攀枝花市民政局對(duì)市政協(xié)十屆三次會(huì)議第149號(hào)提案答復(fù)的函

×××委員：

　　您提出的《攀枝花發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、助推共同富裕的思考和建議》（第149號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于“發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”的建議

　　我市堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)參與“雙輪驅(qū)動(dòng)”，積極搶抓養(yǎng)老服務(wù)政策先機(jī)，先后獲得國(guó)家“居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)”、省級(jí)“養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)”“養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)”三項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)做優(yōu)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、做實(shí)居家養(yǎng)老、做大社區(qū)養(yǎng)老，形成了公辦和民辦互相補(bǔ)充，社會(huì)和政府?dāng)y手推進(jìn)的工作模式。按照“建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”的發(fā)展方向，著眼于老年人的實(shí)際需求，統(tǒng)籌推進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，多層次、全方位的養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成。

　　（一）創(chuàng)新政策體系支撐。

　　一是規(guī)劃引領(lǐng)。我市編制了《攀枝花市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》《攀枝花市康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2016-2025）》《攀枝花市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃（2020-2025）》，提出實(shí)施“完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年生活品質(zhì)體系，培育老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系”四大工程，作為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展藍(lán)圖，為助推養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是政策支撐。我市相繼出臺(tái)《攀枝花市人民政府關(guān)于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)攀枝花養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《攀枝花市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員補(bǔ)貼暫行辦法》等一系列支持政策30余條，明確了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體支持政策，對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用。三是創(chuàng)新試點(diǎn)。我市在四川省率先實(shí)行高齡補(bǔ)貼制度，率先試點(diǎn)政府出資為外來(lái)康養(yǎng)老人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)政府公眾責(zé)任險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位責(zé)任險(xiǎn)，化解老年人群來(lái)攀及入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)意外的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　一是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。我市緊緊抓住居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)機(jī)遇，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，努力為老年人搭建“智能居家養(yǎng)老”“15分鐘生活圈”等便捷的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最大程度滿足居民“不離家、不離親、不離境”的就地就近養(yǎng)老需求。建設(shè)城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施315個(gè)，床位近10000張，城市覆蓋率100%、農(nóng)村覆蓋率60%。全面開(kāi)展老舊小區(qū)無(wú)障礙改造、適老化改造，實(shí)施既有住宅加裝電梯36部。進(jìn)一步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋人群，覆蓋包括全市60周歲以上散居特困人員、居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中的失能、失智、殘疾、獨(dú)居老年人、居家養(yǎng)老計(jì)劃生育特殊家庭老年人、城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上居家養(yǎng)老的老年人等群體。二是發(fā)展多層次、多類(lèi)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有需求”的思路，發(fā)展多層次、多類(lèi)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足不同老年群體的需求。出臺(tái)《攀枝花市民辦養(yǎng)老床位一次性建設(shè)補(bǔ)助管理暫行辦法》，極大促進(jìn)了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。截至目前，全市登記備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共64家，其中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)27家、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)37家，共有養(yǎng)老床位6500余張，從業(yè)人員近700人。培育居家和社區(qū)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，提供助餐、助醫(yī)、助潔、助行等70多項(xiàng)服務(wù)。三是進(jìn)一步提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，完善農(nóng)村敬老院和自然村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在確保農(nóng)村特困供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，以條件成熟的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院為依托，建設(shè)7個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。近年來(lái)，實(shí)施6個(gè)農(nóng)村敬老院護(hù)理能力提升改造，改造提升農(nóng)村敬老院床位862張。依托農(nóng)村日間照料中心、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村基層老年協(xié)會(huì)、自愿服務(wù)義工組織，廣泛開(kāi)展鄰里守望孝老助老活動(dòng)和農(nóng)村空巢（獨(dú)居、留守）老年人巡訪探視，服務(wù)設(shè)施得到改善，服務(wù)水平不斷提升。

　　（三）推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度發(fā)展。

　　我市于2016年被確定為全國(guó)首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市以來(lái)，全域推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，構(gòu)建起醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)16個(gè)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位3581張，其中養(yǎng)老服務(wù)床位1652張、醫(yī)療服務(wù)床位1929張；開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范機(jī)構(gòu)、老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)等創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建為引領(lǐng)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)有效銜接，市第二人民醫(yī)院創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)，攀民養(yǎng)老院、幸福記憶養(yǎng)護(hù)院等10家機(jī)構(gòu)被命名為市級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范單位。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，累計(jì)投入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目資金1億多元，梯次建設(shè)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，建成社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心9個(gè)，新建“中西醫(yī)結(jié)合康養(yǎng)示范中心樓”1個(gè)，正在改擴(kuò)建社區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心3個(gè)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立延伸設(shè)施，開(kāi)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)，市內(nèi)大醫(yī)院與各康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建立了廣泛的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了輕癥疾病在康養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)治療，重癥疾病綠色通道轉(zhuǎn)診大醫(yī)院的雙向保障。拓展智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，建立綜合信息管理平臺(tái)，設(shè)立社區(qū)“智慧醫(yī)養(yǎng)示范點(diǎn)”，依托血壓計(jì)、腕表等可穿戴設(shè)備，實(shí)現(xiàn)簽約老年人血壓、血糖等健康指標(biāo)動(dòng)態(tài)采集和實(shí)時(shí)上傳，在專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的支持下開(kāi)展遠(yuǎn)程心電、影像、疾病診療等遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù)。實(shí)施“健康敲門(mén)”行動(dòng)，組織基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，累計(jì)為提出申請(qǐng)的5129名失能老年人免費(fèi)上門(mén)開(kāi)展“三個(gè)一”健康服務(wù)。以市醫(yī)養(yǎng)康復(fù)示范中心為依托，探索定期巡訪服務(wù)，建立600余名“居家健康養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)志愿者庫(kù)”，根據(jù)老人評(píng)估情況，建立健康檔案，每月開(kāi)展1—3次不等的回訪、入戶探視和健康服務(wù)。落實(shí)《老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理工作規(guī)范》，明確康復(fù)指導(dǎo)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容，為65歲及以上老年人提供健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，老年健康管理率達(dá)62.59%，家庭醫(yī)生簽約率達(dá)73.64%。

　　（四）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。

　　近年來(lái)，全市開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老顧問(wèn)、養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老社工、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人才等各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)5000余人次，持證護(hù)理人員400余人。在全市養(yǎng)老服務(wù)人才中累計(jì)遴選出9名“情滿金沙”康養(yǎng)優(yōu)才，培養(yǎng)了一支具有崇高職業(yè)道德、熟悉現(xiàn)代服務(wù)理念、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老人才隊(duì)伍。市民政局組織選拔優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員參加全省養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽，在第七屆全省養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽中獲得2項(xiàng)個(gè)人三等獎(jiǎng)和團(tuán)體三等獎(jiǎng)的好成績(jī)，總體排名進(jìn)入全省前八，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。為推動(dòng)我市康養(yǎng)旅游發(fā)展，為養(yǎng)老服務(wù)、康養(yǎng)文旅培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)技能人才，我市已建成市級(jí)護(hù)理技能大師工作室1個(gè)。今后將積極開(kāi)展校企融合，推動(dòng)本地區(qū)護(hù)理類(lèi)高技能人才培訓(xùn)，持續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)力度。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理有關(guān)職業(yè)的等級(jí)認(rèn)定范圍，開(kāi)發(fā)適合養(yǎng)老護(hù)理特點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范，著力改善養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍質(zhì)量，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，滿足社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要的養(yǎng)老護(hù)理技能人才隊(duì)伍。

　　二、關(guān)于“開(kāi)發(fā)老年旅游市場(chǎng)”的建議

　　（一）打造特色旅游線路。

　　市文廣旅局策劃設(shè)計(jì)了“夏日清涼、冬日暖陽(yáng)、四季可游”旅游產(chǎn)品，特別打造了7條比較成熟、不同主題的精品旅游線路（1.三線文化游；2.陽(yáng)光康養(yǎng)游；3.攀大麗香旅游“金三角”區(qū)域自駕游；4.東華山山地體育公園—攀枝花中國(guó)三線建設(shè)博物館—阿署達(dá)星空露營(yíng)地；5.苴卻硯文化旅游街區(qū)—金沙江大峽谷—迤沙拉4A級(jí)景區(qū)；6.米易陽(yáng)光城康養(yǎng)旅游度假區(qū)—顓頊龍洞4A級(jí)景區(qū)—金杯半山·米易太陽(yáng)谷度假區(qū)—米易傈僳梯田4A級(jí)景區(qū)；7.二灘國(guó)家森林公園—昔格達(dá)文化田園村—紅格溫泉省級(jí)旅游度假區(qū)）。

　　（二）完善旅游服務(wù)設(shè)施。

　　市文廣旅局加強(qiáng)旅游景區(qū)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|華山山地運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等景區(qū)無(wú)障礙人行通道等設(shè)施建設(shè)，提高老年人旅游的便利性和舒適度。

　　（三）推出優(yōu)惠政策。

　　市級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善攀枝花市優(yōu)待對(duì)象免費(fèi)乘坐城區(qū)內(nèi)公共汽車(chē)政策的通知》（攀老委辦〔2018〕5號(hào)），明確年滿70周歲攀枝花戶籍老人、年滿70周歲非攀枝花戶籍原攀枝花老年人、年滿70周歲外地戶籍來(lái)攀康養(yǎng)老人、攀枝花戶籍殘疾人、非攀枝花戶籍盲人及其他重度殘疾人（殘疾等級(jí)為一至二級(jí)），現(xiàn)役軍人、軍隊(duì)離退休干部、退休士官，殘疾軍人、傷殘人民警察共七類(lèi)優(yōu)待對(duì)象可憑相關(guān)卡（證）免費(fèi)乘坐攀枝花市城區(qū)內(nèi)常規(guī)公交車(chē)。市康養(yǎng)辦已組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)70歲外地老人來(lái)攀康養(yǎng)人群免費(fèi)乘坐公交車(chē)進(jìn)行了分析、論證，待相關(guān)政策出臺(tái)后，市公交公司將嚴(yán)格按照相關(guān)政策執(zhí)行。文旅部門(mén)組織部分景區(qū)針對(duì)60歲以上老年人推出惠民政策，減免門(mén)票費(fèi)用。市交通運(yùn)輸局大力推廣“文化+旅游”融合發(fā)展模式，營(yíng)造攀枝花陽(yáng)光康養(yǎng)旅游氛圍，激發(fā)市場(chǎng)活力，目前已開(kāi)行公交陽(yáng)光快線3號(hào)（炳草崗大街—普達(dá)）、阿署達(dá)專(zhuān)線、苴卻硯博物館至平地迤沙拉彝族風(fēng)情村旅游專(zhuān)線，在春節(jié)、元旦等節(jié)假日期間根據(jù)乘客需求調(diào)整運(yùn)營(yíng)線路、加密運(yùn)行班次。通過(guò)開(kāi)通旅游專(zhuān)線，補(bǔ)齊文旅交通業(yè)態(tài)短板，提升我市旅游景區(qū)、景點(diǎn)通達(dá)性，滿足旅客多元化、個(gè)性化需求的同時(shí)，還保障了沿線居民的出行需求。今后將以“安全服務(wù)”為主題，在節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段前，提前預(yù)測(cè)旅客流量、流向、流時(shí)，科學(xué)組織和調(diào)度運(yùn)力，儲(chǔ)備應(yīng)急車(chē)輛，公開(kāi)票務(wù)和包車(chē)信息，加強(qiáng)司乘人員教育培訓(xùn)、車(chē)輛檢測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提優(yōu)服務(wù)品質(zhì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)源頭安全零事故、服務(wù)質(zhì)量零投訴、旅客零滯留的目標(biāo)。

　　（四）拓展文旅市場(chǎng)。

　　市文廣旅局實(shí)施“暢行無(wú)憂”行動(dòng)，在貫徹落實(shí)“引客入川”系列獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上配套“引客入攀”獎(jiǎng)補(bǔ)。推出鄉(xiāng)村近郊游、露營(yíng)等線路產(chǎn)品，保持“內(nèi)圈”市場(chǎng)穩(wěn)定。用好“攀大麗香”旅游聯(lián)盟合作機(jī)制，加大和大理、麗江、涼山等地合作，開(kāi)展信息互推、客源互送，增加客流量。在“外圈”，以成渝為重點(diǎn)，同時(shí)組織赴河南、浙江等地考察學(xué)習(xí)、宣傳推介，擴(kuò)大“朋友圈”。

　　三、關(guān)于“促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展”的建議

　　（一）豐富老年消費(fèi)品種。

　　作為西南地區(qū)唯一的康復(fù)輔具創(chuàng)新試點(diǎn)城市，我市大力推動(dòng)老年產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展，圍繞鈦材在老年制品的應(yīng)用，確立了以鈦材為主的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和配件生產(chǎn)為發(fā)展方向，并培育康復(fù)輔具生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步豐富老年消費(fèi)品種。2023年，老年產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)2180萬(wàn)元。致力于以鈦合金生產(chǎn)康復(fù)器材、假肢、輪椅、矯形器等康復(fù)輔助器具的攀枝花市午躍科技有限公司，成功入庫(kù)國(guó)家級(jí)科技型中小企業(yè)，同時(shí)建立康復(fù)輔助器具展示體驗(yàn)中心、租賃服務(wù)站、康復(fù)輔具特色小城鎮(zhèn)。

　　（二）提高老年產(chǎn)品質(zhì)量。

　　1.加強(qiáng)醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管。市市場(chǎng)監(jiān)管局將醫(yī)療器械質(zhì)量安全與藥品質(zhì)量安全鞏固提升、醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治、春雷行動(dòng)、鐵拳行動(dòng)、相關(guān)領(lǐng)域醫(yī)療器械質(zhì)量整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，確定以無(wú)菌植入性醫(yī)療器械、集中帶量采購(gòu)中選醫(yī)療器械、醫(yī)美用醫(yī)療器械、涉老用醫(yī)療器械、疫情防控醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售醫(yī)療器械、不良事件監(jiān)測(cè)提示可能存在風(fēng)險(xiǎn)、投訴舉報(bào)頻發(fā)等企業(yè)為排查治理重點(diǎn)，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升質(zhì)量安全水平。截至目前，共出動(dòng)執(zhí)法人員1220人次，檢查醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)516家次，使用單位361家次，責(zé)令整改55家次，立案查處醫(yī)療器械違法案件32件，結(jié)案31件，罰沒(méi)款共計(jì)53.725萬(wàn)元。結(jié)合“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日“5.25愛(ài)膚日”等宣傳活動(dòng)，全市開(kāi)展線下宣傳活動(dòng)10場(chǎng)次，通過(guò)單位門(mén)戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布《指夾式脈搏血氧儀科普小知識(shí)》《居家理療怎樣科學(xué)使用紅外線治療儀》等8期醫(yī)療器械科普宣傳知識(shí)，進(jìn)一步提高公眾對(duì)醫(yī)療器械的認(rèn)知、增強(qiáng)群眾的安全用械意識(shí)，同時(shí)暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)消費(fèi)者依法投訴舉報(bào)，營(yíng)造社會(huì)共治共享氛圍。

　　2.加強(qiáng)保健食品監(jiān)管。2024年政法、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，在搭建“一個(gè)”協(xié)作平臺(tái)、抓實(shí)“三個(gè)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)、打造“三個(gè)”試點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入開(kāi)展保健食品經(jīng)營(yíng)事前、事中、事后監(jiān)管的制度研究和機(jī)制構(gòu)建，將“沙盒監(jiān)管”范圍延伸到西區(qū)、鹽邊縣，“沙盒監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。年初，召開(kāi)全市保健食品“沙盒監(jiān)管”機(jī)制觀摩研討會(huì)議，要求全市嚴(yán)格執(zhí)行保健食品會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)報(bào)告規(guī)定，推行公開(kāi)承諾、主動(dòng)公示制度和可視化監(jiān)管，引導(dǎo)誠(chéng)信規(guī)范的經(jīng)營(yíng)主體積極入盒，優(yōu)化完善沙盒監(jiān)管基本規(guī)則，構(gòu)建“良幣驅(qū)逐劣幣”的良性經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建立“網(wǎng)格人員定期摸排、監(jiān)管人員加強(qiáng)監(jiān)管、違法行為嚴(yán)厲處罰”的全鏈條“閉環(huán)”工作機(jī)制。截至目前，全市保健食品沙盒監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，已有37家保健食品會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)主體接入市場(chǎng)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)保健食品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)控視頻可儲(chǔ)存30天備查（其中有12戶經(jīng)營(yíng)主體接入攀枝花市智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心，實(shí)現(xiàn)市、縣、所三級(jí)視頻同步監(jiān)管），營(yíng)運(yùn)中心指揮平臺(tái)監(jiān)控視頻可儲(chǔ)存90天備查，已有5戶經(jīng)營(yíng)戶主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任險(xiǎn)和人身安全險(xiǎn)，保額達(dá)500萬(wàn)元。專(zhuān)項(xiàng)治理以來(lái)，通過(guò)廣泛宣傳，高壓整治，經(jīng)營(yíng)者無(wú)虛假宣傳生存空間，部分經(jīng)營(yíng)者已改行或離開(kāi)，全市累計(jì)減少36戶，減幅達(dá)38.7%；全市共收到問(wèn)題線索41條，核查處置100%，辦理保健品食會(huì)銷(xiāo)案件26件，罰沒(méi)款36.07萬(wàn)元。

　　3.加強(qiáng)老年用品監(jiān)管。按照《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于開(kāi)展2024年重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理行動(dòng)的通知》工作部署，市市場(chǎng)監(jiān)管局將老年人可能涉及的老花眼鏡、塑料購(gòu)物袋、食品相關(guān)產(chǎn)品、電動(dòng)自行車(chē)、服裝等納入2024年攀枝花市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管目錄，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。全市共檢查相關(guān)銷(xiāo)售企業(yè)246家次，制定了年度質(zhì)量抽查計(jì)劃，配合省市場(chǎng)監(jiān)管局完成了服裝、室內(nèi)加熱器、塑料一次性餐具、電熱水壺等7類(lèi)產(chǎn)品省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督抽查共41批次，合格38批次，合格率92.7%。組織市級(jí)老花眼鏡質(zhì)量抽查10批次。

　　（三）拓展銷(xiāo)售渠道。

　　市商務(wù)局多舉措拓展老年消費(fèi)品銷(xiāo)售渠道。一是加強(qiáng)與大型商場(chǎng)、超市對(duì)接力度，對(duì)符合進(jìn)入市場(chǎng)條件的老年消費(fèi)品銷(xiāo)售企業(yè)，支持其與商場(chǎng)、超市合作，拓寬老年消費(fèi)品線下銷(xiāo)售渠道。二是結(jié)合我市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，重點(diǎn)完善社區(qū)消費(fèi)的供給設(shè)施，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，加強(qiáng)社區(qū)“一店一早”“一菜一修”“一老一小”項(xiàng)目推進(jìn)，布局老年消費(fèi)品業(yè)態(tài)，推動(dòng)補(bǔ)齊便民服務(wù)設(shè)施短板，完善生活基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)和品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)。三是充分發(fā)揮電商平臺(tái)作用，拓寬老年消費(fèi)品銷(xiāo)售渠道，通過(guò)京東、淘寶、抖音、快手等平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接老年消費(fèi)者推介合適的老年產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，讓老年消費(fèi)者放心消費(fèi)。

　　四、關(guān)于“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”的建議

　　（一）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　市人力資源社會(huì)保障局堅(jiān)持把切實(shí)保障民生助力實(shí)現(xiàn)共同富裕作為基本目的，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。通過(guò)深入推進(jìn)全民參保，持續(xù)做好新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體精準(zhǔn)擴(kuò)面，廣泛宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策和便民服務(wù)舉措。截至2023年底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)82.07萬(wàn)人，參保率94%，每年按照中央和省級(jí)養(yǎng)老金調(diào)待政策，做好養(yǎng)老金調(diào)待工作，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)資金做到養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)幫扶政策，對(duì)困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，特別是為已脫貧的原建檔立卡人員繼續(xù)代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)鞏固鄉(xiāng)村振興成果。2023年為35474名困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)352.95萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。另外，273名退捕漁民社會(huì)保障100%落實(shí)到位。

　　下一步，將貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施辦法，持續(xù)推進(jìn)政策執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范，積極參與四川省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等政策修訂；結(jié)合攀枝花市實(shí)際做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)增發(fā)待遇項(xiàng)目過(guò)渡辦法的政策研究；依據(jù)省政府對(duì)市（州）政府養(yǎng)老保險(xiǎn)工作考核辦法和實(shí)施細(xì)則，同步完善市（州）政府對(duì)縣（區(qū)）政府養(yǎng)老保險(xiǎn)工作考核辦法和實(shí)施細(xì)則；按照中央和省級(jí)養(yǎng)老金調(diào)待政策，持續(xù)做好養(yǎng)老金調(diào)待，爭(zhēng)取上級(jí)資金確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，提升老年群體幸福感；為低保對(duì)象、特困人員、重度殘疾人和符合參保條件的原建檔立卡貧困人員等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　（二）提高醫(yī)療保障水平。

　　我市現(xiàn)行職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌和住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度的起付線、報(bào)銷(xiāo)比例等政策的設(shè)置均對(duì)老年人有所傾斜，比如門(mén)診統(tǒng)籌年度最高支付限額，在職800元、退休1000元。2023年，四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2023〕38號(hào)）文件明確規(guī)定，從2024年1月1日起，全省實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，并將規(guī)范統(tǒng)一全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)政策，全面落實(shí)待遇保障清單制度作為基本原則，要求“各地在基本制度框架之外不得新設(shè)制度”，同時(shí)省醫(yī)保局等3部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)四川省基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確要求，自2023年4月4日起，各統(tǒng)籌地區(qū)原則上不再調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策（含生育政策）。

　　下一步，市醫(yī)保局將按照省級(jí)統(tǒng)一安排部署，不斷健全完善多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，切實(shí)減輕參保人員就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　五、關(guān)于“推動(dòng)社會(huì)參與和共享發(fā)展成果”的建議

　　（一）搭建交流平臺(tái)，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展。

　　攀枝花市老年大學(xué)依托市老干部活動(dòng)中心陣地，利用以“示范陣地+單位離退休黨建+基層離退休”為模式的“銀耀花城”志愿服務(wù)活動(dòng)品牌，推動(dòng)老干部、老年大學(xué)志愿者融入社區(qū)基層治理，鼓勵(lì)老同志參與社會(huì)發(fā)展。老年大學(xué)志愿服務(wù)隊(duì)主動(dòng)進(jìn)基層開(kāi)展書(shū)畫(huà)、聲樂(lè)、舞蹈、制茶、普法、中醫(yī)養(yǎng)生等志愿服務(wù)活動(dòng)，把老年大學(xué)優(yōu)質(zhì)課程開(kāi)在城鄉(xiāng)社區(qū)，積極參與文化傳承。同時(shí)積極爭(zhēng)取老年志愿服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，為老年志愿服務(wù)建立長(zhǎng)期的機(jī)制及制度保障。

　　（二）共享發(fā)展成果。

　　發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、民政等部門(mén)積極協(xié)作，讓老年人共享社會(huì)發(fā)展成果。一是開(kāi)展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難、普惠養(yǎng)老、一老一小等專(zhuān)題調(diào)研，編制完成《四川省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》。二是積極推進(jìn)《攀枝花市“一老一小”整體解決方案》落地實(shí)施，進(jìn)一步完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)。三是認(rèn)真組織各縣（區(qū)）開(kāi)展普惠養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃包裝申報(bào)，積極做好向上資金爭(zhēng)取工作。2024年，已爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金4489萬(wàn)元用于西區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。

　　下一步，我市將通過(guò)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、開(kāi)發(fā)老年旅游市場(chǎng)、促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)以及推動(dòng)社會(huì)參與和共享發(fā)展成果等措施，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

　　攀枝花市民政局

　　2024年7月25日