攀枝花市林業(yè)局對市十一屆人大四次會議第74號建議答復(fù)的函

xxx代表：

　　您提出的《關(guān)于理順二灘旅游景區(qū)管理關(guān)系的建議》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“將二灘國家森林公園權(quán)責(zé)及其資產(chǎn)移交鹽邊縣，管理機(jī)構(gòu)下劃給鹽邊縣，相應(yīng)的項(xiàng)目資金一并納入鹽邊縣用于該公園”的建議

　　四川二灘國家森林公園面積545平方公里（鹽邊縣273平方公里、米易縣272平方公里，涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。根據(jù)《國家級自然公園管理辦法（試行）》第四條“國家林業(yè)和草原局主管全國國家級自然公園工作。縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的國家級自然公園。國家級自然公園管理單位負(fù)責(zé)本自然公園日常管理工作”規(guī)定，米易縣林業(yè)局、鹽邊縣林業(yè)局履行對四川二灘國家森林公園的屬地監(jiān)督管理責(zé)任；二灘國家森林公園保護(hù)中心（市二灘風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)中心）（以下簡稱“二灘保護(hù)中心”）履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)開展二灘國家森林公園的森林草原防滅火聯(lián)防聯(lián)控、野生動植物保護(hù)、生物多樣性監(jiān)測、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入及監(jiān)管、森林生態(tài)旅游、生態(tài)文化宣傳等日常管理工作。如“將二灘國家森林公園權(quán)責(zé)及其資產(chǎn)移交鹽邊縣，管理機(jī)構(gòu)下劃給鹽邊縣”，鹽邊縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展二灘國家森林公園米易縣域內(nèi)有關(guān)管理工作難度較大，易造成森林公園保護(hù)與管理缺位。

　　根據(jù)《關(guān)于調(diào)整市二灘國家森林公園管理處有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》（攀編辦發(fā)﹝2016﹞49號）和市級財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定，二灘保護(hù)中心作為市林業(yè)局下屬的二級預(yù)算單位，由市財(cái)政局進(jìn)行市級預(yù)算管理，二灘國家森林公園所涉及的生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金由市級統(tǒng)籌。二灘保護(hù)中心按照《四川省國家森林公園國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付禁止開發(fā)區(qū)補(bǔ)助資金管理辦法（暫行）》和《四川省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》等相關(guān)規(guī)定，利用生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金開展了森林草原防滅火、生物多樣性保護(hù)、安全設(shè)施、能力提升等軟件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成了一定的固定資產(chǎn)，包括防火水池、防火道路、森林草原防滅火監(jiān)控系統(tǒng)、野生動物監(jiān)控系統(tǒng)、千田灣管護(hù)及景觀設(shè)施等。為促進(jìn)鹽邊縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照市委、市政府統(tǒng)一安排部署，二灘保護(hù)中心支持將千田灣形成的固定資產(chǎn)等國有資產(chǎn)移交鹽邊縣統(tǒng)一維護(hù)管理。

　　下一步，市委編辦將按照市政府對二灘國家森林公園管理權(quán)限的確定情況，及時(shí)研究跟進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)。

　　二、關(guān)于“將二灘展覽館市屬資產(chǎn)及管理運(yùn)維移交鹽邊縣，原與雅礱江水電公司的租賃關(guān)系變更為鹽邊縣”的建議

　　二灘建設(shè)展覽館于1999年建成開放，資產(chǎn)權(quán)屬為雅礱江流域水電開發(fā)有限公司。2019年7月攀枝花市人民政府與雅礱江流域水電開發(fā)有限公司簽訂代管協(xié)議，期限自2018年10月26日起至2023年10月25日止，期滿后，如雙方無異議再另行續(xù)簽代管協(xié)議（目前雙方尚未續(xù)簽代管協(xié)議）。市水務(wù)集團(tuán)于2019年5月8日進(jìn)場實(shí)施了展覽館一期升級改造，先后完成了展覽館大門、歷史文化廳、實(shí)景模型廳、游客咨詢中心、會議室、文化長廊、黨員小廣場的升級改造，于2020年1月20日正式開館；同時(shí)繼續(xù)實(shí)施二期“茶園、多功能廳、小會議室、廚房”等區(qū)域升級改造，于2020年11月完成所有改造任務(wù)。下一步，市國資委將按照鹽邊縣和市級有關(guān)主管部門對二灘片區(qū)整體開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃，理順景區(qū)資產(chǎn)管理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效利用。

　　三、關(guān)于“理順管理關(guān)系后，由鹽邊縣進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)，將二灘旅游景區(qū)打造成體驗(yàn)感強(qiáng)、滿意度高、名副其實(shí)的國家4A級旅游景區(qū)，并爭創(chuàng)5A級旅游景區(qū)”的建議

　　二灘國家森林公園于2008年創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)。近年來，市委、市政府高度重視二灘國家森林公園4A級旅游景區(qū)發(fā)展，將其與馬鹿寨整合為“二灘——馬鹿寨”項(xiàng)目，作為全市重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，納入全市創(chuàng)建共同富裕試驗(yàn)區(qū)的“四張清單”和市領(lǐng)導(dǎo)分管部門2024年重點(diǎn)工作清單。目前，二灘保護(hù)中心正在積極配合有關(guān)單位有序推進(jìn)二灘國家森林公園景區(qū)入口環(huán)境整治提升、三灘林業(yè)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)、二灘環(huán)湖路沿線標(biāo)識標(biāo)牌提升、二灘港碼頭提升改造和水上運(yùn)動等項(xiàng)目建設(shè)。但二灘旅游景區(qū)多年來存在多頭管理、權(quán)責(zé)不一、職能交叉等現(xiàn)象，影響二灘旅游的開發(fā)和管理，也影響二灘國家森林公園4A級旅游景區(qū)的保牌及升級。

　　下一步，二灘保護(hù)中心將積極與鹽邊縣政府溝通協(xié)調(diào)，爭取由鹽邊縣對二灘國家森林公園4A級旅游景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)，將二灘旅游景區(qū)打造成體驗(yàn)感強(qiáng)、滿意度高的國家4A級旅游景區(qū)，并爭創(chuàng)5A級旅游景區(qū)。

　　感謝您對我市林業(yè)工作的關(guān)心和支持！

　　攀枝花市林業(yè)局

　　2024年7月29日