攀枝花市人民政府關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告

攀枝花市人民政府

關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告

2024年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會中關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實推進法治政府建設(shè)，為全市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)提供堅強法治保障，現(xiàn)將我市法治政府建設(shè)情況報告如下。

一、主要舉措和成效

（一）堅持法治引領(lǐng)，履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。

一是統(tǒng)籌推進抓重點。市政府黨組理論學習中心組專題學習習近平法治思想，市政府常務(wù)會議專題聽取上年度法治政府建設(shè)情況報告，印發(fā)2024年度法治政府建設(shè)重點工作安排、市政府重大行政決策事項目錄，召開2024年府檢聯(lián)動工作會議、府院聯(lián)席會議。二是示范引領(lǐng)促提升。市政府常務(wù)會議會前學法16次，印發(fā)《攀枝花市領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，推動領(lǐng)導干部帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法學法守法用法。在全省率先探索建立法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建潛力項目（地區(qū)）孵化池、優(yōu)勢項目（地區(qū)）示范庫“一池一庫”，儲備綜合創(chuàng)建地區(qū)5個，單項示范項目36個。三是督查問效強考核。將法治政府建設(shè)與責任落實情況納入2024年市級督查檢查考核計劃，通過“書面＋實地”督查的方式共查找共性問題20條，個性問題32條，現(xiàn)場反饋并提出整改意見20條，解答疑難問題咨詢57次，推進法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。

（二）在加快轉(zhuǎn)變政府職能上持續(xù)發(fā)力，著力打造服務(wù)型政府。一是政務(wù)服務(wù)更加便捷。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，梳理公布惠企政策事項56條，完成省級惠企政策認領(lǐng)105個，推動惠企政策“直達快享”，綜合運用“項目預(yù)審制”“告知承諾+容缺辦理”等服務(wù)機制，政務(wù)事項承諾時限整體壓縮80.55%，申請材料縮減43.13%。辦理“高效辦成一件事”35870件。開辟項目交易“綠色通道”，梳理公布277項容缺受理事項、98項承諾告知事項。為48個重點項目提供“靠前”服務(wù)，市12345政務(wù)服務(wù)熱線獲全國政務(wù)熱線“服務(wù)群眾優(yōu)秀單位”。二是法律服務(wù)更加便民。開通“攀枝花掌上公共法律服務(wù)平臺”，推行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等八項公共法律服務(wù)便民利企舉措。運用仲裁“仲達”案件系統(tǒng)在線立案79件，遠程視頻庭審12次，辦理遠程視頻公證67件，持續(xù)推行并受理“市域通辦”法律援助案件16件。三是法治環(huán)境更加公平。開展“川渝地標”知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，全力整治知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域假冒侵權(quán)等違法行為，立案辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件5件，查辦侵犯注冊商標專用權(quán)案件29件，發(fā)布“暖暖花城”商標預(yù)警1件。探索建立保健食品會銷沙盒監(jiān)管“一三三”工作法，查處不正當競爭案件10件。積極推行信用承諾制度，歸集上報信用承諾信息9100余條，修復(fù)行政處罰信息信用103條。

（三）圍繞大局謀劃重點領(lǐng)域立法，持續(xù)完善依法行政決策體系。一是加強重點領(lǐng)域立法。制定2024年度立法計劃，完成《四川攀枝花蘇鐵國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定（草案）》組織起草、審查論證。制定第5部政府規(guī)章《攀枝花市物業(yè)管理辦法》。組織完成《攀枝花市康養(yǎng)場所消防安全管理辦法》《攀枝花市礦山生態(tài)保護與修復(fù)管理辦法》立法調(diào)研和《四川攀枝花蘇鐵國家級自然保護區(qū)管理辦法》立法后評估。二是加大合法性審查力度。制定全省首部行政合法性審查（審核）專門性規(guī)范，進一步健全合法性審查（審核）機制，全市依法審查（審核）行政規(guī)范性文件和重大行政決策、重大協(xié)議等涉法文件（事務(wù)）290件。三是加強規(guī)范性文件監(jiān)管。備案審查市級各部門及縣（區(qū)）政府報送的行政規(guī)范性文件73件，較去年增長19.67%，向省政府及市人大常委會報送市政府（含市政府辦公室）行政規(guī)范性文件備案3件，報備及時率、合格率均達100%。開展涉及不平等對待企業(yè)政策文件、行政規(guī)范性文件專項清理，梳理出4件問題文件，均及時作廢止處理并向社會公布。

（四）深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。一是提升行政執(zhí)法能力和水平。常態(tài)化推進基層行政執(zhí)法人員旁聽行政案件庭審、行政復(fù)議案件聽證工作，輪訓行政執(zhí)法人員3800余人次。審核190個執(zhí)法部門3139本執(zhí)法證件，發(fā)布2024年度行政執(zhí)法十大典型案例，以培訓指導+典型示范+庭審觀摩方式提升執(zhí)法能力。二是精準高效監(jiān)管執(zhí)法。在全省率先推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，確定首批重點行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法檢查事項24項，涉企行政檢查較上年度同期減少30%以上。三是構(gòu)建全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。出臺構(gòu)建全鏈條行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系實施意見，設(shè)立12個行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，選聘37名行政執(zhí)法監(jiān)督專家。完善行刑雙向銜接機制，全市行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件78件，檢察機關(guān)審查反向銜接案件300件，提出檢察意見198件。制發(fā)行政執(zhí)法風險提示函1份，行政執(zhí)法通報2份，備案審查重大行政處罰137件，司法行政機關(guān)集中評查行政執(zhí)法案卷290卷。

（五）全面推動矛盾糾紛多元化解，有效維護社會公平正義。一是促進行政爭議實質(zhì)性化解。制定行政復(fù)議6項工作規(guī)定，全市辦理行政復(fù)議案件210件，同比增長62.8%。其中市本級辦理行政復(fù)議案件80件，同比增長85.7%，糾錯率為24.6%，調(diào)解結(jié)案率為40.9%，有效實現(xiàn)“案結(jié)事了”。在“全省行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗交流座談會”上得到司法廳主要領(lǐng)導、省政府有關(guān)領(lǐng)導表揚。二是普法與依法治理深入融合。推進普法責任履職報告評議，培育“花城法官 銀耀花城”“E起學法”等特色普法品牌，5部作品在“第五屆川渝法治微視頻微電影征集展播活動”獲獎。發(fā)布實施全省首個矛盾糾紛多元化解暨人民調(diào)解“雙中心”建設(shè)地方標準，422個調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛5910件，成功調(diào)處5889件，調(diào)解成功率99.64%。三是應(yīng)急保障機制更加健全。修訂災(zāi)害事故應(yīng)急工作手冊，發(fā)布《攀枝花市人民政府2024年森林草原防火命令》，印發(fā)《攀枝花市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。開通9臺天通衛(wèi)星電話，收集336個村（社區(qū)）云視訊手機終端信息。

（六）以規(guī)范權(quán)力運行為重點突破，科學有效監(jiān)督制約行政權(quán)力。一是提升政務(wù)公開質(zhì)量。規(guī)范政府信息公開程序，建成“攀枝花市政策文件庫”，收錄文件405件，門戶網(wǎng)站公開信息14645條，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。二是增強審計監(jiān)督實效。采取“巡審結(jié)合”模式開展審計監(jiān)督，對“消底、提低、擴中”行動和“百村示范，全域整治”工作實施情況開展專項審計調(diào)查。全年實施審計項目46個，揭示問題227個，向有關(guān)部門移送違紀違法問題線索6條。三是主動接受監(jiān)督。全市各級行政機關(guān)高效辦理人大代表建議112件、政協(xié)提案190件，按時辦復(fù)率、滿意度均為100%。主動接受司法監(jiān)督，辦理司法建議、檢察建議共250件，按時辦復(fù)率100％。全市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴案件194件，出庭應(yīng)訴率100%。辦理涉及市政府行政應(yīng)訴案件11件，無被人民法院判決撤銷、確認違法或責令履行法定職責情形。

二、存在的問題及原因

我市法治政府建設(shè)取得一定成效，但仍然存在一些短板和弱項。一是法治意識和法治觀念仍需加強。個別部門主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的意識有待提升。二是依法行政能力仍需提升。一些部門重大行政決策公開征求意見方式單一，行政規(guī)范性文件起草質(zhì)量不高，個別部門行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使還不夠規(guī)范。三是數(shù)字化法治政府建設(shè)水平有待加強。政務(wù)服務(wù)標準化管理不夠健全，數(shù)字平臺建設(shè)不夠完善。

　　三、下一步工作打算

下一步，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會、省委十二屆六次全會、市委十一屆八次全會精神，以堅實的法治力量護航攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)，以實干實績?yōu)榕手ńㄊ?/span>60周年獻禮。

（一）增強法治意識，全面落實法治政府建設(shè)責任。堅持把黨的全面領(lǐng)導貫穿法治政府建設(shè)始終，全面落實《攀枝花市法治政府建設(shè)工作方案（2021—2025年）》，高質(zhì)量完成法治政府建設(shè)五年目標任務(wù)。探索建立法治督察+法律監(jiān)督+市民熱線三位一體督察新模式。落實領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制，推動領(lǐng)導干部牢固樹立法紀意識，自覺增強法治觀念，把各項事業(yè)納入法治軌道。

（二）增強依法行政能力，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。提前謀劃下一個法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，認真貫徹落實我市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案，深入推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，提升行政執(zhí)法滿意度。打造涉企政務(wù)服務(wù)綜合體、深化“最多跑一次”改革、完善政府誠信履約機制，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

（三）強化法治保障，持續(xù)夯實基層法治建設(shè)基礎(chǔ)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)省級試點工作，提升基層治理法治化水平。縱深推進“八五”普法規(guī)劃實施，提前謀劃部署“九五”普法規(guī)劃工作。充分運用普法提示函制度，促進“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實。著力深化各領(lǐng)域各層級普法宣傳活動，推進村、社區(qū)“法律明白人”全覆蓋，著力提升全社會法治意識。

（四）強化科技賦能，持續(xù)提升法治政府建設(shè)效能。建好“惠企政策”線上專欄，推行惠企政策免申即享、易申快享。深入推進政務(wù)服務(wù)標準化管理，持續(xù)推進電子印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體等平臺的協(xié)同聯(lián)動，完善智能問答、無障礙模式瀏覽、移動端自適應(yīng)等功能，打造人民滿意的服務(wù)型政府。