攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對市政協(xié)十屆三次會議第95號提案答復的函

XXX委員：

　　您提出的《關(guān)于加強危舊自建房整治工作的建議》（第95號提案）收悉，現(xiàn)答復如下。

　　近兩年來，我市持續(xù)開展危舊房安全隱患排查整治，不斷夯實人民群眾安居基礎(chǔ)。全市以災(zāi)普系統(tǒng)房屋圖斑為基礎(chǔ)，按照“不漏一戶、不落一棟”的要求，全面查明了全市房屋建筑安全隱患，形成了排查總臺賬。全市共排查既有房屋建筑23.28萬棟（其中自建房18.11萬棟），排查完成率100%；排查出C、D級危房1965棟（自建房1648棟、非自建房317棟），做到底數(shù)清、情況明。2024年，我市結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，以全面消除存量隱患、提升本質(zhì)安全為基要，深入調(diào)查清底，精準研究施策，狠抓責任落實，以“拼”的意識、“搶”的狀態(tài)、“實”的作風，扎實推進包含自建房在內(nèi)的既有建筑C、D級危房工程整治，截至6月19日，已完成C、D級危房工程整治1182棟（自建房1123棟、非自建房59棟），有效消除了一批房屋安全風險隱患。

　　一、關(guān)于“建議出臺危舊房屋重建鼓勵性或引導性利好政策，刺激部分危舊房屋產(chǎn)權(quán)人建房”的建議

　　為切實加大危舊房整治力度，加快既有房屋建筑安全隱患整治推進，聚焦群眾反映的難點、堵點、痛點問題，市、縣(區(qū))兩級持續(xù)發(fā)力，采取了一系列行之有效的政策措施，全力確保危房整治工作落到實處，取得實效。市級層面：編制了《攀枝花市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)居民自建房規(guī)劃建設(shè)管理工作指引》切實解決開發(fā)邊界內(nèi)自建房建設(shè)審批問題；將C、D級危房工程整治納入全市共同富裕實驗區(qū)建設(shè)精準“消底”補短板專項工作，印發(fā)《攀枝花市關(guān)于加快推進既有房屋建筑C、D級危房工程整治的實施方案》，從土地、財政、金融、稅費、住房保障、管線專營等六個方面給予危房整治責任主體以支持，僅財政獎補一項，按照房屋種類不同（自建房、非自建房）及維修加固、拆除、拆除重建整治方式的不同給予住戶0.8萬余/戶-7.5萬元/戶不等的資金補助，農(nóng)村及城市低保戶在原有補助資金的基礎(chǔ)上上浮20%，分散供養(yǎng)特困人員工程整治資金由市、縣（區(qū)）兩級財政承擔。縣（區(qū)）層面：西區(qū)出臺《攀枝花市西區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)農(nóng)村過渡性住房管理辦法（試行）》，打通C、D級危房重建政策壁壘；研究擬定《格里坪鎮(zhèn)C、D級危房整治幫扶方案》，通過點對點幫扶、資金扶持等方式，破解C、D級危房維修加固、原址重建資金難題。鹽邊縣先后擬定《鹽邊縣既有C、D級其他自建房工程整治政策措施的預通知》《鹽邊縣共同富裕房屋安居工程整治的實施方案（試行）》，相對市級方案增加了貸款貼息內(nèi)容，即實施危房整治銀行貸款的可獲得最高3年7萬元的貸款貼息補助。米易縣積極探索推行危房“預征收”模式，通過簽訂“預征收”協(xié)議，提前對危房進行拆除、拆除后危房仍享有同等征遷補償價值等方式，切實保障群眾利益。

　　二、關(guān)于“對宅基地選址情況進行全面摸底，及時解決部分地區(qū)選址難問題”的建議

　　經(jīng)排查，全市三區(qū)兩縣（東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣）除西區(qū)反映暫不存在宅基地選址困難外，其余區(qū)（縣）合計37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均反映不同程度存在宅基地選址困難情況。主要原因是可供作為宅基地的集體建設(shè)用地非常少，農(nóng)村土地多為耕地、林地甚至基本農(nóng)田，短期內(nèi)要完全滿足農(nóng)村村民易址審批宅基地修建住房的確面臨較大困難。為進一步解決該問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同自然資源和規(guī)劃部門積極協(xié)調(diào)，不斷通過將基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地（俗稱“農(nóng)轉(zhuǎn)用”）的方式，盡量滿足農(nóng)村村民申請審批宅基地易址建房需求。2024年一季度，全市共計審批農(nóng)村宅基地342宗，其中原址重建324宗，使用新增建設(shè)用地計劃指標或通過辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)用”異址新建18宗。

　　目前，我市正在開展14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作，在編制過程中高度重視居民點選址問題。按照“宜聚則聚、宜散則散”要求和“一戶一宅”“適度聚居”原則，逐步引導分散、零星、閑置的居民點整治搬遷，合理避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，鼓勵依法盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅等資源，優(yōu)化農(nóng)村居民布點布局。在規(guī)劃編制過程中已就居民點選址充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見，同時按照“住下來、融進去”的要求，采取多種方式進行摸底調(diào)研，通過入戶走訪、問卷調(diào)查、開現(xiàn)場會等多種形式，共計開展村民調(diào)查戶數(shù)超過2/3，充分征集民情民意，共同解決好村民農(nóng)村建房事宜。下一步，市自然資源和規(guī)劃局將指導各縣（區(qū)）在縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間規(guī)劃中進一步合理規(guī)劃和保障鄉(xiāng)村振興生產(chǎn)生活空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點布局，為村民創(chuàng)建更加安全便捷的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　三、關(guān)于“加強房屋安全源頭管理，壓實部門和屬地責任，指導產(chǎn)權(quán)人科學選址、安全建房，做好房屋安全隱患排查整治工作“的建議

　　為切實做好安全源頭管理，指導產(chǎn)權(quán)人科學選址、安全建房，做好房屋安全隱患排查整治工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極作為，多角度同時發(fā)力，切實確保農(nóng)村建房質(zhì)量達標，風貌優(yōu)美，實現(xiàn)隱患排查“全覆蓋”。一是堅持“風貌鄉(xiāng)土、功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、滿足需求”基本原則，2021年以來，多次邀請專業(yè)設(shè)計團隊赴鄉(xiāng)村調(diào)研，在征求農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，編制農(nóng)房建設(shè)通用圖集40余套供建房農(nóng)戶免費使用，做到農(nóng)房建設(shè)“有圖可依”。目前，按照全省新修訂宅基地管理政策及農(nóng)房建設(shè)管理要求，我局正在開展新一輪農(nóng)房建設(shè)標準圖集修編工作，統(tǒng)籌住房、附屬用房、庭院等功能，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。二是加強《四川省農(nóng)村住房管理辦法（修訂）》（簡稱辦法）宣貫，通過辦公平臺、微信工作群、單位例會等多種形式組織全系統(tǒng)干部職工，認真學習領(lǐng)會《辦法》的基本精神、主要內(nèi)容和重要意義，指導各縣（區(qū)）發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）充分利用“村村通”廣播、發(fā)放宣傳單等多種形式對《辦法》進行廣泛宣傳，同時積極爭取農(nóng)房建設(shè)以獎代補試點，對符合一定條件的農(nóng)村住戶給予獎補。三是進一步壓實屬地責任，嚴格執(zhí)行危房宅基地建前、建中、建后審批監(jiān)管制度，建立縣自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三到場”工作機制，對新建住房工程質(zhì)量進行有效監(jiān)管。四是堅持“線上排查+線下巡查”相結(jié)合，以“全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)”“全國自建房安全專項整治信息歸集平臺”為根本，建立以“街道社區(qū)網(wǎng)格員+鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+村社干部員”為主體的基層自建房安全隱患排查隊伍，在完成全市既有房屋安全隱患排查的基礎(chǔ)上，加強常態(tài)化巡查。

　　四、關(guān)于“加強建房工匠培訓和管理，確保農(nóng)村建房質(zhì)量過關(guān)“的建議

　　為進一步提升鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展水平，切實保障鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，夯實農(nóng)村建房技術(shù)人才基礎(chǔ)，我市不斷強化農(nóng)村工匠培訓，2021年以來，開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓20余場次，累計培訓合格工匠800余人，為全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供有力人才支撐。2024年，攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依托本地專業(yè)技術(shù)院校優(yōu)勢資源，組織開展了2024年第一屆鄉(xiāng)村建設(shè)工匠既村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員技能培訓，此次培訓從培訓教案、培訓內(nèi)容上下功夫，采取“理論+實操”雙考核模式，對來自5個縣（區(qū)）的共50余名鄉(xiāng)村建設(shè)人才進行理論培訓和實訓，培訓合格率達95%。另外，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安排，已完成《關(guān)于加強四川省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓和管理的實施意見》意見征集及上報，該文件的出臺將促進鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓和管理的系統(tǒng)化、制度化。待正式文件出臺后，我局將指導各縣（區(qū)）抓好落實，進一步強化鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓和管理，提升我市農(nóng)村工匠業(yè)務(wù)能力，助力美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　感謝您對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持。

　　攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2024年7月29日