四川省人民政府辦公廳

關于推行工業用地“標準地”改革的通知

川辦發〔2021〕11號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為進一步深化“放管服”改革，促進土地節約集約利用，提高土地產出效益，推動經濟高質量發展，經省政府同意，現就推行工業用地“標準地”改革有關事項通知如下。

一、把握總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持深化“放管服”改革，持續優化營商環境，樹立“畝均論英雄”的發展導向，創新工業企業用地保障和項目監管方式，探索推行工業用地“標準地”，積極構建工業項目公開透明的新型招商模式、全程監管的新型管理模式和節約集約的新型用地模式，助推經濟高質量發展。

（二）基本原則。

提升效率、減輕負擔。由政府統一組織實行區域評估，明確土地使用標準，簡化審批程序，提高行政審批效率，最大限度地減輕企業負擔。

因地制宜、積極探索。立足實際，大膽探索，構建符合本地特點的工業用地“標準地”模式。

節約集約、提高效益。以提升土地利用效率為核心，堅持“畝均論英雄”的產業發展導向，進一步完善激勵約束機制，提升節約集約用地水平。

依法依規、全程監管。強化“標準地”事中事后監管，建立完善獎懲制度，營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。

（三）目標任務。按照“事前定標準、事中作承諾、事后強監管”的要求推進工業用地“標準地”改革。2021年6月底前，有條件的省級及以上經濟技術開發區、高新技術產業開發（園）區及省級新區、中國（四川）自由貿易試驗區（以下統一簡稱園區）先行實施新增工業用地“標準地”供應；2022年，園區新增工業用地30%以上采取“標準地”供應；2023年，園區全面推行新增工業用地“標準地”供應。

二、明確用地標準

（四）開展區域評估。在符合國土空間規劃的前提下，由市（州）、縣（市、區）人民政府或園區管理機構統一組織，根據各地實際對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價等事項實行區域評估，并將評估結果作為審批事項實行告知承諾制以及制定產業準入要求的重要依據。

（五）健全指標體系。在符合國家產業政策、建設用地控制標準以及生態環境保護要求的前提下，由市（州）、縣（市、區）人民政府或園區管理機構統籌考慮經濟發展水平、產業發展基礎和區位地理條件等，制定切實可行的工業用地“標準地”控制性指標體系，于2021年10月底前向社會公布。指標體系以固定資產投資強度、畝均稅收、開發強度（容積率等）3項指標為主干指標，并可結合本地產業準入、功能區劃和區域評估要求，選擇工業用地“標準地”能耗標準、環境標準、安全生產管控指標、產出強度、科技創新、就業要求等地方性特色指標。指標體系應根據經濟發展等實際情況予以動態調整完善。鼓勵分行業、分區域對指標體系進行細化分類。

三、強化管理服務

（六）按標準供應土地。各地要將工業用地“標準地”相關指標要求、項目建設投資協議文本、適用“告知承諾制”的審批事項和企業信用承諾書等內容納入“標準地”供應文件，向社會發布“標準地”供應公告，組織土地供應。用地企業競得“標準地”后，應及時與自然資源部門簽訂國有建設用地使用權有償使用合同，并與屬地政府或政府指定的機構簽訂工業項目建設投資協議。有條件的地方，鼓勵對標準廠房等具備條件的工業用地實行帶建設工程設計方案供應。

（七）優化審批服務。落實投資項目審批制度改革要求，推進建立工業用地“標準地”報建審批“前臺綜合受理、后臺分類辦理、材料網上流轉、窗口統一出件”的“一窗受理”服務模式。依托投資項目在線審批監管平臺和工程建設項目審批管理系統，實現在線并聯審批、統計分析和監督管理。按照國家有關規定，對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。對已經實施區域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。對實行告知承諾制的“標準地”項目，在用地企業做出書面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。帶建設工程設計方案供應的“標準地”項目，審批部門根據建設工程設計方案直接作出審批決定。

（八）按標準組織核驗。項目竣工后，市（州）、縣（市、區）人民政府或園區管理機構應當組織有關部門按照相關規定和約定，對容積率、固定資產投資強度等指標及有關事項進行聯合驗收。項目投產運營階段，市（州）、縣（市、區）人民政府或園區管理機構應當組織相關部門按照工業項目建設投資協議開展達產復核。對竣工驗收和達產復核未通過的工業企業，協議或合同約定有整改期限的，責令其限期整改。未約定整改期限或整改后仍不能達到相關約定要求的，嚴格按相關法律法規和約定追究違約責任。

（九）強化協同監管。按照“誰主管、誰負責”原則，建立完善工業用地“標準地”事中事后監管體系，實現項目建設、竣工驗收、達產復核全流程協同監管，確保項目按合同約定、承諾事項和相關規定建設、投產和運營。構建以信用為基礎的新型監管機制，對未按規定履行承諾的，依法依規撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任；未按約定竣工、達產或未達標的，按照投資建設協議有關約定進行懲戒；相關違規違約行為納入信用檔案管理，相應市場主體失信信息歸集推送至省社會信用信息平臺，通過“國家企業信用信息公示系統（四川）和信用中國（四川）”進行公示，對嚴重失信的責任主體實施聯合懲戒。

四、完善保障措施

（十）加強組織領導。省直有關部門根據職能職責，切實加強統籌，上下聯動、左右協調，形成改革工作合力。發展改革部門負責指導產業準入、信用體系建設等工作；經濟和信息化部門負責指導產業發展規劃及布局等工作；自然資源部門負責指導指標體系建設、土地供應方案編制、按標準出讓土地、建設工程設計方案審定、登記發證等工作；政務服務和資源交易部門負責推動審批改革等工作；住房城鄉建設部門負責指導房屋建筑及市政基礎設施工程竣工驗收工作；經濟合作部門負責指導投資建設協議、按“標準地”招商引資等工作；生態環境、應急、水利、科技、稅務、統計、地震等部門根據職能職責指導開展區域評估、指標體系、支持政策等相關工作。各部門之間要實行信息共享，為推進工業用地“標準地”改革提供有利條件。各市（州）、縣（市、區）人民政府要加強對“標準地”改革的組織領導，建立工作機制，細化工作舉措，制定配套措施，確保改革工作取得實效。

（十一）強化改革協同。推進工業用地“標準地”改革要與多審合一、多驗合一、多測合一以及容缺審批、承諾告知等行政審批制度改革相結合，充分發揮改革疊加效應，切實提高建設項目審批效率，做到“拿地即可開工”。推進“標準地”與“畝均論英雄”改革聯動，實施單位“產出效益”持續激勵，推動工業項目全生命周期閉環管理。

（十二）注重指導宣傳。自然資源廳及省直有關部門要加強對“標準地”改革的日常督促指導，定期通報工作推進情況。各地各有關部門要加強“標準地”改革政策解讀，及時總結推廣改革先進經驗、典型做法，并通過多種形式宣傳，正確引導社會預期，為推進“標準地”改革營造良好的輿論氛圍和社會環境。

本通知自2021年4月5日起施行，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳

2021年3月4日