第一章  “十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”期間，在仁和區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領導下，全區(qū)旅游業(yè)緊緊圍繞市委、市政府產業(yè)結構調整的要求和區(qū)委、區(qū)政府“十一五”國民經濟和社會發(fā)展目標，依托特色旅游資源優(yōu)勢，合理構建旅游產業(yè)結構與布局，積極拓展旅游客源市場，大力發(fā)展陽光康養(yǎng)度假休閑旅游和生態(tài)農業(yè)旅游等特色旅游產品，旅游業(yè)取得了可喜的進步和發(fā)展。

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展主要成就

（一）主要旅游經濟指標較快增長

2006～2009年，仁和區(qū)旅游業(yè)經受了甲流疫情、地震災情和國際金融危機等突發(fā)情況的嚴峻考驗，接待游客總量雖然有升有降，但總體上保持增長勢頭，年均增長11.5％；旅游總收入實現了較快增長，年均增長24.8％，高于全市同期年均增長率，較好完成了“十一五”的目標任務。

表1-1  仁和區(qū)旅游業(yè)2006-2009年主要指標完成情況

年份 項目	2006年	2007年	2008年	2009年	年均增長
游客人次 （萬人次）	90	127.89	117.13	124.67	11.5％
旅游總收入 （億元）	2.83	4.30	4.22	5.50	24.8％

 

（二）旅游產業(yè)逐漸成長

目前，仁和區(qū)已建成全國農業(yè)旅游示范點1個（宇森酒堡），中國歷史文化名村1個（迤沙拉），省級森林公園1個（大黑山），旅游區(qū)4個（寶鼎山生態(tài)旅游區(qū)、巖神山文化生態(tài)旅游區(qū)、混撒拉鄉(xiāng)村旅游區(qū)、烏拉風情谷），全國AA級旅游區(qū)（點）1個（鑫島游樂城），國內旅行社2個（暖冬旅行社、太陽風旅行社），賓館3家（仁和賓館、太陽風賓館、億佳商務賓館），農家樂、山莊、度假村70余家，苴卻硯等旅游商品生產商5家（苴卻硯、攀西陽光、宇森果酒、俚濮山菜、中壩澳洲堅果），旅游文化娛樂場所20余處。

（三）旅游產業(yè)作用日益明顯

2009年與2005年比較，全區(qū)旅游業(yè)總收入相當于當年全區(qū)GDP的比重由4.2%上升到7.6%；旅游業(yè)總收入相當于當年全區(qū)第三產業(yè)增加值的比重由15.0％上升到34.6％。旅游業(yè)總收入相當于當年全區(qū)GDP的比重明顯增加，相當于當年全區(qū)第三產業(yè)增加值的比重快速增加。2009年，全區(qū)旅游產業(yè)直接和間接就業(yè)人員5000人，其中農家樂從業(yè)人員800余人，比“十五”末期大幅度增加。旅游業(yè)在地方財政收入中的比重穩(wěn)步提高，旅游業(yè)的外向型經濟特征日益顯現，旅游業(yè)已成為全區(qū)吸納社會就業(yè)人員的重要行業(yè)之一，旅游業(yè)在全區(qū)經濟社會發(fā)展、對外開放、全面建設和諧小康社會中的作用日益增強。

（四）陽光生態(tài)旅游度假區(qū)建設已初見成效

仁和區(qū)立足特色優(yōu)勢旅游資源，圍繞攀西陽光度假休閑旅游區(qū)總體規(guī)劃，著力打造陽光康養(yǎng)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產品，培育冬春療養(yǎng)、攀西石榴節(jié)、烏拉桃花節(jié)等一批擁有一定知名度的休閑度假旅游產品，“一線四點”旅游發(fā)展格局初步形成，陽光生態(tài)旅游度假區(qū)建設已初見成效。

（五）旅游服務配套設施不斷改善

經過多年打造，仁和區(qū)城市建設及綜合管理水平不斷提高，城市環(huán)境已明顯改善，市容市貌、交通秩序、社會治安和環(huán)境生態(tài)良好，已成為攀枝花最宜人居的城區(qū)之一，旅游環(huán)境明顯改善。旅游住宿、旅游餐飲、旅游娛樂等旅游服務設施和接待能力明顯提高，旅游住宿、和旅游餐飲日均接待能力分別超過2000人次、50000人次。

（六）政府主導加快發(fā)展旅游的格局已經形成

仁和區(qū)嚴格貫徹落實上級政府促進旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，通過健全政府管理體制和強化政府管理職能，增強對全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的宏觀調控和協調指導，有力主導旅游業(yè)健康發(fā)展。旅游管理部門依法行政、文明執(zhí)法，進一步規(guī)范了旅游市場經營秩序。旅游經營者守法經營，旅游消費者依法保護自身權益的氛圍已初步形成。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展主要問題

（一）旅游經濟總量不大

“十一五”期間，全區(qū)旅游接待人數和經濟總量雖然分別以年均11.5％、24.8%的幅度較快增長，但旅游接待人數和旅游總收入占全市總量的份額不大，年均份額分別為19.2％、15.7％，旅游總收入占全市總量的份額低于旅游接待人數占全市總量的份額。仁和區(qū)旅游經濟綜合實力總體偏弱，效益有待提高，發(fā)展的后勁有待增強。

（二）旅游產品層次總體偏低

仁和區(qū)旅游業(yè)雖然在陽光康養(yǎng)、休閑度假旅游方面已初見成效，但對旅游資源開發(fā)不夠，旅游景區(qū)創(chuàng)“A”、旅游飯店創(chuàng)“星”等旅游產品建設和質量提升力度不夠，成效不大，至今只有鑫島一個AA級景區(qū)，新視窗仁和賓館一個三星級酒店，尚未擁有較高知名度、較大號召力的高“A”級旅游景區(qū)和高“星”旅游飯店，尚缺乏旅游精品支撐。

（三）區(qū)內旅游交通設施仍然薄弱

雖然攀田高速公路建成通車較大改善了仁和區(qū)主干旅游交通，但連接一些主要景區(qū)景點的道路仍然等級偏低，抗災能力不強，存在安全隱患，并且沒有形成環(huán)線。區(qū)內交通不優(yōu)，串聯旅游景區(qū)景點和旅游城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）的旅游通道建設滯后仍然是制約旅游開發(fā)的主要障礙之一。

（四）旅游開發(fā)投入不足

鑒于仁和區(qū)地方財政旅游開發(fā)扶持資金有限，旅游景區(qū)景點開發(fā)地區(qū)基礎設施比較薄弱，旅游開發(fā)項目招商引資運作力度較弱，市場融資渠道不夠通暢，投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的體制尚不成熟，導致旅游開發(fā)建設資金投入不足，旅游開發(fā)相對滯后，極大地限制了仁和旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）旅游管理體制改革滯后

面對加強對旅游市場的規(guī)范、監(jiān)督、檢查，優(yōu)化旅游環(huán)境、提高旅游及旅游服務質量、保護旅游者的合法權益等目標任務，現行旅游行業(yè)管理體制的局限性日益突出，旅游管理主管部門職能的有限性難以實現旅游行業(yè)管理目標任務的全面性和有效性。旅游行業(yè)管理體制改革滯后于旅游發(fā)展對旅游行業(yè)管理提出的更高要求。

 

第二章  “十二五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

一、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的重要機遇

1、國家加快發(fā)展旅游業(yè)帶來的機遇

旅游業(yè)作為擴大內需、促進消費的重要拉動產業(yè)，已被國家列為重點發(fā)展的產業(yè)，作為新的經濟增長點來培育；國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把中西部省區(qū)作為新世紀我國旅游業(yè)發(fā)展的新基地，加大區(qū)域交通等基礎設施建設力度，改善旅游發(fā)展環(huán)境；國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的發(fā)布實施，標志著建設旅游支柱產業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略。為仁和區(qū)加快旅游發(fā)展注入了巨大的推動力，帶來了寶貴的政策機遇和良好的發(fā)展環(huán)境。

2、四川省建設新五大旅游區(qū)帶來的機遇

在四川省建設新五大精品旅游區(qū)的大格局中，仁和區(qū)、歷史文化名村迤沙拉作為攀西陽光度假旅游區(qū)規(guī)劃建設的30個縣（區(qū)）之一、重點景區(qū)之一，從全省旅游發(fā)展的高度，為推動仁和區(qū)的旅游發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

3、攀枝花市傾力打造中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)帶來的機遇

攀枝花市委、市政府《關于傾力打造中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)的實施意見》明確提出，要著力打造以迤沙拉和啊喇古營盤為代表的歷史文化旅游產品，以大黑山為重點的都市休閑中心；結合傾力打造現代特色農業(yè)基地，大力發(fā)展巖神山-蓮花村旅游區(qū)為代表的鄉(xiāng)村旅游項目，大力發(fā)展以大型農業(yè)產業(yè)化基地為依托的觀光休閑農業(yè)旅游項目。從全市旅游發(fā)展的全局，為仁和區(qū)加快旅游發(fā)展直接提供了更加現實的發(fā)展機遇。

4、仁和區(qū)加快“一線四點”旅游發(fā)展帶來的機遇

為加快仁和區(qū)旅游發(fā)展，實現攀枝花市委、市政府《關于傾力打造中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)的實施意見》的目標，2008年，區(qū)委、區(qū)政府制訂了《關于加快“一線四點”旅游發(fā)展暨傾力打造中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)的實施意見》，繪就了仁和區(qū)旅游發(fā)展的藍圖，仁和區(qū)旅游業(yè)引來了新一輪加快發(fā)展的大好機遇。

二、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

1、市內旅游資源同質

仁和區(qū)擁有的陽光氣候、生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)質旅游資源在市內各縣區(qū)具有較大的趨同性，同類型資源較多。如果開發(fā)不力，投資不足，很容易形成低層次重復性雷同開發(fā)，削弱市場競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力。

2、區(qū)域旅游競爭激烈

仁和區(qū)地處我國西部旅游資源極為豐富的川滇接合部，省內周邊和云南旅游都開發(fā)較早，成熟度和知名度高，有的已是國際知名品牌，仁和旅游開發(fā)相對滯后，層次偏低，在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現后發(fā)先至追趕型旅游開發(fā)的進程中，將面臨十分激烈的區(qū)域競爭。

3、區(qū)域旅游合作的更高要求

市內線路統籌，對外區(qū)域合作，是攀枝花市也是仁和區(qū)新一輪旅游發(fā)展的必然趨勢。積極融入旅游區(qū)域經濟合作，在轉變思想觀念、壯大旅游產業(yè)、打造合作承接平臺、加快旅游交通對接、加強旅游市場融合、建立區(qū)域合作機制等方面，對仁和區(qū)旅游業(yè)發(fā)展將提出更高的要求。

4、人民群眾旅游需求的更高要求

國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出，要把旅游業(yè)培育成“人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)”，讓人民群眾更加滿意是仁和區(qū)旅游業(yè)發(fā)展一項分量很重、難度很大和貫穿始終的重大戰(zhàn)略任務，在把握人民群眾的旅游消費需求、提高旅游服務質量等方面，對仁和區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

 

第三章  “十二五”旅游業(yè)發(fā)展指導思想和目標

一、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展指導思想

全面貫徹國務院《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，牢牢把握把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的戰(zhàn)略新目標和從戰(zhàn)略層面加快旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略新任務，以科學發(fā)展觀為指導，以全市傾力打造中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)為契機，以打造攀枝花市核心城區(qū)，增加就業(yè)，推進城鄉(xiāng)統籌，增加群眾收入為最終目標，以“一線四點”旅游開發(fā)為重點，堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”原則，充分利用仁和區(qū)特色旅游資源優(yōu)勢，合理構建旅游產業(yè)結構與布局，積極拓展旅游客源市場，推動旅游產業(yè)轉型升級和跨越發(fā)展。

二、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展基本原則

政府主導與市場運作相結合的發(fā)展原則。在“十二五”期間，既要強調充分發(fā)揮市場對資源配置與產品開發(fā)的基礎性作用，又要強調充分發(fā)揮政府對產業(yè)發(fā)展的組織、領導、協調、推動作用；建立政府主導、職能部門協調合作、全社會參與的體制和機制，共同推動全區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展。

1、以人為本原則。以人民群眾更加滿意為宗旨，在旅游產品開發(fā)、旅游設施建設、旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務、旅游安全保障等各方面，都要充分考慮廣大人民群眾的切身利益，將旅游活動的安全性、舒適性和便捷性放在第一位。

2、創(chuàng)新發(fā)展原則。突出陽光氣候優(yōu)勢，強化旅游業(yè)態(tài)和旅游產品、招商引資模式的創(chuàng)新，推動仁和區(qū)旅游業(yè)特色化發(fā)展。

3、融合發(fā)展原則。以旅游業(yè)為主導，大力推進旅游與文化、體育、農業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)等相關產業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，拓展仁和區(qū)旅游的發(fā)展空間。

4、可持續(xù)發(fā)展原則。在旅游產品開發(fā)、旅游設施建設、旅游裝備與用品制造和使用、旅游經營管理與服務、旅游活動組織方式等多方面堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，大力推進低碳旅游，實現旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標

（一）總體目標

大力發(fā)展陽光運動度假休閑旅游、川滇民族風情旅游、原始森林探幽和生態(tài)農業(yè)觀光旅游等特色旅游產品，傾力打造巖神山-蓮花村陽光康養(yǎng)度假休閑基地，進一步規(guī)范壯大旅游節(jié)慶活動，實現全區(qū)旅游業(yè)由產品單一、數量型增長向結構化、集約高效型發(fā)展方式的轉變，把仁和區(qū)建設成為川滇結合部區(qū)域性陽光康養(yǎng)運動度假休閑目的地。

（二）分類目標

1、經濟目標

到2015年，實現游客接待人數和旅游總收入翻一番；旅游業(yè)增加值相當于全區(qū)GDP的比重力爭提高到10%，相當于全區(qū)服務業(yè)增加值的比重力爭達到40%。

2、社會目標

以促進仁和區(qū)和諧社會建設為目標，通過加強鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，促進社會主義新農村建設，幫助農民增收致富；統籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)協調發(fā)展；加強旅游產業(yè)與文化產業(yè)的緊密結合，推動優(yōu)秀傳統文化的延續(xù)和傳承、新時代文化的創(chuàng)造和提升；充分發(fā)揮旅游作為形象大使、溝通橋梁的特殊作用，促進仁和區(qū)的對外開放；充分發(fā)揮旅游產業(yè)的勞動密集特點，加強仁和區(qū)城鄉(xiāng)統籌的就業(yè)體制建設，到2015年，旅游直接和間接就業(yè)人數增加到1.5萬人。為實現“十二五”全區(qū)社會發(fā)展目標做出積極的貢獻。

3、環(huán)境目標

充分發(fā)揮旅游業(yè)在仁和區(qū)建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中的獨特作用，切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，對旅游資源集約高效開發(fā)利用，全面推進資源保護型旅游開發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經營方式和環(huán)境友好型旅游消費方式的實施，積極推進低碳、節(jié)能、環(huán)保旅游產業(yè)體系建設，促進城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境面貌的改善。

 

第四章  “十二五”旅游業(yè)發(fā)展主要任務

一、優(yōu)化旅游發(fā)展總體布局

加快仁和旅游中心、南部歷史文化生態(tài)旅游區(qū)、中部陽光康養(yǎng)休閑度假旅游區(qū)、北部大黑山森林生態(tài)旅游區(qū)建設，形成支撐仁和區(qū)陽光康養(yǎng)旅游度假區(qū)的“一心三區(qū)”旅游產業(yè)發(fā)展格局。

●仁和旅游中心：把仁和鎮(zhèn)建設成為全區(qū)旅游接待、旅游資訊網絡、旅游信息服務和旅游醫(yī)療救援中心。

●南部歷史文化生態(tài)旅游區(qū)：主要包括平地鎮(zhèn)和啊喇鄉(xiāng)，以“中國歷史文化名村迤沙拉”、“千年古營營盤山”為依托，重點開發(fā)“俚濮古彝迤沙拉”、“懷古探幽營盤山”旅游項目，建設集古樸民族風情、悠久歷史文化、農業(yè)生態(tài)旅游與森林生態(tài)旅游于一體的歷史民族文化、休閑度假旅游區(qū)。

●中部陽光康養(yǎng)休閑度假旅游區(qū)：包括仁和鎮(zhèn)、前進鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、中壩鄉(xiāng)、總發(fā)鄉(xiāng)、大田鎮(zhèn)、大龍?zhí)多l(xiāng)等廣大區(qū)域，以巖神山-蓮花陽光康養(yǎng)旅游區(qū)、寶鼎獼猴生態(tài)旅游區(qū)、大田紅石榴鄉(xiāng)村旅游區(qū)、混撒拉鄉(xiāng)村旅游區(qū)、中壩生態(tài)谷為依托，以巖神山-蓮花陽光康養(yǎng)旅游區(qū)為龍頭，提升陽光保健養(yǎng)身、鄉(xiāng)村休閑度假旅游項目，建設陽光康養(yǎng)休閑度假旅游區(qū)。

●北部大黑山森林生態(tài)旅游區(qū)：主要包括仁和區(qū)內大黑山地區(qū)，以大黑山山地森林生態(tài)資源為依托，重點開發(fā)山地森林旅游、鄉(xiāng)村田園旅游項目，與東區(qū)和西區(qū)緊密協作，共同建設攀枝花城市森林公園。

同時，加大現有“農家樂”改造升級力度，依托平地鎮(zhèn)葡萄，大田鎮(zhèn)石榴，中壩鄉(xiāng)草莓，大龍?zhí)多l(xiāng)、總發(fā)鄉(xiāng)、前進鎮(zhèn)芒果等大型農業(yè)產業(yè)化基地，與“一線四點”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農村建設相結合，大力發(fā)展集賞、觀、吃、品、購、休為一體的特色鄉(xiāng)村旅游。

二、著力打造陽光康養(yǎng)旅游精品

以陽光康養(yǎng)旅游線路開發(fā)為抓手，有效統籌旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游通道建設，突出陽光康養(yǎng)特色，規(guī)模化、集群化發(fā)展冬春療養(yǎng)休閑度假旅游產品，實現鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模化發(fā)展，打造川滇結合部區(qū)域性陽光休閑度假旅游目的地。

●精品旅游景區(qū)建設：巖神山-蓮花陽光康養(yǎng)旅游度假區(qū)、大田紅石榴旅游區(qū)、迤沙拉民族文化旅游區(qū)、啊喇諸葛營文化生態(tài)旅游區(qū)。

著力培養(yǎng)一批旅游龍頭企業(yè)，全力打造一批旅游龍頭項目。

第一個層次：巖神山-蓮花陽光康養(yǎng)旅游區(qū)。

第二個層次：仁和公園、寶靈寺景區(qū)。

第三個層次：寶鼎獼猴生態(tài)旅游區(qū)、龍馬運動休閑旅游區(qū)、迤沙拉民族文化旅游區(qū)、啊喇諸葛營文化生態(tài)旅游區(qū)、大田紅石榴旅游區(qū)等。

●農家樂升級改造：重點抓好“一線四點”農家樂升級改造。

●陽光康養(yǎng)旅游線路建設：市中心區(qū)—巖神山-蓮花陽光康養(yǎng)旅游度假區(qū)—大田紅石榴旅游區(qū)—啊喇諸葛營文化生態(tài)旅游區(qū)—迤沙拉民族文化旅游區(qū)。

●特色旅游城鎮(zhèn)建設：平地鎮(zhèn)。

●優(yōu)質旅游通道建設：永富街－營盤山旅游公路、平地鎮(zhèn)－迤沙拉旅游公路。

三、加強旅游基礎設施與旅游服務設施建設

1、加強旅游交通和配套服務設施建設

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門要加強景區(qū)旅游交通和配套服務設施建設，完善旅游線路上的旅游標志標牌、旅游服務區(qū)、緊急救援及基本醫(yī)療設施、安全設施、汽車營地、旅游汽車和山地自行車租賃維修等配套設施建設，實現手機信號全覆蓋。

2、加快旅游住宿餐飲設施建設

規(guī)范社會旅館，引導、壯大經濟型酒店、汽車旅館的發(fā)展，支持、引導旅游賓館提檔升級，新增建設1—2家四星級賓館，形成四星、三星、二星、商務賓館繁榮發(fā)展的有規(guī)模、有特色的集群式住宿接待能力；新增具有地方特色的高中低端餐飲場所300家。

3、大力開發(fā)旅游商品

充分利用仁和區(qū)的亞熱帶水果、生態(tài)植物、苴卻石等特殊資源，加快研發(fā)、生產、促銷攜帶方便的旅游紀念品。一是加強旅游與文化的融合，逐步建立和完善以苴卻硯為龍頭的苴卻石、寶玉石系列制品精加工及銷售的產業(yè)群，積極申辦苴卻石制品地理標志證明商標。積極籌建苴卻石等旅游商品集散市場。二是加大攀西陽光、宇森果酒等系列果酒的開發(fā)和包裝宣傳力度，使之成為旅游產品的一個組成部分。三是做好草莓、櫻桃、石榴、芒果、桂圓、澳洲堅果、荔枝等水果的包裝和深加工，開發(fā)水果系列旅游產品。四是對俚濮彝家菜系列、中壩回族特色牛肉宴等特色餐飲進行整理和包裝，形成獨具特色的仁和飲食文化。

4、完善城區(qū)旅游功能

按照旅游集散、接待中心的要求，進一步提升城區(qū)公共交通系統管理服務水平；完善和配套旅游咨詢服務中心、游客接待中心、定點救護醫(yī)院設施、旅游地圖、旅游廣告、旅游公廁；完善自助游、自駕游、探險游等旅游項目的配套服務；增加主要街道、路口和視野區(qū)的代表性喬木和花卉種植規(guī)模，加強旅游行風建設，培育旅游文明風尚，構建“陽光、健康、安全、和諧”的優(yōu)秀旅游城市形象，全面提升旅游城市承載功能，成功搭建旅游產業(yè)發(fā)展的依托平臺。

5、加強集鎮(zhèn)旅游功能建設

位于“一點四線”重點旅游區(qū)內的集鎮(zhèn)建設，不僅要滿足經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生產、生活和發(fā)展的需要，也要科學合理配置餐飲、住宿、交通、購物、娛樂、咨詢等旅游服務設施，以滿足團隊和自助旅游者的不同需求，形成區(qū)域性旅游集散、接待中心。

6、推進文化、體育等配套設施建設

一是充分研究、挖掘和利用仁和區(qū)自然和人文資源優(yōu)勢，申報和建立生態(tài)文化保護區(qū)；二是推進仁和區(qū)文化廣場等配套設施建設；三是繼續(xù)對大田板凳龍、平地談經古樂、啊喇原生態(tài)歌舞等優(yōu)秀非物質文化遺產的開發(fā)和利用；四是加強對西祝寺、回龍洞古人類遺址等文物的保護和開發(fā)。形成旅游產業(yè)與文化產業(yè)互相促進、互相補充的格局。

7、加強旅游信息化建設

健全仁和區(qū)旅游政務信息采集、分析和報送機制，逐步建成旅游“三網一庫”，盡快優(yōu)化各級旅游電子政務，大力加強旅游公眾信息服務，適時推進旅游電子商務的發(fā)展。

四、提升旅游服務水平

1、加快旅游標準化、法制化建設

積極宣傳貫徹旅游業(yè)內各種國家標準，抓好旅游政策法規(guī)的貫徹落實；堅持依法治旅，建立行政執(zhí)法、輿論監(jiān)督、游客監(jiān)督的旅游質量監(jiān)督機制，做好旅游安全工作。

2、完善旅游產業(yè)管理體系

將旅游產業(yè)發(fā)展主要指標納入政府目標考核，把旅游統計納入全區(qū)統計指標體系。進一步強化旅游行政管理部門對全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的綜合協調、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導服務等職能。

3、加強旅游從業(yè)人員隊伍建設

建立健全人才激勵和交流機制，大力吸引優(yōu)秀旅游人才，努力造就一支高素質的行業(yè)行政管理、旅游企業(yè)管理、景區(qū)建設和導游人才隊伍。

五、加大旅游宣傳促銷力度

1、繼續(xù)深化旅游聯合宣傳促銷工作機制

堅持政府整體旅游形象與企業(yè)推介產品相結合，多渠道塑造仁和區(qū)旅游整體形象。在宣傳中要集中財力，創(chuàng)新宣傳手段和方法，一是在主要目標客源地，有針對性地選擇媒體，組織富有實際效果的參展、廣告投放等宣傳促銷活動；二是注重與文化、體育活動對接，篩選和舉辦主題突出、特色鮮明的節(jié)慶活動。一般的節(jié)慶活動按照屬地管理原則，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主辦，大型節(jié)慶活動由區(qū)重大節(jié)日活動領導小組負責主辦，原則上每年舉辦一屆。

2、把旅游宣傳納入年度工作計劃和目標管理

充分發(fā)揮文化產業(yè)與旅游產業(yè)相互促進的作用。區(qū)宣傳、旅游、文聯、文化等部門要利用自身優(yōu)勢，共同向外推薦仁和旅游總體形象；要在車站、交通干線、城市出入口和重要公共場所設立醒目的旅游整體形象廣告牌，并納入相關的市政和交通建設規(guī)劃；要進一步挖掘、宣傳南絲古道、三國遺跡、民族聚居等文化特征，創(chuàng)作一批富有地方文化特色的書籍、圖冊、歌舞、影視、戲劇等旅游文藝產品，充分發(fā)揮文化資源對旅游發(fā)展和社會經濟發(fā)展的作用。

 

第五章  “十二五”旅游業(yè)發(fā)展保障措施

一、切實加強組織領導

——完善旅游產業(yè)發(fā)展領導小組暨傾力打造中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)領導小組工作機制。建立定期議事協調制度、目標管理制度、督辦問責制度、績效考評制度。加強對分解目標任務的督辦力度。及時協調解決旅游產業(yè)發(fā)展中的重大問題。

——實行重點項目領導專責制，制定重點項目實施方案。

——組建景區(qū)管理委員會，負責景區(qū)規(guī)劃建設工作。

——實行旅游工作年終目標考核制度。

二、加大財政投入力度

——區(qū)財政要加大旅游發(fā)展專項資金投入，確保每年旅游發(fā)展專項資金不低于200萬元，并根據經濟發(fā)展逐年增加。

——旅游專項資金主要用于：市場開發(fā)、旅游景區(qū)、旅游線路、旅游資源的調查、論證和規(guī)劃，重點旅游景區(qū)基礎設施建設補助，重大旅游節(jié)慶活動補助，重點旅游項目貸款貼息，重點旅游項目策劃補助，旅游專業(yè)人才培訓，旅游商品研發(fā)引導，旅游信息化建設，政策性補貼、獎勵等。

——對重大旅游項目，實行一事一議，專項解決經費。

三、拓寬旅游投融資渠道

——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)旅游等相關部門要加大籌措旅游發(fā)展資金和招商引資力度，多渠道籌措旅游發(fā)展資金，積極推進重點旅游項目建設、基礎設施建設和配套設施建設。

——積極鼓勵和支持各種經濟成分的組織和個人參與旅游項目的開發(fā)建設，不斷強化市場融資功能，激活旅游市場。

——各部門要多方面爭取新農村建設、災后重建、環(huán)保、交通等專項資金，將資金集中使用，推動旅游重點項目建設。

四、扶持旅游重大項目開發(fā)

經區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展領導小組暨傾力打造中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)領導小組研究確定的旅游重大項目，享受政府出臺的優(yōu)惠政策。

——優(yōu)先保障旅游重大項目用地。旅游企業(yè)可以租賃或農民土地入股的方式取得國有建設用地使用權。區(qū)旅游部門根據發(fā)展需要，每年提出年度用地計劃，由區(qū)國土資源部門列入年度計劃。

——鼓勵農用地轉用年度指標向旅游重大項目傾斜。新建、改建、擴建的重大旅游項目用地，確需調整土地利用總體規(guī)劃的，依法及時調整。

——對符合土地利用總體規(guī)劃的保護自然生態(tài)環(huán)境的成片綠化用地，允許其非基本建設部分的土地，在不改變土地用途且農村集體經濟組織和承包農戶自愿的前提下，由用地者向集體土地所有者承包經營。若涉及林權的，可依法按程序申辦林權證。

——優(yōu)先確保重點旅游集鎮(zhèn)交通車站（場）等公共基礎設施建設用地。

——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門對符合條件的旅游開發(fā)項目，要在項目審批、核準等方面，本著提高效率，簡化程序，改進服務的原則給予支持。需多個部門協調辦理的，要提供“一站式”全流程服務。

——新上旅游項目的土地使用地價款在規(guī)定范圍內可以采取分期繳交、年租金繳交多種支付方式。

五、扶持旅游企業(yè)發(fā)展

——允許新設立的旅游企業(yè)注冊資本分期注入，分批到位。但注冊資本必須符合相關行業(yè)規(guī)定，注冊資本在50萬元以下的民營旅游企業(yè)，注冊資金可以在2年內分期注入。

——鼓勵旅游企業(yè)低成本擴張，在收購、兼并、重組過程中涉及存量土地、房產轉讓的，由有關部門依法變更權屬，涉及費用依法免交；在辦理水、電、氣及其他權證時，依法免收除工本費之外的其他費用；鼓勵跨區(qū)域重組、擴張；對兼并重組后取得重大成效，對仁和區(qū)旅游形象有較大提升的項目，區(qū)政府給予支持。

——旅游企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

——旅游企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝（由省、市專門機構書面認定，并經主管稅務機關審核批準）發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

——旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

——實行黨政領導聯系重點旅游企業(yè)制度，為旅游企業(yè)排憂解難，營造良好發(fā)展環(huán)境。

六、扶助旅游交通運輸發(fā)展

——旅游通道沿線的標識標牌、休憩站點、汽車維修納入道路統一規(guī)劃，按相關規(guī)定進行建設。同時加強沿線車輛維修市場的管理。

——結合新農村建設，明確責任主體，將通往A級旅游景區(qū)的公路按旅游專用道路統一規(guī)劃，優(yōu)先安排建設。

——對新增及更新的高級旅游客運汽車，3年內養(yǎng)路費、客運附加費，按全額的50%征收。

——旅游客車可淡季報停，報停期間免收交通規(guī)費，但其營運時應繳納的交通規(guī)費，必須全額計征；對在旅游淡季因故無法或不愿意申請辦理報停手續(xù)的在用旅游客車，按全費額的 58%全年包繳計征養(yǎng)路費、客附費。

七、加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助民增收作為民生大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇交通方便、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村作為試點，引導有實力的旅游企業(yè)按相關政策，進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。可根據實際情況選擇采取如下方式：

——在不改變土地用途，且承包農戶自愿的前提下，向集體土地所有者進行連片租賃使用，連片開發(fā)高質量的鄉(xiāng)村旅游產品。

——將農民承包地的使用權及附著經濟物所有權，打捆進行股份量化，參股到外來投資商的股權中。

——有條件發(fā)展旅游業(yè)的水庫，納入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃；三是將農民土地使用權作價入股，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。

八、加快農家樂升級改造

鼓勵有條件的農家樂進行改造升級。

——采取業(yè)主自籌部分資金，政府補助部分資金的辦法，進行改造升級，并開展星級評定試點工作。

九、實行鼓勵旅游發(fā)展的獎勵政策

——鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)優(yōu)、開發(fā)和引進旅游大項目、引進客源、開發(fā)新的旅游資源。

——對在全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展貢獻突出、成效顯著的地方政府、旅游企業(yè)、涉旅企業(yè)和先進個人，給予表彰獎勵。

——獎勵辦法按區(qū)政府或區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展領導小組暨傾力打造中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)領導小組出臺的具體辦法執(zhí)行。

附表：1.仁和區(qū)旅游產業(yè)經濟分析

2.仁和區(qū)旅游產業(yè)經濟分析

3 .仁和區(qū) “十二五” 重點旅游項目表

 

 

 

附表1  仁和區(qū)旅游產業(yè)經濟分析

年份 項目		2006年	2007年	2008年	2009年	年均增長
游客人次 （萬人次）	仁和區(qū)	90	127.89	117.13	124.67	11.5％
	全市	457.34	620.69	650.10	679.47	14.1％
	仁和區(qū)/全市	19.7％	20.6％	18.0％	18.3％	-
旅游總收入 （億元）	仁和區(qū)	2.83	4.30	4.22	5.50	24.8％
	全市	18.12	26.17	28.12	34.77	24.3％
	仁和區(qū)/全市	15.6％	16.4％	15.0％	15.8％	-

 

附表2  仁和區(qū)旅游產業(yè)經濟分析

項目   年份	旅游總收入 （億元）	全區(qū)GDP （億元）	旅游總收入 相當于全區(qū) GDP比重	第三產 增加值 （億元）	旅游總收入相 當于第三產業(yè) 增加值比重
2005年	1.29	27.28	4.7％	8.58	15.0％
2009年	5.5	72.5	7.6％	15.9	34.6％
年均增長	43.7％	27.7％	－	16.7％	－

 

附表3  仁和區(qū) “十二五” 重點旅游項目表

序號	項目		時間及工作內容							牽頭單位
			2010	2011	2012	2013	2014	2015
1	一、重點項目	巖神山-蓮花村旅游度假區(qū)	完成控制性詳細規(guī)劃編制工作；做好招商引資工作，確定項目業(yè)主；做好農民拆遷安置前期工作；按照已有規(guī)劃，加快推進巖神山建設。	啟動蓮花臺、采蓮鄉(xiāng)、金云嶺三個片區(qū)建設；完善相關手續(xù)；啟動村民拆遷、安置工作；啟動濱河生態(tài)風景廊道建設；	3月完成建筑單體設計，啟動項目建設；11月底前完成三個片區(qū)土地整理，村民拆遷、安置工作；啟動景區(qū)道路、水電等公共基礎設施建設。	全面推動三個片區(qū)建設，	三個片區(qū)初步具備接待能力；梳理、提升大河沿線濱河景觀，完成濱河生態(tài)風景廊道建設；完善旅游道路體系和旅游標識系統。	進一步完善景區(qū)設施，成功創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)	仁和鎮(zhèn)
2		寶靈寺景區(qū)		啟動建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	成功創(chuàng)建國家AAA級景區(qū)	區(qū)民宗局
3		仁和公園	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	成功創(chuàng)建國家AA級景區(qū)	區(qū)城管局
4		寶鼎獼猴生態(tài)旅游區(qū)	編制完成并實施特色旅游區(qū)總體規(guī)劃，啟動核心景區(qū)優(yōu)化升級工作	啟動景區(qū)大門到五摩路連接線油路化建設，啟動景區(qū)管理體系建設，年底完成核心景區(qū)升級改造	啟動景區(qū)內部游線道路改造工程、獼猴景區(qū)深度開發(fā)工作	完成景區(qū)大門到五摩路連接線油路化建設	全面完成寶鼎生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃內容	全面完成景區(qū)管理體系建設，申報國家AA級景區(qū)	太平鄉(xiāng)
5		大田石榴鄉(xiāng)村旅游區(qū)			啟動建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	大田鎮(zhèn)
6	二、特色項目	大黑山景區(qū)	繼續(xù)烏拉風情谷、桃花溝、小石林建設，景觀道路、上山道路及景觀設施建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	完成景區(qū)旅游環(huán)線公路建設，完善景區(qū)配套設施	成功創(chuàng)建國家AAA級景區(qū)	務本鄉(xiāng)
7		濱河景觀打造項目	啟動建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	完成建設	區(qū)城建局
8		鄉(xiāng)村旅游項目	完善發(fā)展“一線四點”鄉(xiāng)村旅游及基礎建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	區(qū)旅游局
9	三、儲備項目	迤沙拉民族文化旅游區(qū)	啟動建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	平地鎮(zhèn)
10		平地旅游集鎮(zhèn)	啟動建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	基本建成具備旅游集散功能和有一定民族特色的旅游集鎮(zhèn)	平地鎮(zhèn)
11		啊喇諸葛營文化生態(tài)旅游區(qū)				啟動建設	繼續(xù)建設	繼續(xù)建設	啊喇鄉(xiāng)