攀枝花市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)《攀枝花市市級登記權(quán)限采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍協(xié)議出讓暫行辦法》的通知

CZYGHJR—2025—001

攀枝花市自然資源和規(guī)劃局

關(guān)于印發(fā)《攀枝花市市級登記權(quán)限采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍協(xié)議出讓暫行辦法》的通知

攀資源規(guī)劃規(guī)〔2024〕2號

 

各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

根據(jù)《自然資源部關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕239號），我局細化制定了《攀枝花市市級登記權(quán)限采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍協(xié)議出讓暫行辦法》，經(jīng)市國土資源管理委員會2024年第5次會議審議通過，現(xiàn)將《攀枝花市市級登記權(quán)限采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍協(xié)議出讓暫行辦法》印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。

 

攀枝花市自然資源和規(guī)劃局

2024年11月29日

攀枝花市市級登記權(quán)限

采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍協(xié)議出讓暫行辦法

 

為貫徹落實《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）、《四川省自然資源廳關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理的通知》（川自然資規(guī)〔2024〕2號），有效規(guī)范攀枝花市市級登記權(quán)限已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源區(qū)域礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓審批登記，制定本辦法。

一、協(xié)議出讓程序

（一）擬擴大礦區(qū)范圍地質(zhì)工作程度能夠滿足采礦權(quán)設(shè)立要求的，申請協(xié)議出讓采礦權(quán)

1．提出申請。采礦權(quán)人向縣（區(qū)）自然資源部門提交采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍協(xié)議出讓申請，申報材料包括采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍協(xié)議出讓申請報告（格式見附件）、礦產(chǎn)資源儲量核實報告及其評審備案文件等材料。

落實《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）中嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合攀枝花市及周邊實際，協(xié)議出讓應(yīng)同時滿足以下條件：

（1）已設(shè)采礦權(quán)周邊已查明資源量達不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不能單獨設(shè)置采礦權(quán)；

（2）協(xié)議出讓范圍在已設(shè)采礦權(quán)周邊300米以內(nèi)（含300米）；

（3）新設(shè)立礦權(quán)與其它主體已設(shè)礦業(yè)權(quán)應(yīng)保持合理安全間距；

（4）擴大礦區(qū)范圍面積小于已設(shè)采礦權(quán)面積的40%，且小于一個基本單位區(qū)塊；

（5）申請協(xié)議出讓范圍的資源可利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步開采；

（6）已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源應(yīng)一次申請，符合條件的最多協(xié)議出讓一次。

2．縣級初審?？h（區(qū)）自然資源主管部門就采礦權(quán)人協(xié)議出讓申請是否符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃管控要求，是否利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步開采礦產(chǎn)資源，劃定的礦區(qū)范圍是否符合規(guī)定，是否屬于可協(xié)議出讓情形以及符合其他法律法規(guī)要求進行審查。初審合格的，組織專家組對采礦權(quán)人協(xié)議出讓申請報告進行評審論證，專家組出具明確意見認可后，縣（區(qū)）自然資源主管部門組織縣級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運輸、水利、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門實地踏勘，并征求各部門意見。符合要求的，縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)報同級人民政府同意后，轉(zhuǎn)報市自然資源和規(guī)劃局。轉(zhuǎn)報市自然資源和規(guī)劃局材料包括縣（區(qū)）自然資源部門意見、專家組審查意見、縣（區(qū)）政府意見、申請人采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍協(xié)議出讓申請報告、礦產(chǎn)資源儲量報告及其評審備案文件以及其它相關(guān)材料。

3．市級審查。市自然資源和規(guī)劃局對縣（區(qū)）自然資源主管部門轉(zhuǎn)報的協(xié)議出讓申請進行審查。

（1）專家組審查。組織熟悉礦政管理、相關(guān)法律法規(guī)和政策、有經(jīng)驗的地質(zhì)、采礦專家進行審查，出具專家審查意見。

（2）市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)科（室）會審。礦業(yè)權(quán)管理科組織法規(guī)科、國土空間規(guī)劃管理科、國土空間生態(tài)修復(fù)科、耕地保護監(jiān)督科、地質(zhì)礦產(chǎn)保護監(jiān)督科、行政審批科、自然資源督察科、行政執(zhí)法監(jiān)督科會審，相關(guān)科（室）根據(jù)職能職責(zé)提出會審會簽意見。

（3）征求市級相關(guān)部門意見。組織市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運輸、水利、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門實地踏勘，并征求各部門意見。

（4）礦業(yè)權(quán)管理科提出擬辦意見。礦業(yè)權(quán)管理科依據(jù)礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)、相關(guān)政策和相關(guān)科（室）會審會簽意見、市級相關(guān)部門意見和專家審查意見，對協(xié)議出讓申請進行審查，提出擬辦意見報市自然資源和規(guī)劃局黨組研究決策。

（5）提交市國土資源管理委員會審議。市自然資源和規(guī)劃局將黨組會議審議通過的協(xié)議出讓申請?zhí)峤皇袊临Y源管理委員會審議。

4．公示。市國土資源管理委員會審議通過后，按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》分別在自然資源部、攀枝花市人民政府、市自然資源和規(guī)劃局門戶網(wǎng)站進行公示（公示期不少于10個工作日）。

5．簽訂合同。公示無異議的：

（1）按照收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的，市自然資源和規(guī)劃局組織確定起始價，簽訂協(xié)議出讓合同。

（2）按照金額形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的，申請人編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，審查通過后，市自然資源和規(guī)劃局組織委托有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)評估采礦權(quán)出讓收益；完成評估報告公示公告后，簽訂協(xié)議出讓合同。

（二）擬擴大礦區(qū)范圍地質(zhì)工作程度不能夠滿足采礦權(quán)設(shè)立要求的，申請協(xié)議出讓探礦權(quán)

1．提出申請。采礦權(quán)人向縣（區(qū)）自然資源部門提交采礦權(quán)周邊、零星分散資源勘查探礦權(quán)協(xié)議出讓申請，申報材料包括采礦權(quán)周邊、零星分散資源勘查探礦權(quán)協(xié)議出讓申請報告（格式見附件）、擴界區(qū)域以往地質(zhì)勘查成果等材料。

（1）申請界外普查探礦權(quán)的，可以地球物理、地球化學(xué)、遙感異常為依據(jù)；以原有采礦權(quán)礦體外推（就礦找礦）為依據(jù)；以一定的礦化線索，如已知礦化點、礦化露頭、礦化蝕變現(xiàn)象為依據(jù)；

（2）申請界外詳查/勘探探礦權(quán)的，應(yīng)以評審?fù)ㄟ^的普查/詳查報告為依據(jù)。

落實《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）中嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合攀枝花市及周邊實際，協(xié)議出讓應(yīng)同時滿足以下條件：

（1）已設(shè)采礦權(quán)周邊已查明資源量達不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不能單獨設(shè)置采礦權(quán)；

（2）協(xié)議出讓范圍在已設(shè)采礦權(quán)周邊300米以內(nèi)（含300米）；

（3）新設(shè)立礦權(quán)與其它主體已設(shè)礦業(yè)權(quán)應(yīng)保持合理安全間距；

（4）擴大礦區(qū)范圍面積小于已設(shè)采礦權(quán)面積的40%，且小于一個基本單位區(qū)塊；

（5）申請協(xié)議出讓范圍的資源可利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步開采；

（6）已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源應(yīng)一次申請，符合條件的最多協(xié)議出讓一次。

2．縣級初審?？h（區(qū)）自然資源部門就是否符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃要求，是否利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源，劃定的勘查區(qū)塊是否符合規(guī)定，區(qū)塊范圍以往地質(zhì)勘查成果依據(jù)是否屬實，是否屬于可協(xié)議出讓情形以及符合其它法律法規(guī)進行審查。初審合格的，組織專家組對采礦權(quán)人協(xié)議出讓申請報告進行評審論證，專家組出具明確意見認可后，縣（區(qū)）自然資源主管部門組織縣級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運輸、水利、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門實地踏勘，并征求各部門意見。符合要求的，縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)報同級人民政府同意后，轉(zhuǎn)報市自然資源和規(guī)劃局。轉(zhuǎn)報市自然資源和規(guī)劃局材料包括縣（區(qū)）自然資源部門意見、專家組審查意見、縣（區(qū)）人民政府意見、申請人采礦權(quán)周邊、零星分散資源勘查探礦權(quán)協(xié)議出讓申請報告、擴界區(qū)域以往地質(zhì)勘查成果等材料。

3．市級審查。市自然資源和規(guī)劃局對縣（區(qū)）自然資源主管部門轉(zhuǎn)報的協(xié)議出讓申請進行審查。

（1）專家組審查。組織熟悉礦政管理、相關(guān)法律法規(guī)和政策、有經(jīng)驗的地質(zhì)、采礦專家進行審查，出具專家審查意見。

（2）市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)科（室）會審。礦業(yè)權(quán)管理科組織法規(guī)科、國土空間規(guī)劃管理科、國土空間生態(tài)修復(fù)科、耕地保護監(jiān)督科、地質(zhì)礦產(chǎn)保護監(jiān)督科、行政審批科、自然資源督察科、行政執(zhí)法監(jiān)督科會審，相關(guān)科（室）根據(jù)職能職責(zé)提出會審會簽意見。

（3）征求市級相關(guān)部門意見。組織市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運輸、水利、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門實地踏勘，并征求各部門意見。

（4）礦業(yè)權(quán)管理科提出擬辦意見。礦業(yè)權(quán)管理科依據(jù)礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)、相關(guān)政策和相關(guān)科（室）會審會簽意見、市級相關(guān)部門意見和專家審查意見，對協(xié)議出讓申請進行審查，提出擬辦意見報市自然資源和規(guī)劃局黨組研究決策。

（5）提交市國土資源管理委員會審議。市自然資源和規(guī)劃局將局黨組會議審議通過的協(xié)議出讓申請?zhí)峤皇袊临Y源管理委員會審議。

4．公示。市國土資源管理委員會審議通過后，按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》分別在自然資源部、攀枝花市人民政府、市自然資源和規(guī)劃局門戶網(wǎng)站進行公示（公示期不少于10個工作日）。

5．簽訂合同。公示無異議的：

（1）按照收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的，市自然資源和規(guī)劃局組織確定起始價，簽訂協(xié)議出讓合同。

（2）按照金額形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的，市自然資源和規(guī)劃局組織委托礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)評估探礦權(quán)出讓收益；完成評估報告公示公告后，簽訂協(xié)議出讓合同。

以上協(xié)議出讓事項征求相關(guān)部門意見、專家論證時間不計入審查時間。

二、礦業(yè)權(quán)登記程序

（一）已設(shè)采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍

1．采礦權(quán)人簽訂采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍協(xié)議出讓合同后，編制相關(guān)報告/方案，按規(guī)定報相關(guān)評審機構(gòu)進行審查。

2．報告/方案審查通過后，申請人按照四川省自然資源廳門戶網(wǎng)站公開的采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍變更登記申請材料目錄進行申請，市級登記管理機關(guān)按公開的流程、標(biāo)準(zhǔn)、時限進行登記發(fā)證。

（二）采礦權(quán)周邊、零星分散資源區(qū)域勘查探礦權(quán)

1．采礦權(quán)人憑借采礦權(quán)界外勘查探礦權(quán)協(xié)議出讓合同，編制礦產(chǎn)資源勘查實施方案，按規(guī)定報相關(guān)評審機構(gòu)進行審查。

2．礦產(chǎn)資源勘查實施方案審查通過后，申請人按照四川省自然資源廳門戶網(wǎng)站公開的探礦權(quán)新立登記申請材料目錄進行申請，市級登記管理機關(guān)按公開的流程、標(biāo)準(zhǔn)、時限進行登記發(fā)證。

三、其它要求

（一）加強信息管理。嚴(yán)格采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍協(xié)議出讓自然資源基礎(chǔ)信息平臺審查審批，推進審查審批到檔案管理全流程電子化，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）自然資源主管部門及受委托相關(guān)機構(gòu)等數(shù)據(jù)的實時共享。

（二）嚴(yán)格資料歸檔。審查過程中形成的申報卷宗、相關(guān)科（室）和單位審查及征求意見文件、審定的報告方案及專家評審意見、公告公示文件、出讓合同、頒證通知書、礦業(yè)權(quán)證書等均應(yīng)按規(guī)定歸檔。

（三）國家、省礦業(yè)權(quán)管理政策調(diào)整的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。地?zé)帷⒌V泉水采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍協(xié)議出讓，有特殊規(guī)定的，執(zhí)行特殊規(guī)定。

（四）本辦法自2024年12月29日起施行，有效期二年。

附件

 

采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍協(xié)議出讓/采礦權(quán)周邊、

零星分散資源勘查探礦權(quán)協(xié)議出讓申請報告

（參考范本）

 

縣自然資源和規(guī)劃局（區(qū)分局）：

我公司礦（采礦許可證號：），申請以協(xié)議方式擴大礦區(qū)范圍/申請以協(xié)議方式出讓周邊、零星分散資源勘查探礦權(quán)，有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）原采礦權(quán)情況。采礦權(quán)人名稱、住所、礦山名稱、開采礦種、礦區(qū)面積、礦區(qū)坐標(biāo)范圍、生產(chǎn)規(guī)模、開采方式、有效期限，累計查明資源儲量、保有資源儲量，礦山生產(chǎn)情況（包括生產(chǎn)狀態(tài)、剩余服務(wù)年限、生產(chǎn)系統(tǒng)情況、生產(chǎn)年限等），礦山修復(fù)治理情況，采礦權(quán)歷史沿革。

（二）擬申請協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)情況。擬申請協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的范圍（含坐標(biāo)、采礦權(quán)的開采標(biāo)高、面積及地理位置），勘查開采礦種、開采規(guī)模、符合協(xié)議出讓的情形及理由。

（三）采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍變更登記后的最終要素。

二、地質(zhì)依據(jù)

申請采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍的。簡述地質(zhì)勘查程度，提交地質(zhì)報告單位、日期、名稱、勘查程度，評審及備案日期、單位、文號等。評審?fù)ㄟ^的資源儲量、品位。簡述礦床地質(zhì)特征、礦體賦存條件、成因類型、礦體數(shù)量、位置、長度、厚度、深度、產(chǎn)狀、變化。頂?shù)装鍑鷰r。礦石類型，主要礦物成分、化學(xué)成分、品位，變化?？蛇x性評價。原采礦許可證范圍與擴大礦區(qū)范圍資源儲量的關(guān)系。

申請采礦權(quán)周邊、零星分散資源勘查探礦權(quán)的。簡述以往地質(zhì)工作及成果依據(jù)，地質(zhì)勘查程度，成礦地質(zhì)條件依據(jù)、物化遙異常依據(jù)、已有采礦權(quán)周邊礦體資料依據(jù)，利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查依據(jù)。

三、可行性、合規(guī)性分析

（一）管控條件分析。國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)符合性分析；《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第二十條規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的地區(qū)，永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護地、Ⅰ級和Ⅱ級保護林地、天然林保護重點區(qū)域、基本草原、國際重要濕地、國家重要濕地、世界自然（自然與文化）遺產(chǎn)地、沙化土地封禁保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等約束條件符合性分析。

（二）合規(guī)性分析。對屬于利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源區(qū)域；周邊、零星分散資源在原礦區(qū)范圍外300米以內(nèi)（含300米）等協(xié)議出讓條件符合性分析。已設(shè)采礦權(quán)周邊已查明資源量達不到行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不能單獨設(shè)置采礦權(quán)符合性分析。

（三）采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍后開發(fā)利用合理性分析。簡述采礦權(quán)最終要素符合性，包括“三率”、開采方式、采礦方法、開拓方式、采礦工藝技術(shù)等。

四、附圖

（一）已設(shè)礦業(yè)權(quán)周邊礦業(yè)權(quán)分布圖（以地質(zhì)地形圖為基礎(chǔ)）；

（二）以地質(zhì)地形圖（含工程部署）為基礎(chǔ)的疊合圖（擴大礦區(qū)范圍的：原礦業(yè)權(quán)范圍、相鄰礦業(yè)權(quán)范圍、資源儲量估算范圍、擴大區(qū)范圍疊合圖；申請采礦權(quán)周邊、零星分散資源勘查探礦權(quán)的：原礦業(yè)權(quán)范圍、相鄰礦業(yè)權(quán)范圍、界外勘查范圍疊合圖）；

（三）其他報告/方案需提供主要圖件。

 

 

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