一、起草背景

2020年6月成都入選全國首批中歐班列集結中心示范工程，2025年1月成都正式獲批中歐班列集結中心。目前，四川中歐班列已形成北、中、南三線并行的“陸上直達+鐵海聯運”多元化通道，聯通境外城市126個，累計開行量超1.9萬列，發運集裝箱超150萬標箱、貨值超600億美元，開行數量和質量持續保持全國領先。為進一步優化完善成都中歐班列集結中心樞紐體系，加快構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地，助力四川高水平對外開放高質量發展，省發展改革委會同省直相關部門（單位）、有關企業起草了《四川省推動中歐班列集結中心樞紐體系建設三年行動方案》（簡稱《行動方案》），經省政府常務會審議通過，2025年8月以省政府辦公廳名義印發。

二、有關解釋

中歐班列：是由中國鐵路總公司組織，按照固定車次、線路、班期和全程運行時刻開行，運行于中國與歐洲以及“一帶一路”沿線國家間的集裝箱等鐵路國際聯運列車。

中歐班列集結中心：是以開行中歐班列（含中亞班列）為主要業務，具有高效國際集疏運體系、具有較強影響力和輻射力的區域開放合作平臺。

三、主要目標

到2027年，成都中歐班列集結中心樞紐體系基本建成，中歐班列（含中亞班列）運營質量大幅提升，聯通境外城市130個以上。核心樞紐能級顯著增強，成都國際鐵路港集裝箱年辦理能力穩定在100萬標箱以上，努力建設世界級鐵路港。班列數字化綠色化建設成效明顯，鐵路、海關、園區等各類數據有效銜接，鐵路場站內電動車輛設備占比不斷提高。“樞紐—通道—平臺—產業”良性循環基本形成，打造一批以“班列+”為引領的高水平對外開放新高地。

四、主要內容

（一）空間布局。基于各地中歐班列開行規模、產業發展和特色優勢，提出建設以成都都市圈為重點的核心樞紐和綿陽等重點城市為支撐基地的中歐班列集結中心樞紐體系，并分別明確功能定位。

（二）重點任務。聚焦基礎設施、通道網絡、運營服務、樞紐經濟等重點領域，提出實施“六大行動”、推進16項具體任務。

一是實施樞紐承載能力強化行動。圍繞加強基礎設施建設、推進信息化升級改造、完善配套服務設施功能3個方面，提出推進鐵路場站擴能和現代化改造、加快建設成都中歐班列集結調度中心、推動鐵路場站與海關設施一體化規劃建設等重點任務。

二是實施多元通道體系構建行動。圍繞優化境外通道網絡、拓展境內通道能力2個方面，提出打造“核心樞紐+區域節點+分撥中心”的歐洲集疏運網絡、優化中歐班列南通道運輸方案、建成隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造工程等重點任務。

三是實施運營質量效益提升行動。圍繞加強運輸組織管理、提升通關便利化水平、強化貨源組織3個方面，提出推動降低中歐班列物流成本、推進“智慧口岸”建設、推行“一單制”“一箱制”服務等重點任務。

四是實施適鐵產業培育壯大行動。圍繞大力發展“班列+口岸”、積極推進“班列+貿易”、扎實推進“班列+產業”3個方面，提出打造口岸產業集群、擴大市場采購貿易規模、完善“干支倉配一體化”冷鏈物流網絡等重點任務。

五是實施國際國內交流合作行動。圍繞拓展國際交流合作、擴大國內區域合作、深化省內區域合作3個方面，提出支持開展境外分撥中心等設施建設、做強中歐班列（成渝）品牌、加強成都與其他班列開行城市間合作等重點任務。

六是實施班列安全風險防控行動。圍繞強化安全風險預警、加強安全風險管理2個方面，提出加強平臺企業風險防控管理、建立貨物運輸安全卡控機制等重點任務。

（三）保障措施。從強化金融支持、人才培育、宣傳推介等方面提出具體工作舉措。

五、主要特點

（一）更加注重“網狀”布局。集結中心建設是一個長期且持續，需要分步實施、分類推進的重大工程。《行動方案》充分考慮當前班列開行實際，結合未來產業發展需要，瞄準構建高效集疏運網絡體系目標，把成都都市圈內城市的協同發展與周邊區域重點城市的聯動發展統籌起來，多點布局建設支撐基地，推動全省范圍中歐班列樞紐集散、節點分撥，聯動五區共同做強成都中歐班列集結中心。

（二）更加注重“軟硬”結合。統籌推動“硬投資”與“軟建設”是落實國家推動中歐班列集結中心建設的具體舉措。《行動方案》對完善鐵路樞紐場站、設施、設備等作出部署，對探索班列運營機制、規則、標準等明確要求，同時提出強化班列運輸安全服務有關措施，將有利推動班列“硬件”能級提升，促進班列“軟件”市場化運營水平有效增長。

（三）更加注重“貿產”聯動。中歐班列不僅能豐富貿易，更能聚集產業。《行動方案》就依托中歐班列探索“樞紐—通道—平臺—產業”的開放型經濟發展新路徑制定了具體工作措施，鼓勵支持班列開行城市發展口岸經濟、國際貿易、先進制造業、冷鏈物流產業、電商物流產業等，推動省內區域產業鏈供應鏈協同共興，努力實現以通道帶動貿易、集聚產業、聯通民心、深化合作的良性循環。

政策文件：四川省人民政府辦公廳 關于印發《四川省推動中歐班列集結中心樞紐體系建設三年行動方案》的通知