攀枝花市人力資源和社會保障局 攀枝花市財(cái)政局 關(guān)于印發(fā)《攀枝花市城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》的通知

　　國家釩鈦高新區(qū)管委會，各縣（區(qū)）人力資源社會保障局、財(cái)政局，市就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)管理，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，現(xiàn)將《攀枝花市城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　攀枝花市人力資源和社會保障局           攀枝花市財(cái)政局

　　2025年3月21日

　　

攀枝花市城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)管理，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》《四川省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，以及《人力資源和社會保障部 財(cái)政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號）、《財(cái)政部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2023〕181號）、《四川省人力資源和社會保障廳 四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈四川省城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)管理辦法〉的通知》（川人社規(guī)〔2024〕17號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條  本細(xì)則所稱城鎮(zhèn)公益性崗位（以下簡稱“公益性崗位”）是指根據(jù)社會公共利益需要，由政府部門和單位、社區(qū)基層組織（以下簡稱“用人單位”）開發(fā)，經(jīng)人力資源社會保障部門認(rèn)定，用于安置就業(yè)困難人員的全日制崗位。主要包括：

　?。ㄒ唬┕补芾眍悕徫?，包括縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的勞動就業(yè)、社會保障、勞動維權(quán)、社會救助、社區(qū)矯正、群團(tuán)工作等崗位。

　?。ǘ┕卜?wù)類崗位，包括縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的公共衛(wèi)生服務(wù)、托老托幼、殘疾人服務(wù)、公共設(shè)施維護(hù)、保潔、保綠、保安等崗位。

　　公益性崗位不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位。

　　第三條  公益性崗位開發(fā)管理突出“托底線、救急難、臨時(shí)性”屬性，堅(jiān)持“按需設(shè)崗、人崗相適、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗”原則。

　　第四條  人力資源社會保障部門牽頭負(fù)責(zé)公益性崗位開發(fā)管理工作，會同財(cái)政部門制定公益性崗位相關(guān)政策。財(cái)政部門會同人力資源社會保障部門做好資金保障及監(jiān)管。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公益性崗位日常服務(wù)管理工作。

　　第二章  崗位開發(fā)

　　第五條  縣（區(qū)）人力資源社會保障部門應(yīng)根據(jù)本縣（區(qū)）就業(yè)工作需要，綜合考慮就業(yè)困難人員需求、資金承受能力以及社會公共利益需要等因素，按照量入為出、總量控制、類別合理原則，制定本轄區(qū)內(nèi)公益性崗位年度開發(fā)計(jì)劃和實(shí)施方案，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和就業(yè)形勢變化適時(shí)調(diào)整。各縣（區(qū)）將年度開發(fā)計(jì)劃、變動情況、崗位使用情況表（附件1），報(bào)市人力資源社會保障部門備案。

　　第六條  用人單位按需向所在地縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出設(shè)立公益性崗位的申請。申請資料：

　　（一）單位法人證書（復(fù)印件）；

　　（二）法人代表身份證（復(fù)印件）；

　?。ㄈ┕嫘詬徫婚_發(fā)申請表（原件，附件2）；

　　第七條  縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照開發(fā)計(jì)劃及實(shí)施方案，對用人單位崗位需求的必要性、可行性進(jìn)行審核，并報(bào)同級人力資源社會保障部門審批認(rèn)定。

　　第三章  人員安置

　　第八條  縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)平臺應(yīng)主動為就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助，促進(jìn)其通過市場化渠道就業(yè)，對確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)市場化就業(yè)的，納入公益性崗位擬安置對象。

　　第九條  縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)就業(yè)困難人員身體狀況、家庭情況等因素，建立公益性崗位安置對象排序機(jī)制。優(yōu)先安置符合崗位條件的零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人、享受最低生活保障待遇人員、距離法定退休年齡不足5年人員。

　　第十條  公益性崗位人員安置堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，按以下程序進(jìn)行：

　　（一）發(fā)布公告?？h（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)認(rèn)定的公益性崗位，向社會公開發(fā)布安置崗位信息公告（附件3），明確告知用人單位、工作地點(diǎn)、崗位名稱、薪酬待遇、工作內(nèi)容、工作要求等信息。

　?。ǘ﹤€(gè)人申請。有崗位意向的擬安置對象，持本人身份證或社?？ㄏ虺Ｗ〉亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）提出公益性崗位安置申請。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)平臺匯總安置申請后報(bào)發(fā)出公告的縣（區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。申請資料：

　　1.身份證（復(fù)印件）；

　　2.就業(yè)困難人員證明（四川省人力資源和社會保障平臺驗(yàn)證）；

　　3.安置條件中要求的證明材料（復(fù)印件）。

　?。ㄈ┐_定人員?？h（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)公益性崗位需求和就業(yè)困難人員自身情況、安置崗位意愿等，確定擬安置人員并向用人單位推薦安置。用人單位無正當(dāng)理由不得拒絕縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的擬安置人員。

　?。ㄋ模ν夤??？h（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將公益性崗位擬安置情況（包括擬安置人員及擬安置崗位相關(guān)信息）通過政府門戶網(wǎng)站向社會公示（附件5），公示時(shí)應(yīng)公布同級人力資源社會保障部門監(jiān)督舉報(bào)電話，公示期不少于5工作日，公示無異議的，予以安置。

　?。ㄎ澹┌仓脗浒?。用人單位應(yīng)在安置人員到崗之日起1月之內(nèi)與其依法簽訂勞動合同，約定雙方權(quán)利、義務(wù)，并在簽訂勞動合同之日起5工作日內(nèi)向縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。備案所需資料：

　　1.就業(yè)困難人員認(rèn)定、就業(yè)失業(yè)登記記錄（四川省人力資源和社會保障平臺驗(yàn)證）；

　　2.勞動合同（復(fù)印件，申請及變更時(shí)提供）；

　　3.安置人員身份證（復(fù)印件）。

　?。┕嫘詬徫坏陌仓萌藛T發(fā)生變動后，用人單位有安置需求的，經(jīng)縣（區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)同意該崗位可按流程再次安置其他就業(yè)困難人員。

　　第四章  崗位待遇

　　第十一條  用人單位按月足額支付公益性崗位安置人員工資并依法為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。公益性崗位安置人員工資原則上應(yīng)依托社會保障卡支付。

　　第十二條  對設(shè)立公益性崗位安置就業(yè)困難人員的用人單位，按規(guī)定給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　公益性崗位補(bǔ)貼為全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，用人單位先行發(fā)放公益性崗位安置人員工資后，再向縣（區(qū)）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)貼。鼓勵(lì)用人單位自籌資金提高公益性崗位收入水平。

　　社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼按照用人單位為公益性崗位安置人員實(shí)際納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，不包括個(gè)人應(yīng)繳納部分。

　　公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限最長不超過3年，距法定退休年齡不足5年的（以初次核定其享受公益性崗位補(bǔ)貼或社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn)），可延長至法定退休年齡。

　　第十三條  公益性崗位安置人員在安置期間可以參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　第十四條  用人單位在公益性崗位安置人員享受公益性崗位補(bǔ)貼政策期間或期滿后，將其轉(zhuǎn)為本單位勞動合同制用工，簽訂勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予招用就業(yè)困難人員社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　第十五條  申請補(bǔ)貼應(yīng)提供的材料：

　?。ㄒ唬┡手ㄊ泄嫘詬徫谎a(bǔ)貼資金申請表（附件6）或攀枝花市社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金申請表（附件7，原件）；

　?。ǘ徫谎a(bǔ)貼批量導(dǎo)入模版或社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼批量導(dǎo)入模版（申請時(shí)上傳四川省人力資源和社會保障平臺）；

　　（三）安置人員身份信息、就業(yè)困難人員認(rèn)定記錄、就業(yè)失業(yè)登記記錄、公益性崗位人員安置記錄、補(bǔ)貼享受記錄、社會保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄（就業(yè)信息系統(tǒng)驗(yàn)證）。

　　（四）銀行代發(fā)工資的有效憑證（復(fù)印件）；

　?。ㄎ澹┯萌藛挝辉阢y行開立的基本賬戶等憑證材料（復(fù)印件，初次申請及變更時(shí)提供）。

　　第十六條  補(bǔ)貼申請、撥付。

　　公益性崗位補(bǔ)貼、公益性崗位社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。補(bǔ)貼由用人單位通過網(wǎng)廳申請或向縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請，經(jīng)縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)初審?fù)ㄟ^，縣（區(qū)）人力資源社會保障部門復(fù)核并公示5個(gè)工作日后（附件8），無異議的由縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將資金劃入用人單位的基本賬戶。

　　第五章  人員管理

　　第十七條  公益性崗位開發(fā)后連續(xù)12個(gè)月未安置人員的，所申請的公益性崗位失效?？h（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將其退出崗位開發(fā)計(jì)劃。

　　第十八條  公益性崗位安置人員應(yīng)自覺遵守用人單位的動紀(jì)律和規(guī)章制度，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。

　　第十九條  用人單位承擔(dān)公益性崗位用工主體責(zé)任，應(yīng)依法為安置人員提供勞動保護(hù)和勞動條件，明確崗位職責(zé)，制定相應(yīng)管理制度和考核辦法，負(fù)責(zé)安置人員的日常考勤和管理工作，如實(shí)報(bào)送人員上崗及變動情況，主動接受人力資源社會保障部門監(jiān)督。縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立公益性崗位安置人員實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，動態(tài)管理安置人員。

　　第二十條  公益性崗位人員管理實(shí)行“一人一崗”，不得將公益性崗位安置人員借調(diào)到其他單位工作；不得安排公益性崗位安置人員到非公益性崗位工作；不得將公益性崗位安置人員在公益性崗位之間混崗使用。

　　第二十一條  公益性崗位安置人員、用人單位可以根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定解除或終止勞動合同。公益性崗位勞動合同不適用勞動合同法有關(guān)無固定期限勞動合同以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

　　第二十二條  用人單位應(yīng)當(dāng)于與公益性崗位人員解除或終止勞動合同之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，將解除或終止勞動合同人員名單報(bào)送縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

　　第六章  退出崗位

　　第二十三條  縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，建立健全退出公益性崗位機(jī)制。存在以下情形之一的，安置人員應(yīng)及時(shí)退出公益性崗位。

　　（一）公益性崗位補(bǔ)貼享受期滿；

　?。ǘ┮堰_(dá)到法定退休年齡或已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；

　　（三）通過單位吸納、自主創(chuàng)業(yè)等其他途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)；

　?。ㄋ模┯萌藛挝慌c其解除或終止勞動合同；

　?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)退出公益性崗位的其他情形。

　　第二十四條  享受公益性崗位補(bǔ)貼政策期滿，仍難以通過其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的零就業(yè)家庭成員、重度殘疾、大齡等就業(yè)困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限重新計(jì)算，累計(jì)安置次數(shù)不超過 2 次，并逐級報(bào)送人力資源社會保障廳、財(cái)政廳備案。

　　對退出公益性崗位的人員，縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)做好職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)，配合做好享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障、臨時(shí)救助等銜接工作。

　　第七章  監(jiān)督指導(dǎo)

　　第二十五條  各級人力資源社會保障部門應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)公益性崗位開發(fā)管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性崗位日常服務(wù)管理的規(guī)范性。

　　第二十六條  各級財(cái)政部門應(yīng)會同人力資源社會保障部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)擴(kuò)大安置對象范圍、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取補(bǔ)貼等違法違規(guī)情形，及時(shí)清退違規(guī)在崗人員，并嚴(yán)肅追究相關(guān)工作人員責(zé)任。

　　第二十七條  各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)用人單位按“誰用人、誰負(fù)責(zé)”的原則履行用工主體責(zé)任，加強(qiáng)對用人單位合同訂立、上崗考勤、社保費(fèi)繳納、工資發(fā)放等崗位人員管理及待遇保障情況的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)用人單位有崗位使用混亂、人員管理缺失、待遇落實(shí)不到位、人員應(yīng)退未退等情況的，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令用人單位限期整改、退回違規(guī)領(lǐng)取的補(bǔ)貼資金；對整改不到位的，取消其設(shè)置公益性崗位資格；對造成重大影響的，依法依規(guī)移送相關(guān)部門問責(zé)追責(zé)。

　　第八章  附  則

　　第二十八條  國家釩鈦高新區(qū)管委會參照本細(xì)則制定金江鎮(zhèn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)則，報(bào)市人力資源社會保障局、市財(cái)政局審核同意后實(shí)施。

　　第二十九條  原市級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已受理安置人員的公益性崗位，其補(bǔ)貼按原流程申請，期滿后交所在地縣（區(qū)）就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。 

　　第三十條  本細(xì)則自2025年1月1日起施行，有效期為5年?！杜手ㄊ腥肆Y源和社會保障局 攀枝花市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市公益性崗位開發(fā)管理辦法實(shí)施細(xì)則〉的通知》（攀人社發(fā)〔2021〕480號，以下簡稱“原細(xì)則”）除鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)規(guī)定繼續(xù)有效外，其余按本細(xì)則執(zhí)行。

　　本細(xì)則施行時(shí)已按原細(xì)則安置在崗的就業(yè)困難人員，按原細(xì)則簽訂勞動合同（勞務(wù)協(xié)議、用工協(xié)議），其公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可按原細(xì)則執(zhí)行，其中，安置時(shí)距領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不足5年的就業(yè)困難人員，可延長至延遲退休改革后初次享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)。

　　第三十一條  本細(xì)則實(shí)施中如遇國家、省對公益性崗位政策調(diào)整，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條  本細(xì)則由市人力資源社會保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：1.       年公益性崗位開發(fā)計(jì)劃、變動情況、崗位使用情況表

　　2.攀枝花市公益性崗位開發(fā)申請表

　　3.攀枝花市        縣（區(qū)）公益性崗位安置公告

　　4.攀枝花市就業(yè)困難人員申請公益性崗位安置匯總表

　　5.攀枝花市　   縣（區(qū)）公益性崗位擬安置人員公示

　　6.攀枝花市公益性崗位補(bǔ)貼資金申請表

　　7.攀枝花市公益性崗位社保補(bǔ)貼資金申請表

　　8.攀枝花市            補(bǔ)貼公示

　　9.攀枝花市再次安置公益性崗位人員備案表 

       政策解讀：《攀枝花市城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀