攀枝花市仁和區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《攀枝花市仁和區(qū)用水權交易管理辦法（試行）》的通知

CRHQZFR—2025—017

攀枝花市仁和區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《攀枝花市仁和區(qū)用水權交易管理辦法（試行）》的通知

攀仁府辦規(guī)〔2024〕2 號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)政府各部門，各企事業(yè)單位：

經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《攀枝花市仁和區(qū)用水權交易管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

 

攀枝花市仁和區(qū)人民政府辦公室

2024年12月5日

攀枝花市仁和區(qū)用水權交易管理辦法（試行）
 
第一章  總  則

第一條 為貫徹落實黨中央、國務院關于建立完善水權制度、推行用水權交易、培育水權交易市場的決策部署，推進用水權市場化交易，規(guī)范水權交易活動，加強用水權交易監(jiān)管，保障水權交易依法、有序進行，促進水資源的節(jié)約、保護和優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《四川省水資源條例》等法律法規(guī)及水利部《水權交易管理暫行辦法》《用水權交易管理規(guī)則（試行）》等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政區(qū)域內開展的用水權交易活動及其監(jiān)督管理。

本辦法所稱用水權交易，是指在合理界定和分配水資源使用權基礎上，通過市場機制實現(xiàn)水資源使用權流轉的行為。通過交易轉讓水權的一方稱轉讓方，取得水權的一方稱受讓方。

第三條 用水權交易應當堅持“以水而定、量水而行、因地制宜、分類施策、公正有序、便捷高效”的原則。實行政府調控與市場調節(jié)相結合，強化水資源剛性約束，有利于水資源高效利用與節(jié)約保護；不得損害公共利益或者利害關系人合法權益，不得擠占居民生活、生態(tài)環(huán)境和糧食生產合理用水。

第四條 區(qū)水行政主管部門是本行政區(qū)域內的用水權交易主管部門。跨行政區(qū)域的用水權交易由共同上一級水行政主管部門進行監(jiān)督管理。

 
第二章  交易類型

第五條 本辦法用水權交易包括區(qū)域水權交易、取水權交易、灌溉用水戶水權交易、水權回購、水權收儲等多種類型。

第六條 區(qū)域水權交易是政府之間的交易，指區(qū)人民政府或者其授權的部門、單位作為交易主體，以區(qū)域用水總量控制指標的結余或預留水量為標的，與位于同一流域或者位于不同流域但具備調水條件的行政區(qū)域之間開展的水權交易。轉讓方轉讓水量占用本行政區(qū)域用水總量控制指標；受讓方實收水量不占用本行政區(qū)域用水總量控制指標。

第七條 取水權交易是指通過區(qū)水行政主管部門審批，并依法獲得取水權的單位或者個人，通過調整產業(yè)結構、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約的水量指標，在取水許可有效期和取水限額內，經區(qū)水行政主管部門同意，向符合條件的其他單位或者個人有償轉讓取水權的水權交易。

第八條 灌溉用水戶水權交易是灌區(qū)或水利工程供水范圍內，已明確用水權益的灌溉用水戶間開展用水權交易或水利工程管理單位向灌溉用水戶有償轉讓用水權的行為。

第九條 用水權回購是指水利工程管理單位、社會投資主體等通過市場交易方式對用水戶節(jié)余的用水權有償收回行為，其主要形式包括：

（一）對用水戶通過調整產業(yè)結構、改革工藝、節(jié)水等措施形成的節(jié)約水權進行回購；

（二）對社會資本投資節(jié)水改造形成的節(jié)約水權進行回購；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

回購的用水權，可以用于用水權的重新配置，也可以用于用水權交易。

第十條 用水權收儲是指區(qū)人民政府或其委托部門、單位依法收回用水權，并統(tǒng)籌調控，科學配置，高效利用。

（一）對政府投資節(jié)水改造形成的節(jié)約水權進行無償收回；

（二）由政府直接出資，并委托相關單位對用水戶通過調整產業(yè)結構、改革工藝、節(jié)水等措施形成的節(jié)約用水權進行回購；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

收儲的取用水權，可以用于用水權的重新配置，也可以用于用水權交易。

第十一條 具有下列情形之一的，不得開展用水權交易：

（一）本行政區(qū)域內取用水總量超過用水總量控制指標時，向區(qū)域外轉讓水權的；

（二）可能對社會公共利益或者利害關系人造成不利影響的，或產生重大損害的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

 
第三章  用水權交易

第十二條 本辦法所稱用水權交易平臺，是指依法設立，為水權交易各方提供相關交易服務的場所或者機構。

本行政區(qū)域內用水權交易均應通過全國水權交易系統(tǒng)進行。灌溉用水戶等小額交易可通過全國水權交易系統(tǒng)APP便捷開展。

第十三條 交易主體通過全國水權交易系統(tǒng)進行交易，可采取協(xié)議轉讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式進行交易。

（一）協(xié)議轉讓：當同一用水權交易標的只有一個符合條件的意向轉讓方和受讓方時，交易雙方協(xié)商達成一致意見，通過規(guī)定的交易平臺確認成交的交易方式。

（二）單向競價：當同一用水權交易標的有兩個（含兩個）以上符合條件的意向受讓方或者轉讓方時，可采用單向競價方式，即交易主體提出賣出或買入申請，多個意向受讓方或者轉讓方在約定時間內按照規(guī)定報價，通過全國水權交易系統(tǒng)確認成交的交易方式。

（三）采用符合相關法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第十四條 提交全國水權交易系統(tǒng)進行水權交易前，交易主體應向具有管轄權的水行政主管部門或流域管理機構提出交易申請。經具有管轄權的水行政主管部門、流域管理機構審核同意后，交易主體才進入全國水權交易系統(tǒng)流程。

（一）區(qū)域水權交易的，區(qū)人民政府或其授權部門或單位應向交易雙方共同的上一級水行政主管部門提出交易申請，并按全國水權交易系統(tǒng)規(guī)則提交交易資料。區(qū)域水權交易涉及區(qū)域、流域水資源配置或相應水資源調度方案和調度計劃調整的，還應取得引調水工程管理單位同意。

（二）取水權交易的，取水權交易轉讓方應當向其原取水審批機關提出申請，并按全國水權交易系統(tǒng)規(guī)則提交交易資料。

（三）對于灌溉用水戶水權交易，交易期限不超過一年的，不需審批，由轉讓方與受讓方平等協(xié)商，按全國水權交易系統(tǒng)規(guī)則提交交易資料，自主開展交易；交易期限超過一年的，事前應報水利工程灌區(qū)管理單位或者區(qū)水行政主管部門備案。

（四）水權回購的，交易主體應向區(qū)水行政主管部門或其授權單位提交申請，并按全國水權交易系統(tǒng)規(guī)則提交交易資料。

向區(qū)水行政主管部門或其授權單位提交用水權交易申請的，區(qū)水行政主管部門應當對用水權交易材料進行審核，并在10個工作日內作出答復，并書面通知申請人。

第十五條 用水權交易申請通過有管轄權的水行政主管部門流域管理機構審核、批準后，交易主體應按全國水權交易系統(tǒng)規(guī)則向系統(tǒng)提交申請，列明交易水量、期限、價格、水源類型等，提供用水權相關權屬憑證、審批部門（機構）認可的允許開展交易的材料等。

全國水權交易系統(tǒng)審核后，對交易材料不齊全或有問題的予以駁回并告知；對符合交易條件且申請材料齊全的，按照其交易規(guī)則組織交易。

第十六條 交易主體通過協(xié)議轉讓、單向競價等方式達成一致意見并簽署交易協(xié)議，交易即告成立。

交易協(xié)議應明確交易量、交易期限、受讓方取水地點和取水用途、交易價格、違約責任、爭議解決辦法等內容。

第十七條 交易成立后，交易主體雙方通過全國水權交易系統(tǒng)進行資金結算和申領交易鑒證書，將交易結果報相關水行政主管部門、流域管理機構，并按規(guī)定向具有管轄權的水行政主管部門、流域管理機構申請辦理用水權變更或備案手續(xù)。區(qū)域水權交易辦理備案手續(xù)；交易期限超過1年的取水權交易辦理取水許可變更手續(xù)；交易期限超過1年的灌溉用水戶水權交易辦理備案手續(xù)。

交易期限超過一年的，還應當按規(guī)定變更用水總量控制指標、取水許可、水資源使用權證等權屬憑證。

第十八條 交易主體之間發(fā)生有關用水權交易糾紛的，自行協(xié)商解決；協(xié)商解決不成的，可采取向交易平臺提出調解申請、依法向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟等方式解決；并應將協(xié)商、仲裁或判決結果及時報告具有管轄權的水行政主管部門或流域管理機構。

 
第四章  交易價格和期限

第十九條 用水權交易價格由交易主體協(xié)商確定或通過競價形成。具備相應能力機構的評估價可作為協(xié)商的基準價或掛牌價。定價基準價或掛牌價應當綜合考慮節(jié)水或工程運行成本、稅費、合理收益等因素確定。

第二十條 區(qū)域水權交易收入屬于政府非稅收入，納入?yún)^(qū)財政預算統(tǒng)籌管理；取水權、灌溉用水戶水權交易收入扣除相關稅費和交易費用后，歸轉讓方所有；水利工程管理單位通過自有資金回購水權的，其再交易收益歸水利工程管理單位；政府委托工程管理單位收儲水權的，其在交易收益扣除委托交易費后歸政府所有，并應返還收儲（回購）基金賬戶。

第二十一條 區(qū)域水權交易支出費用由區(qū)財政支出；取水權、灌溉用水戶水權交易費用由受讓方支付；用水權回購費用由回購方進行支付；政府委托相關單位收儲水權的，由收儲（回購）基金賬戶支出給委托單位。

第二十二條 用水權交易期限應與水資源管理要求相銜接，一般不超出水資源使用權屬憑證等明確的有效期。

第二十三條 用水權交易期滿后，經雙方協(xié)商同意開展延續(xù)交易的，應重新按本辦法第三章規(guī)定進行用水權交易。不再延續(xù)交易的，用水權自動歸還轉讓方。

 
第五章  監(jiān)督管理

第二十四條 區(qū)水行政主管部門應當對管理權限內的用水權交易切實履行監(jiān)督管理職責，具體如下：

（一）負責用水權交易活動的監(jiān)督管理，包括對交易方案及其材料的真實性、交易程序的規(guī)范性、交易價格的合理性、交易資金的安全性等審核以及交易資格批準；

（二）規(guī)范用水權交易分級查核備案管理；

（三）涉及用水權變更的，應指導交易雙方依法辦理取水許可、水資源使用權證等權屬憑證的申請或變更手續(xù)；

（四）涉及第三方供水的，告知成交雙方的供水管理單位；

（五）受理、調查和處理水權交易違法違規(guī)行為的舉報、投訴；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

 
第六章  附  則

第二十五條 本辦法自2024年12月5日起實施，有效期為2年。