攀枝花市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理工作的通知

攀枝花市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理工作的通知

攀府規(guī)〔2025〕4號(hào)

　　

各縣（區(qū)）人民政府、國(guó)家釩鈦高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理工作，規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，從源頭上防治腐敗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特印發(fā)本通知。

　　一、規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前期工作

　　（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。各地要加快實(shí)現(xiàn)擬出讓地塊詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，嚴(yán)格依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃或選址論證報(bào)告核定規(guī)劃條件。自然資源和規(guī)劃部門(mén)在制定出讓地塊規(guī)劃條件前，根據(jù)需要征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。自然資源和規(guī)劃部門(mén)必須嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，明確并向社會(huì)公開(kāi)擬出讓地塊的空間范圍、用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件，涉及兼容一種以上用途的，必須明確各用途范圍和比例。

　　城市重要地段或重要節(jié)點(diǎn)擬出讓的國(guó)有建設(shè)用地，由自然資源和規(guī)劃部門(mén)組織編制城市設(shè)計(jì)方案，并按法定程序?qū)⒂嘘P(guān)管控引導(dǎo)要求納入詳細(xì)規(guī)劃或規(guī)劃條件。在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓階段，自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定規(guī)劃條件，作為出讓公告、出讓合同的組成部分。

　　（二）明確出讓主體。市人民政府為東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、國(guó)家釩鈦高新區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓主體。各區(qū)人民政府、國(guó)家釩鈦高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)年初公布實(shí)施的年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和具體地塊國(guó)有建設(shè)用地規(guī)劃條件，擬定國(guó)有建設(shè)用地出讓方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　（三）嚴(yán)格計(jì)劃管理。市人民政府要依據(jù)本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，按照《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）和《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào)）的要求，編制年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并于每年3月31日前公布。年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)與本地建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程相配套，同時(shí)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和征地拆遷計(jì)劃相銜接。年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃由自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門(mén)制定。符合上會(huì)條件的，須市委同意經(jīng)市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)研究后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定。

　　（四）堅(jiān)持“凈地”出讓。嚴(yán)格落實(shí)“先調(diào)查、后建設(shè)”“先考古、后出讓”相關(guān)規(guī)定。各類(lèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓必須為土地儲(chǔ)備庫(kù)在庫(kù)土地，須取得《全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》電子監(jiān)管號(hào)。擬出讓地塊必須是依法報(bào)批、收儲(chǔ)等國(guó)有建設(shè)用地，必須符合國(guó)土空間規(guī)劃，必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷(xiāo)原權(quán)屬證書(shū)、規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件的“凈地”。不具備“凈地”條件的地塊，一律不得出讓?zhuān)膊坏脤勺诩耙陨贤恋乩壋鲎尅?/p>

　　二、規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序

　　（五）編制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案。出讓方案應(yīng)包括國(guó)有建設(shè)用地位置、面積、用途、年限、規(guī)劃條件、用地成本、基準(zhǔn)地價(jià)、評(píng)估價(jià)格、出讓方式、出讓時(shí)間、起拍（掛）價(jià)、競(jìng)買(mǎi)保證金、競(jìng)買(mǎi)人資格等內(nèi)容。競(jìng)買(mǎi)保證金不得低于起拍（掛）價(jià)的20%，除工業(yè)用地外的經(jīng)營(yíng)性用地出讓價(jià)格不得低于基準(zhǔn)地價(jià)的70%，工業(yè)用地不得低于國(guó)家頒布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)人民政府、國(guó)家釩鈦高新區(qū)管委會(huì)根據(jù)市自然資源和規(guī)劃局出具的規(guī)劃條件，擬定土地出讓方案并向市政府請(qǐng)示，市自然資源和規(guī)劃局對(duì)出讓方案進(jìn)行初審后，會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市司法局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文廣旅局、市應(yīng)急管理局、市城管執(zhí)法局進(jìn)行聯(lián)合審查，并書(shū)面征求以上單位意見(jiàn)。

　　各類(lèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施招拍掛出讓。經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式確定土地使用者和土地價(jià)格。商品住宅以及含商品住宅的用地，一律以拍賣(mài)方式公開(kāi)出讓?zhuān)坏靡匀魏卫碛珊兔x規(guī)避。對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃并經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門(mén)核實(shí)不能單獨(dú)成宗開(kāi)發(fā)建設(shè)、確需整合的毗鄰零星土地，經(jīng)市人民政府集體研究同意后可由相鄰?fù)恋厥褂谜哒鲜褂茫词袌?chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款，確保土地收益不流失。

　　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。不允許簽訂與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓有關(guān)的任何協(xié)議，嚴(yán)禁與任何協(xié)議內(nèi)容掛鉤，嚴(yán)禁量身定制出讓方案，嚴(yán)禁倒置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓決策程序。出讓方案不得違規(guī)設(shè)定準(zhǔn)入許可、競(jìng)買(mǎi)人資質(zhì)限定等影響公平競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件。出讓方案原則上不得設(shè)置前置條件，加油、加氣等特殊行業(yè)確需設(shè)立前置條件的，應(yīng)由行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)提出意見(jiàn)。

　　（六）堅(jiān)持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓集體審批。市本級(jí)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓采取市政府常務(wù)會(huì)議方式集體審議。對(duì)符合上會(huì)條件的土地出讓方案、單位申請(qǐng)劃撥轉(zhuǎn)出讓的審批事項(xiàng)，以及不能單獨(dú)成宗開(kāi)發(fā)建設(shè)、確需整合的毗鄰零星土地出讓?zhuān)趫?bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議前，須市委同意。經(jīng)會(huì)議集體審議通過(guò)后，由市人民政府下達(dá)批復(fù)文件。其中，擬出讓的單宗土地面積50畝（含）以上的經(jīng)營(yíng)性用地，還需報(bào)市委常委會(huì)會(huì)議審定。

　　對(duì)個(gè)人申請(qǐng)劃撥轉(zhuǎn)出讓的審批事項(xiàng)，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局組織審查后，報(bào)市政府批復(fù)實(shí)施。

　　（七）加大經(jīng)營(yíng)性用地推介力度。市、區(qū)人民政府和國(guó)家釩鈦高新區(qū)管委會(huì)要組織自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)，可采取網(wǎng)絡(luò)推介、現(xiàn)場(chǎng)推介、一對(duì)一推介等方式，加大對(duì)擬出讓經(jīng)營(yíng)性土地推介力度。

　　（八）落實(shí)網(wǎng)絡(luò)報(bào)名和現(xiàn)場(chǎng)交易制度。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告應(yīng)當(dāng)由自然資源和規(guī)劃部門(mén)和公共資源交易部門(mén)共同發(fā)布，出讓公告應(yīng)當(dāng)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)發(fā)布，也可同時(shí)通過(guò)報(bào)刊、電視臺(tái)等媒體公開(kāi)發(fā)布。公共資源交易服務(wù)中心要建立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)。土地競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人可通過(guò)公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)名申請(qǐng)。公共資源交易服務(wù)中心再會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門(mén)根據(jù)競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人報(bào)名申請(qǐng)信息和現(xiàn)場(chǎng)提交的材料，嚴(yán)格審查土地競(jìng)買(mǎi)人資格，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)存在偽造公文騙取用地、非法倒賣(mài)土地、欠繳土地出讓金、不按合同約定開(kāi)發(fā)利用土地等違法違規(guī)行為的競(jìng)買(mǎi)人及控股股東，在其違法違規(guī)行為查處整改到位前，不得參加土地競(jìng)買(mǎi)。通過(guò)資格審查的競(jìng)買(mǎi)人方能參加招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)。

　　在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束前，嚴(yán)禁任何人員以任何方式泄露競(jìng)買(mǎi)人信息。

　　（九）嚴(yán)格確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價(jià)。市人民政府成立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價(jià)確定小組，對(duì)采取拍賣(mài)方式出讓且有兩個(gè)以上意向用地者的地塊，市人民政府應(yīng)當(dāng)在招拍掛活動(dòng)開(kāi)始前1小時(shí)內(nèi)，組織底價(jià)確定小組集體決策確定底價(jià)，確定的底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。底價(jià)確定過(guò)程嚴(yán)格保密。在集體決策確定底價(jià)前，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織底價(jià)確定小組成員，前往擬出讓地塊現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

　　三、加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管

　　（十）規(guī)范土地交易行為。市公共資源交易服務(wù)中心要嚴(yán)格執(zhí)行土地交易規(guī)程，拍賣(mài)師或拍賣(mài)主持人必須持證上崗。經(jīng)批準(zhǔn)出讓的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，必須納入公共資源交易服務(wù)中心土地交易市場(chǎng)出讓?zhuān)鲄^(qū)、國(guó)家釩鈦高新區(qū)土地出讓?zhuān)宦蛇M(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)。

　　（十一）全面落實(shí)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)錄入工作。自然資源和規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的管理和利用，各類(lèi)出讓公告、成交公示及合同的簽訂等信息應(yīng)及時(shí)錄入，并依托該系統(tǒng)實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　（十二）切實(shí)加強(qiáng)土地出讓合同管理。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。該合同必須經(jīng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)配屬統(tǒng)一的電子監(jiān)管號(hào)后方能簽訂，出讓合同的錄入內(nèi)容必須全面、規(guī)范，必須錄入競(jìng)得人基本信息、付款方式、面積、規(guī)劃條件、交地時(shí)間、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、建設(shè)項(xiàng)目投資額、違約責(zé)任、轉(zhuǎn)讓條件等基本內(nèi)容。受讓人逾期不簽訂合同的，出讓人應(yīng)終止供地，不予退還定金。

　　（十三）切實(shí)履行交地義務(wù)。市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要完善交地程序，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后15日內(nèi)，完成交地手續(xù)。確因特殊原因不能按約交地的，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)與競(jìng)得人協(xié)商，重新約定交地時(shí)間，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。受讓人必須按照出讓公告和出讓合同約定的交地時(shí)間接收土地，對(duì)無(wú)法定正當(dāng)理由拒絕接收土地的受讓人，出讓人應(yīng)當(dāng)催告受讓人在15日內(nèi)接收土地，逾期仍未接收的，出讓人有權(quán)解除合同，不予退還定金。

　　（十四）嚴(yán)格土地出讓價(jià)款收取。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓成交后，受讓人必須在土地成交之日起1個(gè)月內(nèi)繳納土地出讓價(jià)款的50%，余款嚴(yán)格按出讓合同約定繳納。受讓人除不可抗力原因未按期繳納土地價(jià)款外，自違約之日起每日加收延遲支付款項(xiàng)的1‰違約金。在各付款時(shí)間節(jié)點(diǎn)，凡延期付款超過(guò)60日，經(jīng)催繳仍不支付出讓價(jià)款的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無(wú)權(quán)要求返還定金，出讓人可請(qǐng)求受讓人賠償損失。

　　（十五）土地出讓價(jià)款嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。土地出讓收支必須全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)基金預(yù)算安排，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。任何部門(mén)和單位不得以任何名義減免土地出讓價(jià)款，也不得以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的名義減免土地出讓價(jià)款，更不得以任何方式參與土地出讓收益分成。各地要建立土地出讓價(jià)款繳納提醒、備案制度。除因不可抗力未及時(shí)繳納的外，要嚴(yán)格按照合同約定收取違約金。未按合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款及違約金的，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

　　（十六）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。要進(jìn)一步強(qiáng)化土地供后利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大閑置土地查處力度。按照《閑置土地處置辦法》等規(guī)定，開(kāi)展閑置土地處置工作。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)市本級(jí)閑置土地調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施，處置方案報(bào)市人民政府審批后執(zhí)行。

　　（十七）加強(qiáng)土地用途監(jiān)管。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓后，原則上不允許調(diào)整既定規(guī)劃條件，符合法律法規(guī)政策規(guī)定確需調(diào)整土地用途、容積率指標(biāo)的，經(jīng)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)（市耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）研究后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議、市委常委會(huì)會(huì)議審定。調(diào)整內(nèi)容批前公示時(shí)間不得少于30日，批后及時(shí)公布。經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)用地或工業(yè)用地出讓規(guī)劃條件中不準(zhǔn)附帶房地產(chǎn)用地，對(duì)工業(yè)用地改變用途的，必須明確約定由政府收回土地使用權(quán)，重新按規(guī)定程序出讓?zhuān)恋厥褂谜卟坏米灾髯兏猛尽７惨詣潛芊绞饺〉玫谋Ｕ闲宰》坑玫兀宦刹坏酶淖冇玫匦再|(zhì)。堅(jiān)決依法打擊擅自改變土地用途、調(diào)整容積率的行為。

　　（十八）健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。各地要采取建設(shè)項(xiàng)目用地信息公示、項(xiàng)目開(kāi)竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、竣工驗(yàn)收、定期通報(bào)等方式，切實(shí)加強(qiáng)出讓土地開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管，督促用地單位嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)發(fā)利用土地。用地者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)，向自然資源和規(guī)劃部門(mén)書(shū)面申報(bào)，自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)對(duì)合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。用地者應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定的開(kāi)竣工時(shí)間進(jìn)行建設(shè)。

　　對(duì)競(jìng)得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書(shū)或出讓合同、未按合同約定繳納土地價(jià)款、未按合同約定開(kāi)竣工的，要依法依規(guī)處理，向社會(huì)公示，逐步建立和完善企業(yè)誠(chéng)信檔案。市本級(jí)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供后監(jiān)管、交地后的有關(guān)問(wèn)題以及已出讓土地的遺留問(wèn)題，由各區(qū)人民政府、國(guó)家釩鈦高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

　　（十九）加強(qiáng)商品房預(yù)（銷(xiāo)）售管理。房地產(chǎn)管理部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定辦理商品房預(yù)售許可和商品房現(xiàn)房銷(xiāo)售備案，應(yīng)核對(duì)自然資源和規(guī)劃部門(mén)辦理的項(xiàng)目出讓合同、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、規(guī)劃條件以及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等。在辦理預(yù)售許可和現(xiàn)售備案前，應(yīng)查詢(xún)?cè)撟谕恋貦?quán)利限制（抵押、查封）等情況，對(duì)土地抵押權(quán)人未出具同意函或者土地被司法查封限制的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不得辦理商品房預(yù)售許可或者現(xiàn)房銷(xiāo)售備案。

　　（二十）規(guī)范土地核驗(yàn)。將建筑工程竣工規(guī)劃核實(shí)與土地核驗(yàn)“多驗(yàn)合一”，對(duì)土地出讓合同（劃撥決定書(shū)）有關(guān)內(nèi)容履行情況進(jìn)行核驗(yàn)確認(rèn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。

　　（二十一）妥善處置非“凈地”出讓土地遺留問(wèn)題。攀枝花市非“凈地”出讓土地的遺留問(wèn)題，屬于政府原因造成的，各區(qū)人民政府、國(guó)家釩鈦高新區(qū)管委會(huì)要本著實(shí)事求是、互諒互讓的原則，積極做好土地受讓人的工作，爭(zhēng)取理解和支持，及時(shí)化解遺留問(wèn)題，確保土地市場(chǎng)平穩(wěn)有序。

　　四、嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究

　　（二十二）建立土地利用管理專(zhuān)項(xiàng)檢查制度。市人民政府每年組織開(kāi)展全市土地利用管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，以規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為為重點(diǎn)，針對(duì)土地用途、容積率等規(guī)劃條件的確定、土地出讓收支管理等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決制止違紀(jì)違法行為，并將檢查結(jié)果與縣（區(qū)）、國(guó)家釩鈦高新區(qū)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)使用和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批掛鉤。

　　（二十三）堅(jiān)決查處違紀(jì)違法出讓土地行為。對(duì)違反土地利用管理規(guī)定的，將按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任，并適時(shí)公開(kāi)曝光典型案例，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員給予紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（二十四）劃撥用地供地管理參照本通知執(zhí)行。

　　（二十五）本通知自2025年9月1日起施行，有效期5年。米易縣、鹽邊縣嚴(yán)格參照本通知精神執(zhí)行。

　　附件：攀枝花市本級(jí)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價(jià)確定辦法

　　攀枝花市人民政府

　　2025年7月17日

 

　　附件

攀枝花市本級(jí)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價(jià)確定辦法

　　為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，嚴(yán)格出讓底價(jià)保密制度，提升土地價(jià)值，促進(jìn)城市建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合攀枝花實(shí)際，制定攀枝花市本級(jí)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價(jià)確定辦法。

　　第一條 堅(jiān)持集體封閉確定出讓底價(jià)原則。由市政府市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人7人組成底價(jià)確定小組。市長(zhǎng)擔(dān)任底價(jià)確定召集人，如市長(zhǎng)不能出席，委托分管副市長(zhǎng)召集。部門(mén)主要負(fù)責(zé)人不能出席，經(jīng)召集人同意可委托副職參加。市政府秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)系副秘書(shū)長(zhǎng)、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、相關(guān)區(qū)政府或國(guó)家釩鈦高新區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人列席底價(jià)確定會(huì)。

　　第二條 底價(jià)確定會(huì)由市政府秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體會(huì)務(wù)組織。每次拍賣(mài)活動(dòng)開(kāi)始前1小時(shí)內(nèi)由召集人臨時(shí)指定在符合保密、安全的地點(diǎn)，確定出讓底價(jià)。

　　第三條 參與底價(jià)確定會(huì)的人員在出讓活動(dòng)結(jié)束前，不能離開(kāi)底價(jià)確定地點(diǎn)，必須遵守保密紀(jì)律，不準(zhǔn)泄露底價(jià)以及確定過(guò)程。

　　第四條 底價(jià)確定程序：

　　（一）參與底價(jià)確定的人員拍賣(mài)會(huì)開(kāi)始前1小時(shí)內(nèi)進(jìn)入底價(jià)確定地點(diǎn)，進(jìn)入會(huì)場(chǎng)的所有人員將通訊工具存放到指定位置，由專(zhuān)人監(jiān)管。

　　（二）市公共資源交易服務(wù)中心工作人員向底價(jià)確定小組召集人報(bào)告各擬拍賣(mài)地塊的報(bào)名人數(shù)，提出是否符合拍賣(mài)規(guī)定的初查意見(jiàn)，報(bào)告完畢后自動(dòng)離開(kāi)底價(jià)確定地點(diǎn)。

　　（三）底價(jià)確定小組召集人通報(bào)拍賣(mài)地塊報(bào)名情況，對(duì)符合拍賣(mài)規(guī)定的，組織進(jìn)行底價(jià)確定；對(duì)不符合拍賣(mài)規(guī)定的，宣布該宗地塊拍賣(mài)流標(biāo)。

　　（四）對(duì)符合拍賣(mài)規(guī)定的擬出讓地塊，由市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人介紹擬出讓地塊基本情況、目前土地市場(chǎng)情況及相鄰地塊成交情況。

　　（五）參與底價(jià)確定的人員應(yīng)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和土地市場(chǎng)運(yùn)行情況，就出讓底價(jià)充分發(fā)表意見(jiàn)。

　　（六）底價(jià)確定小組成員獨(dú)立實(shí)名填寫(xiě)建議出讓底價(jià)，由市自然資源和規(guī)劃局工作人員在市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督人員的監(jiān)督下，計(jì)算算術(shù)平均值作為底價(jià)參考值；由會(huì)議召集人依據(jù)底價(jià)參考值，綜合大家討論意見(jiàn)，形成最終出讓底價(jià)。確定的底價(jià)應(yīng)不低于底價(jià)參考值。

　　（七）底價(jià)確定小組成員在《出讓底價(jià)確定書(shū)》上共同簽字確認(rèn)，并現(xiàn)場(chǎng)密封。

　　（八）將《出讓底價(jià)確定書(shū)》密封件現(xiàn)場(chǎng)交付市自然資源和規(guī)劃局工作人員，在市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督人員的監(jiān)督下，及時(shí)送達(dá)交易現(xiàn)場(chǎng)。

　　（九）市公共資源交易服務(wù)中心根據(jù)最終出讓底價(jià)和相關(guān)拍賣(mài)規(guī)則組織實(shí)施交易活動(dòng)，并報(bào)告出讓結(jié)果。

　　（十）底價(jià)確定小組成員及相關(guān)工作人員在出讓地塊拍賣(mài)交易活動(dòng)結(jié)束后，方可領(lǐng)取通訊工具，離開(kāi)底價(jià)確定地點(diǎn)。

　　（十一）由市自然資源和規(guī)劃局安排兩名工作人員全程參與會(huì)議，做好詳細(xì)發(fā)言記錄，并在拍賣(mài)會(huì)結(jié)束后及時(shí)整理會(huì)議記錄并送召集人審定后存檔備查。

　　（十二）市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)安排兩名工作人員全程參與底價(jià)確定會(huì)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督底價(jià)參考值的計(jì)算、監(jiān)督工作人員將底價(jià)送達(dá)拍賣(mài)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。