攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)市政協(xié)十屆三次會(huì)議第49號(hào)提案答復(fù)的函

XXX委員：

　　您提出的《關(guān)于對(duì)我市舊城改造的建議》（第49號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的加快，我市的老舊城區(qū)面臨著停車(chē)位不足、活動(dòng)空間少等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足問(wèn)題，部分住房老化不能有效滿(mǎn)足居民對(duì)高品質(zhì)生活追求，居民改造意愿強(qiáng)烈。近年來(lái)，我市以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)為戰(zhàn)略牽引，聚焦民生短板，通過(guò)完善老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施既有房屋（自建房）C、D級(jí)危房整治、開(kāi)展片區(qū)城市更新及業(yè)態(tài)培育等工作，探索適應(yīng)攀枝花實(shí)際的舊城改造方法和路徑，改善城市環(huán)境和居住條件，推動(dòng)城市功能品質(zhì)雙提升，提高居民的幸福感和滿(mǎn)意度。

　　一、關(guān)于“用好用活國(guó)家舊城改造的政策，加大我市舊城改造的力度，對(duì)我市90年代以前的住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施，不適合現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展的住房和基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)的改造，打造環(huán)境優(yōu)美的城市環(huán)境”的建議

　　結(jié)合老舊小區(qū)改造，運(yùn)用城市體檢結(jié)果，通過(guò)城市更新完善片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，讓老城重新煥發(fā)生機(jī)。一是規(guī)劃先行，明確工作目標(biāo)。編制《攀枝花市轄區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃》《攀枝花市城市更新建設(shè)規(guī)劃》，修訂《攀枝花市炳草崗片區(qū)（炳草崗一單元）國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃，明確改造目標(biāo)。二是結(jié)合我市實(shí)際，用好國(guó)家、省、市政策。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)四川省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）的通知》《中共攀枝花市委辦公室 攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)攀枝花市老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作方案的通知》《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)攀枝花市城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)攀枝花市城市體檢工作實(shí)施方案的通知》等文件，指導(dǎo)我市舊城改造居民意見(jiàn)征集、改造計(jì)劃制定、實(shí)施過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)、補(bǔ)助資金使用及績(jī)效管理等工作開(kāi)展。三是實(shí)施老舊小區(qū)及周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施改造，提升居民獲得感。2018年以來(lái)，我市緊抓全國(guó)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市機(jī)遇，重點(diǎn)對(duì)2000年前老舊小區(qū)進(jìn)行改造，補(bǔ)齊居民關(guān)心的小區(qū)功能短板。通過(guò)對(duì)老舊住房的建筑立面、屋面、樓梯等公共部位改造維修，規(guī)范停車(chē)位和增加充電設(shè)備，改善小區(qū)內(nèi)的水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，有效緩解小區(qū)停車(chē)難和居住舒適度問(wèn)題。截至目前已改造完成150個(gè)老舊小區(qū)，完成投資約10.8億元，正在改造131個(gè)老舊小區(qū)，惠及居民94302戶(hù)。同時(shí)實(shí)施了與老舊小區(qū)有關(guān)的31個(gè)老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，鋪設(shè)供排水、供氣、供電主管道約294751米，改造道路215031平方米，改建停車(chē)位3248個(gè)，增設(shè)公共綠地等休閑場(chǎng)所53546平方米。四是實(shí)施城市更新，提升城市形象。實(shí)施城市更新項(xiàng)目27個(gè)，東區(qū)實(shí)施了望江片區(qū)、攀商桃源里等城市更新項(xiàng)目，西區(qū)實(shí)施了“三點(diǎn)三線(xiàn)”一期、《時(shí)光·里》三線(xiàn)特色文旅融合等城市更新項(xiàng)目，仁和區(qū)實(shí)施了四十九、彎莊片區(qū)等城市更新項(xiàng)目，米易縣實(shí)施了米易縣城市基礎(chǔ)設(shè)施更新項(xiàng)目，鹽邊縣實(shí)施了鹽邊站站前基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目。全市城市更新項(xiàng)目已投入資金約16.02億元，建成東區(qū)望江記憶廣場(chǎng)、人民街便民活動(dòng)場(chǎng)地、仁和樂(lè)活共享公園、春天花園耍街等口袋公園53個(gè)，增加公共休閑場(chǎng)所4萬(wàn)余平方米。合理利用桃源街、紅星街、市公安局、五十四、東風(fēng)小學(xué)旁等棚改騰空地約124畝，豐富片區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)約43000平方米，配套停車(chē)位5000余個(gè)。正在實(shí)施仁和區(qū)棉沙灣城中村改造項(xiàng)目，已投入資金600萬(wàn)元。計(jì)劃對(duì)東區(qū)弄密村、西區(qū)大水井、仁和區(qū)老橫街、壇罐窯、米易縣安置房建設(shè)區(qū)等城中村制定改造實(shí)施方案，按資金和項(xiàng)目成熟度條件逐步改造。2024年實(shí)施攀枝花世貿(mào)中心大樓、五十一片區(qū)、南嶺路片區(qū)、米易縣老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施、鹽邊縣城排水管網(wǎng)改造更新等17個(gè)城市更新項(xiàng)目，繼續(xù)開(kāi)展“復(fù)興炳草崗”行動(dòng)，加快實(shí)施望江片區(qū)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，加快西海岸片區(qū)城市更新項(xiàng)目前期工作，做好壹號(hào)大院項(xiàng)目促建，規(guī)劃實(shí)施包括機(jī)場(chǎng)路口、鋼城大廈路口、新宏國(guó)際路口等過(guò)街天橋、地下通道工程。通過(guò)城市更新，城區(qū)環(huán)境將得到極大提升，交通更加通暢，居民出行更加便捷。

　　二、關(guān)于“對(duì)2000年前的空心預(yù)制板住房進(jìn)行清理登記，納入緊急改造的范圍”的建議

　　自2022年起，我市持續(xù)開(kāi)展全市C、D級(jí)既有房屋（自建房）排查和整治，取得階段性成效。一是加強(qiáng)組織保障，明確工作機(jī)制。成立攀枝花市既有房屋建筑C、D級(jí)危房專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作專(zhuān)班，按照“明確責(zé)任、共同整治、統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)、筑牢底線(xiàn)、確保安全”的工作原則，落實(shí)縣（區(qū)）政府、相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任，區(qū)分輕重緩急，合理確定整治方式和時(shí)間，堅(jiān)守房屋建筑安全底線(xiàn)。二是加大排查力度，摸清底數(shù)。全市危房排查工作高質(zhì)推進(jìn)、高效實(shí)施。發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)人員技術(shù)力量，動(dòng)員設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位200余名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等參與排查和數(shù)據(jù)復(fù)核，現(xiàn)已完成23.28萬(wàn)棟既有房屋（自建房）全面排查，排查率100%，共排查出C、D級(jí)危房1965棟（自建房1648棟、非自建房317棟），并按照一戶(hù)一策、一棟一策建立臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。三是深入宣傳動(dòng)員，大力營(yíng)造濃厚氛圍。各縣（區(qū)）政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）積極運(yùn)用廣播、報(bào)紙、抖音、微信等傳統(tǒng)媒體與新型媒介，充分科普房屋安全常識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)壩壩會(huì)、黨員座談會(huì)、走村入戶(hù)“敲門(mén)行動(dòng)”等方式，深入基層宣講危房整治流程、整治方式、整治獎(jiǎng)補(bǔ)政策。四是出臺(tái)整治扶持補(bǔ)助政策，加大整治力度。為盡快消除既有房屋（自建房）安全隱患，將C、D級(jí)危房整治納入共同富裕實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)精準(zhǔn)“消底”補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)工作，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)既有房屋建筑C、D級(jí)危房工程整治的實(shí)施方案（試行）》，從土地支持、財(cái)政補(bǔ)助、金融支持、稅費(fèi)支持、住房保障支持、管線(xiàn)專(zhuān)營(yíng)單位支持等方面給予支持，在明確市、縣（區(qū)）兩級(jí)按3：7承擔(dān)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)）拓寬整治資金渠道，奮力化解整治難題，加快推進(jìn)危房整治。根據(jù)危房的實(shí)際情況，通過(guò)征收、維修加固、拆除、重建等方式，分類(lèi)處置實(shí)施，現(xiàn)已完成1179棟危房實(shí)施工程整治，其中東區(qū)完成整治172棟，西區(qū)完成整治183棟，仁和區(qū)完成整治234棟，米易縣完成整治242棟，鹽邊縣完成整治333棟，釩鈦高新區(qū)完成整治15棟。2024年全市將上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，以日跟蹤、周調(diào)度、月研判、季通報(bào)、四級(jí)包保方式繼續(xù)開(kāi)展工作。市委目標(biāo)績(jī)效辦、市安辦將危房消底攻堅(jiān)任務(wù)納入年度目標(biāo)績(jī)效考核，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)危房消底攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督查，確保2025年底全面完成所有C、D級(jí)危房工程整治。

　　三、關(guān)于“對(duì)舊城改造要結(jié)合城市建設(shè)與城市歷史文化的保護(hù)”的建議

　　通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)歷史文化資源普查認(rèn)定、歷史文化保護(hù)管理制度完善、歷史文化資源活化利用等工作，歷史文化保護(hù)利用工作成效顯著。一是精心編制保護(hù)規(guī)劃。整合我市現(xiàn)有歷史文化資源，對(duì)歷史建筑、歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)等各類(lèi)型資源提出保護(hù)利用要求和措施，編制《攀枝花歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（送審稿）》。二是著力完善保護(hù)機(jī)制。不斷完善歷史文化資源保護(hù)管理制度，印發(fā)《攀枝花市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理辦法》，指導(dǎo)全市歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護(hù)利用工作規(guī)范高效開(kāi)展。三是科學(xué)開(kāi)展保護(hù)利用。結(jié)合攀枝花城市建設(shè)與發(fā)展歷程，確立了“一中心，三要素”的歷史文化街區(qū)保護(hù)利用理念，即：大渡口街為一中心（三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)中心），以蘭譜路、河門(mén)口北街、陶家渡為三要素（鐵礦、石灰石礦、煤礦）的歷史文化街區(qū)。尊重我市“因礦而生、因鋼而興”的三線(xiàn)建設(shè)歷史背景，將老舊小區(qū)現(xiàn)存的紅磚房納入改造整體區(qū)域設(shè)計(jì)，建成了蘭尖歷史文化街區(qū)、高家坪歷史文化街區(qū)、火紅年華文創(chuàng)街區(qū)等獨(dú)具特色的項(xiàng)目，活化利用攀枝花獨(dú)具特色的三線(xiàn)建設(shè)文化，為市民游客提供了休閑娛樂(lè)、網(wǎng)紅打卡的好去處。2024年還在全力打造“時(shí)光·里”三線(xiàn)特色文旅融合項(xiàng)目，充分利用片區(qū)豐富的植被、傳統(tǒng)的街道及《大三線(xiàn)》劇組因拍攝而復(fù)原的辦公室、宿舍、標(biāo)語(yǔ)、外墻景觀(guān)等資源，引入企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建成“三線(xiàn)文化研學(xué)區(qū)、戶(hù)外活動(dòng)拓展區(qū)、三線(xiàn)特色商業(yè)街區(qū)、休閑觀(guān)光區(qū)、親子互動(dòng)區(qū)”五大功能區(qū)，形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛全業(yè)態(tài)鏈條。

　　四、“關(guān)于正確引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)積極參與舊城改造的建設(shè)”的建議

　　2022年以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化。房地產(chǎn)企業(yè)拿地開(kāi)發(fā)意愿下降，市場(chǎng)出現(xiàn)后繼乏力問(wèn)題。為適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)新形勢(shì)，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“市場(chǎng)+保障”的住房供應(yīng)體系，我市因城施策。一是完善“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。加強(qiáng)土地、金融和市場(chǎng)監(jiān)管等政策的協(xié)同，引導(dǎo)攀枝花市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，按照《攀枝花市“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合當(dāng)前全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口情況、住房發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)政策，科學(xué)制定年度住房供應(yīng)計(jì)劃，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡。二是引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在“棚改類(lèi)”舊城改造中創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式。引入吃、住、行、游、購(gòu)、娛等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施棚改騰空土地綜合利用的產(chǎn)城融合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式。截至目前，我市市轄區(qū)共有9個(gè)棚改土地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其中2個(gè)項(xiàng)目已竣工交付，6個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)，1個(gè)項(xiàng)目正在方案設(shè)計(jì)階段，實(shí)現(xiàn)棚改土地出讓收入4.5億元。如攀商桃源里項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)新模式，盤(pán)活22.26畝的桃源街棚改騰空地，構(gòu)建商業(yè)及住宅為一體的桃源里康養(yǎng)項(xiàng)目，通過(guò)“空間場(chǎng)景重塑、商業(yè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新”打造時(shí)尚消費(fèi)中心，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)更新穎的消費(fèi)服務(wù)和體驗(yàn)。根據(jù)不同消費(fèi)群體的消費(fèi)傾向完善人性化商業(yè)布局規(guī)劃，打造時(shí)尚健身區(qū)、兒童游玩區(qū)、生活社交區(qū)、便民服務(wù)區(qū)等，將民生需求與商業(yè)運(yùn)營(yíng)有效融合。三是助力現(xiàn)有房產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展。2024年已批準(zhǔn)預(yù)售商品住宅面積40萬(wàn)平方米、約4000套。加大力度盤(pán)活存量和閑置低效建設(shè)用地及存量房屋，引入房屋租賃等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。持續(xù)開(kāi)展房地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用抖音、短視頻、微信等自媒體和新媒體宣傳推廣，讓更多的人選擇攀枝花，置業(yè)攀枝花。

　　感謝您對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心、理解和支持。

　　攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　　　2024年7月29日