題的指導(dǎo)。

　　（五）狠抓工作落實。成都市、瀘州市人民政府和省直有關(guān)部門（單位）要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性；要做好改革政策的培訓(xùn)和宣傳解讀，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍；要密切跟蹤改革試點進展，總結(jié)評估試點情況，及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，確保試點取得預(yù)期效果，不斷提升企業(yè)獲得感。省直有關(guān)主管部門要于每月30日前將涉及本系統(tǒng)涉改事項新增的辦理數(shù)、違法案件查處數(shù)、撤銷審批數(shù)等情況反饋省市場監(jiān)管局。

　　試點中遇到的重大問題，成都市、瀘州市人民政府和省直有關(guān)部門（單位）要及時向省政府請示報告。

　　附件：1.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設(shè)定，2019年版）

　　　　　2.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設(shè)定，2019年版）