四川省民政廳關(guān)于印發(fā) 《四川省剛性支出困難家庭認定辦法》的通知

四川省民政廳關(guān)于印發(fā)

《四川省剛性支出困難家庭認定辦法》的通知

各市（州）民政局：

《四川省剛性支出困難家庭認定辦法》已經(jīng)2025年6月27日第24次廳黨組會議、第13次廳務會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

 

 

四川省民政廳

2025年6月30日

 

四川省剛性支出困難家庭認定辦法

 

第一章  總則

第一條  為規(guī)范我省剛性支出困難家庭認定工作，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈剛性支出困難家庭認定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2024〕57號）、《四川省社會救助實施辦法》（省政府令第286號）、《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》（川委辦〔2020〕24號）、《四川省民政廳等單位印發(fā)〈關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施方案〉的通知》（川民發(fā)〔2024〕114號）等相關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  剛性支出困難家庭認定工作應當遵循屬地負責、因地制宜、公平公正、便民利民的原則。

第三條  本省戶籍居民申請救助幫扶，需要開展剛性支出困難家庭認定的，適用本辦法。

第四條  縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)剛性支出困難家庭認定工作。縣級人民政府民政部門負責剛性支出困難家庭的審核確認工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責剛性支出困難家庭申請的受理、調(diào)查審核工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

認定權(quán)限按規(guī)定下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，縣級人民政府民政部門應牽頭制定相應的審核確認辦法和監(jiān)管程序，加強監(jiān)督指導。

第二章  認定條件

第五條  剛性支出困難家庭應當同時具備下列條件：

（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未被認定為低保邊緣家庭；

（二）共同生活家庭成員人均收入低于上年度當?shù)?/span>城鄉(xiāng)居民人均可支配收入；

（三）家庭財產(chǎn)狀況限定標準參照低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定確定；

（四）提出申請前十二個月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例不低于60%。

（五）縣級以上地方人民政府規(guī)定的其他條件。

第六條  剛性支出包括以下必需支出：

（一）生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等費用支出，認定標準最高不超過當?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村最低生活保障標準。

（二）醫(yī)療支出。指共同生活家庭成員在定點醫(yī)藥機構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等支付或賠付后，由個人負擔的符合規(guī)定的門診和住院費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。

（三）教育支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者實施學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業(yè)學校、高等專科學校、中等職業(yè)學校、普通高中、初中和小學階段，由個人負擔的保教費或者學費、住宿費，原則上按照就讀幼兒園、學校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學校收費標準認定。

（四）殘疾康復支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復訓練、輔助器具適配等殘疾人基本康復服務，扣除政府補助、商業(yè)保險賠付費用等部分后，由個人負擔的費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。殘疾人基本康復服務及輔助器具范圍，按照當?shù)赜嘘P(guān)目錄執(zhí)行。

（五）其他支出。由縣級人民政府民政部門根據(jù)實際情況另外認定的支出。

第七條  共同生活家庭成員、家庭財產(chǎn)范圍、家庭收入范圍的認定，參照《四川省最低生活保障工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)剛性支出在核算家庭收入時不予扣減。

第八條  對于情形復雜的，縣級人民政府民政部門可以啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，通過“一事一議”方式集體研究決定。

第九條  有下列情形之一的，不得認定為剛性支出困難家庭：

（一）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力但未就業(yè)，無正當理由拒絕接受公共就業(yè)服務機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作，或者拒絕從事勞動生產(chǎn)；

（二）無正當理由拒不配合家庭經(jīng)濟狀況核對和調(diào)查；

（三）故意隱瞞家庭成員真實收入、家庭財產(chǎn)、家庭人口變動情況，或提供虛假材料；

（四）縣級及以上民政部門規(guī)定的其他情形。

•  認定程序

第十條  申請認定剛性支出困難家庭，由一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，實施網(wǎng)上申請受理的地方也可通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。委托代為申請的，應當提供授權(quán)委托書。

共同生活家庭成員戶籍地不一致或申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，參照《四川省最低生活保障工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定申請。

第十一條  有條件的地方可以統(tǒng)籌考慮居住年限、穩(wěn)定就業(yè)等因素，允許持有居住證人員在居住地申請認定剛性支出困難家庭。

第十二條  申請人應當提供所有共同生活家庭成員的有效身份證明等申請材料，簽署誠信承諾書，保證所提供的信息真實、完整，履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)，積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機構(gòu)應當對提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知補齊所有規(guī)定材料。可以通過國家或地方政務服務平臺、各級社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復提交。

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機構(gòu)應當自受理申請之日起3個工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查工作。調(diào)查可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、開展家庭經(jīng)濟狀況信息核對等方式進行。

第十五條  縣級人民政府民政部門應當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果和審核意見等材料后10個工作日內(nèi)，提出審核確認意見。

第十六條  經(jīng)審核符合條件的，縣級人民政府民政部門應當作出認定為剛性支出困難家庭的書面決定；不符合條件的，不予認定。縣級人民政府民政部門應當在作出決定3個工作日內(nèi)書面告知結(jié)果并說明理由。

第十七條  剛性支出困難家庭認定工作應當自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至45個工作日。

第十八條  申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和低保邊緣家庭的申請人，經(jīng)審核其收入、財產(chǎn)狀況不符合相應認定條件，但符合剛性支出困難家庭認定條件的，在征得其同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以依照其申請資料和調(diào)查核實情況，直接轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認定程序，相關(guān)申請資料不再重復提交，簡化工作流程。

第十九條  縣級人民政府民政部門對剛性支出困難家庭認定過程中形成的檔案，應當按照檔案管理要求進行保存。

第四章  服務管理

第二十條  經(jīng)審核認定為剛性支出困難家庭的，有效期一般不超過十二個月，自作出認定之日起計算。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定獲得相應社會救助或者幫扶。

有效期滿后，需要繼續(xù)申請認定為剛性支出困難家庭的，應當按照本辦法重新申請。前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不要求重復提交。

第二十一條  剛性支出困難家庭成員申請救助幫扶，需要提供認定信息的，由受理的社會救助相關(guān)部門對接同級民政部門獲取。縣級以上地方人民政府民政部門應當依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，將剛性支出困難家庭納入常態(tài)化監(jiān)測預警范圍，為相關(guān)社會救助管理部門開展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務支持。

第二十二條  剛性支出困難家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況等發(fā)生重大變化的，家庭成員應當及時向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。

第五章  監(jiān)督管理

第二十三條  縣級以上地方人民政府民政部門應當加強對剛性支出困難家庭認定工作的監(jiān)督管理，完善相關(guān)制度。

第二十四條  縣級以上地方人民政府民政部門應當暢通社會救助服務熱線，受理對剛性支出困難家庭認定工作的咨詢、投訴、舉報，接受社會監(jiān)督。

第二十五條  負責認定和救助幫扶的工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應當依法依規(guī)追究相關(guān)責任。

第二十六條  落實“三個區(qū)分開來”要求，對因改革創(chuàng)新、先行先試，或申請人失信等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，已經(jīng)履職盡責且能夠及時糾正的，依法依規(guī)不予問責或免于問責。

第六章  附  則

第二十七條  本辦法由民政廳負責解釋。各市（州）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定認定辦法。

第二十八條  本辦法自2025年8月1日起施行，有效期5年。

政策解讀鏈接：http://mzj.panzhihua.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr_1/zcfg/zcjd/10227445.shtml