關于加快推進我市城區(qū)老舊房屋（含筒子樓）改造工作有關政策的試行意見

　　東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)政府、釩鈦園區(qū)管委會，市級有關部門，有關企事業(yè)單位：

　　為貫徹落實四川省加快推進新型城鎮(zhèn)化重點工作部署，積極推動我市城區(qū)老舊房屋（含筒子樓）改造（以下簡稱舊改），進一步改善人居環(huán)境，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，建設宜居宜業(yè)宜游百萬人口大城市，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下試行意見。

　　一、政策基本原則

　　堅持“政府主導、市場運作”原則。舊改工作實行市級統(tǒng)籌、區(qū)級實施，在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，由三區(qū)政府、釩鈦園區(qū)管委會統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)的舊改項目，報市政府批準后組織實施，實行市場化運作。

　　堅持“群眾自愿、多元主體”原則。積極探索自主改造模式，充分尊重群眾意愿，有效發(fā)揮基層組織作用，鼓勵社會資金參與，堅持公開、公平、公正原則選擇確定實施主體。

　　堅持“整體推進、新舊聯(lián)動”原則。科學規(guī)劃，明確目標，制定計劃，分步實施，有序推進。合理整合舊改用地，實現(xiàn)舊改項目之間互動；新區(qū)建設與舊改有機結(jié)合，推動舊改用地內(nèi)的人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移、功能向新區(qū)疏解，實現(xiàn)新區(qū)建設與舊改互動共贏。

　　二、政策適用范圍

　　攀枝花市城區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)批準納入舊改工作計劃的項目按照本意見推進實施。已經(jīng)市城市規(guī)劃委員會審議通過，或明確按《攀枝花市人民政府辦公室 轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局等部門關于實施舊城改造有關土地問題試行意見的通知》（攀辦發(fā)〔2011〕111號）相關政策執(zhí)行的舊改項目，不適用本意見。

　　三、規(guī)劃管理政策

　　（一）科學確定規(guī)劃條件。三區(qū)政府及釩鈦園區(qū)管委會，根據(jù)城市總體規(guī)劃、各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃及我市舊改項目規(guī)劃編制指引，組織編制舊改工作計劃書及舊改項目實施規(guī)劃。舊改項目的規(guī)劃條件依據(jù)經(jīng)批準的項目實施規(guī)劃確定。

　　舊改項目規(guī)劃編制指引、工作計劃書、實施規(guī)劃由市老舊房屋（含筒子樓）改造工作領導小組審定。

　　（二）優(yōu)化規(guī)劃項目審批。市住建局依據(jù)經(jīng)批準的項目實施規(guī)劃對舊改項目進行規(guī)劃管理，辦理相關規(guī)劃建設手續(xù)。舊改項目實施規(guī)劃已達到方案設計深度的，可不再另行編制項目方案設計。

　　（三）促進公共配套。為確保各項公共配套設施的建設，按照公共配套設施“只增不減”的原則，在舊改項目中，公共配套設施的類型、位置、規(guī)模依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及項目實施規(guī)劃確定，面向社會的公共綠地與廣場用地面積原則上不少于舊改項目建設用地總面積的6%。為提高土地使用效率，在制定實施規(guī)劃時，允許社區(qū)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和市政公用等公共配套設施，在符合國家規(guī)范前提下采取疊建方式進行規(guī)劃設計。舊改項目范圍內(nèi)的公共配套設施應采用整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設的方式，與住宅、商業(yè)等建設項目同步實施。

　　四、土地利用政策

　　（一）政府對區(qū)域位置突出、土地權利人相對單一、符合城市控規(guī)的宗地，原則上實施征收儲備。儲備土地規(guī)劃為經(jīng)營性用地的必須按拍賣或掛牌方式出讓。

　　（二）鼓勵土地權利人自行改造和社會資金參與實施改造。經(jīng)批準由土地權利人自行改造和社會資金參與實施改造的項目用地，市政府不納入市級土地儲備庫，并按以下方式辦理。

　　1．舊改范圍內(nèi)的土地使用權人與地上建筑物、構筑物或者附著物所有權人相同且為單一權利主體的，可以由權利主體作為實施主體按舊改項目的城市規(guī)劃實施拆除重建，并辦理相關立項（備案）、規(guī)劃、用地、建設等手續(xù)。

　　2．舊改范圍內(nèi)的土地使用權人與地上建筑物、構筑物或者附著物所有權人不同或者存在多個權利主體的，按照自愿原則，可按以下方式實施拆除重建，并辦理相關立項（備案）、規(guī)劃、用地、建設等手續(xù)。

　　方式一：在多個權利主體明確權利義務達成協(xié)議后，由多個權利主體簽訂協(xié)議并依法以權利人成立公司作為實施主體實施拆除重建；

　　方式二：在多個權利主體與實施主體達成協(xié)議后，委托實施主體按舊改項目的城市規(guī)劃實施拆除重建。

　　3．房管部門按照“地隨房走”原則，辦理舊改項目房屋登記事項；根據(jù)房管部門登記情況，將分散的土地歸宗，由實施主體申請辦理土地出讓和土地變更登記手續(xù)。

　　4．土地出讓金補繳標準

　　①經(jīng)批準的舊改項目（不含整合使用的儲備土地）補繳土地出讓金，根據(jù)宗地規(guī)劃條件，按以下方式計征：

　　A、在2015年6月30日以前取得開發(fā)用地使用權的，土地出讓金按該地段基準地價樓面價的20%進行核算。

　　B、在2016年6月30日以前取得開發(fā)用地使用權的，土地出讓金按該地段基準地價樓面價的30%進行核算。

　　C、在2016年6月30日以后取得開發(fā)用地使用權的，土地出讓金按該地段基準地價樓面價的40%進行核算。

　　②屬于商業(yè)住宅混合用地的，其商業(yè)和住宅建筑規(guī)模分別按10%、90%分攤（此規(guī)模分攤只用于商住混合用地核算出讓金時使用）。

　　③若宗地規(guī)劃條件中對商業(yè)和住宅建筑規(guī)模有規(guī)定的，則按其規(guī)定的面積核算土地出讓金。

　　④若宗地內(nèi)有除商業(yè)和住宅以外其它規(guī)劃用途土地的，其它規(guī)劃用途土地比照住宅用地標準核算土地出讓金。

　　⑤實施主體取得開發(fā)用地使用權的時間節(jié)點，以市政府批準該宗地出讓方案時間為準。

　　（三）支持異地搬遷安置

　　1．按照舊改項目實施規(guī)劃，采用非貨幣化異地搬遷安置方式的，其安置用房使用的土地可按劃撥方式供地。異地安置搬遷后騰出的土地，出讓底價不得低于搬遷安置成本。出讓土地時，可將異地安置房的建設條件納入出讓條件，并要求競得人先行實施安置房建設。安置房使用的劃撥土地，在具備條件的前提下，根據(jù)需要可按劃撥轉(zhuǎn)出讓的方式辦理出讓手續(xù)取得完全產(chǎn)權。搬遷安置協(xié)議中明確安置房屬完全產(chǎn)權的，安置責任單位應當按照搬遷安置協(xié)議辦理土地出讓手續(xù)。

　　2．異地搬遷安置的，可由安置責任單位統(tǒng)一組織被安置戶通過回購商品房等形式，為被安置戶實施產(chǎn)權調(diào)換。也可由安置責任單位在本行政區(qū)域異地以出讓方式獲取土地修建商品房，并用該商品房為被安置戶實施產(chǎn)權調(diào)換。

　　（四）實施整體規(guī)劃統(tǒng)一建設。舊改項目實施主體按項目實施規(guī)劃要求需整合使用儲備土地的，經(jīng)市政府批準后，被整合土地可以協(xié)議出讓方式供地，出讓價格按該地段基準地價計征。宗地屬于混合用地的，其建筑規(guī)模按上述“土地出讓金補繳標準”中的要求辦理。

　　（五）支持舊改項目加快開發(fā)建設。在2015年6月30日以前，對出讓取得開發(fā)用地使用權的實施主體，可通過土地使用權加名、聯(lián)建、轉(zhuǎn)讓等方式進行合作、聯(lián)合或并購開發(fā)，實施主體可申請辦理土地使用權變更登記手續(xù)。

　　五、建設項目規(guī)費收取政策

　　（一）按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）精神，納入舊改項目的居民安置房及其配套的門衛(wèi)、警務室、配電房、消防用房、物管用房、幼兒園等公用建筑，建設項目行政事業(yè)性收費和政府基金“一站式”收費中的“城市基礎設施配套費、白蟻防治費、易地綠化建設費”，享受經(jīng)濟適用房規(guī)費減免政策，予以免征；人防工程易地建設費在扣減原建筑面積的基礎上減半征收；新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金按正常程序預繳，工程項目經(jīng)現(xiàn)場核實新型墻體材料使用比例達到規(guī)定要求，建筑節(jié)能施工符合設計備案要求，即可全額返退新型墻體材料專項資金，工程項目按規(guī)定使用了預拌混凝土和預拌砂漿，在工程完工后即可憑相關資料全額辦理散裝水泥專項基金退返，兩項專項資金返退不受時限限制。

　　（二）分期減免建設項目“一站式”規(guī)費。納入舊改項目的商業(yè)開發(fā)部分的建筑，在2014年12月31日前報建的，建設項目“一站式”規(guī)費中的“城市基礎設施配套費、白蟻防治費、易地綠化建設費”按征收標準的70%繳納；在2015年12月31日前報建的，按征收標準的80%繳納；在2016年12月31日前報建的，按征收標準的90%繳納；在2017年1月1日后報建的，不再享受相關規(guī)費減免政策；按照國家規(guī)定應當修建人防工程，應建必建，確實達不到修建條件的，經(jīng)人防部門審查批準后，按現(xiàn)行標準全額征收人防工程易地建設費。新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金按規(guī)定在工程項目開工前全額預繳。新型墻體材料專項基金在工程經(jīng)現(xiàn)場檢查，使用新型墻體材料達到規(guī)定比例，建筑節(jié)能施工符合設計備案要求，竣工后在規(guī)定時限內(nèi)憑相關資料按新型墻材使用比例辦理清算返退手續(xù)；散裝水泥專項資金在工程竣工后規(guī)定時限內(nèi)憑相關資料辦理清算返退手續(xù)。

　　（三）農(nóng)民工工資保證金和安全文明措施費按繳納標準的50%收取。

　　（四）為鼓勵地下空間的利用，僅作為地下車庫及設備用房的地下室免征“一站式”規(guī)費。

　　六、房屋征收政策

　　（一）嚴格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》。堅持陽光搬遷，在模擬搬遷環(huán)節(jié)充分尊重民意，廣泛征求并充分考慮被征收人意見，做好民意調(diào)查工作。改造范圍內(nèi)95%以上住戶簽訂模擬搬遷協(xié)議的，可啟動房屋征收程序，由區(qū)政府做出房屋征收決定，并報市政府房屋征收辦備案。在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)仍達不成補償協(xié)議的，由房屋征收部門報請區(qū)政府按照征收補償方案做出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由區(qū)政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　（二）堅持統(tǒng)一的城市房屋征收補償標準。在房屋征收補償工作中，堅持統(tǒng)一的征收補償標準。征收補償包括被征收房屋補償費、政策性補償費、政策性補助費、政策性補貼、提前搬遷獎勵五部分。政策性補償費、政策性補助費、政策性補貼以及提前搬遷獎勵等實行按戶發(fā)放。單位所有和私有房屋按權屬證書認定。一處房屋多人共有的，按一戶認定。直管公房按公房租賃合同或其他租賃證明認定。

　　被征收房屋的價值由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構遵循市場價值原則依法進行評估。被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇產(chǎn)權調(diào)換。住宅產(chǎn)權調(diào)換的，還建安置住房原則上按被征收房屋建筑面積的1.2倍進行產(chǎn)權調(diào)換，被征收人實際選擇住房建筑面積超出或不足安置補償建筑面積部分，根據(jù)評估價結(jié)算價差。非住宅產(chǎn)權調(diào)換的，被征收房屋和安置房屋按建筑面積進行產(chǎn)權調(diào)換，根據(jù)評估價結(jié)算價差，被征收人一次性付清差價款的，給予優(yōu)惠20%。

　　（三）保障被征收人最低居住條件。征收住宅，被征收人選擇產(chǎn)權調(diào)換的，安置房屋建筑面積最低不能少于45平方米。對私有住宅房屋產(chǎn)權建筑面積低于45平方米，符合住房保障條件的被征收人，按不低于45平方米產(chǎn)權建筑面積的標準戶型進行安置，被征收人不再支付45平方米以內(nèi)的補差款。

　　（四）妥善處置直管公房。征收直管公有住宅，對符合承租條件的承租人要求繼續(xù)承租的，按原計租面積對承租人進行安置；對不符合承租條件的，按相關政策規(guī)定處理。征收直管公有非住宅，原則上實行產(chǎn)權調(diào)換安置，對確無條件實行產(chǎn)權調(diào)換安置的，實行貨幣補償安置，貨幣補償費由房屋征收部門承擔，終止租賃關系。

　　（五）支持選擇貨幣補償方式的居民購房。選擇貨幣補償安置的居民，可憑房屋補償協(xié)議再新購普通商品住房。對符合住房保障條件的住戶，可優(yōu)先配租配售保障性住房。

　　七、財政稅收政策

　　（一）加大財政資金支持力度。以舊改項目轄區(qū)政府為政府投資主體，積極加大財政統(tǒng)籌力度，調(diào)整支出結(jié)構，切實加大對舊改項目資金的投入力度。市財政通過爭取上級資金并結(jié)合財力情況給予支持。通過各級財政資金的投入，放大資金乘數(shù)效應，吸引社會和民間資本進入舊改領域，著力保障舊改工程資金需求。

　　（二）對舊改項目實施主體按標準補繳的土地出讓金，市財政在計提規(guī)定的“兩金”（國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)基金）后，余額全部安排用于本舊改項目的環(huán)境改善和公共設施配套等建設。

　　（三）加大稅費政策支持力度。根據(jù)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）文件精神，地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等政府性基金予以免收。凡經(jīng)批準納入舊改的項目，其稅收政策按照國家對舊改的相關規(guī)定執(zhí)行。

　　八、其他

　　（一）納入舊改工作計劃的項目，各部門應開通審批綠色通道，精簡項目報批審查環(huán)節(jié)，確保項目快速開工建設。

　　（二）三區(qū)政府及釩鈦園區(qū)管委會作為舊改項目的責任主體，可根據(jù)本政策并結(jié)合自身實際情況，制定相關配套政策、細則。釩鈦園區(qū)管委會參照仁和區(qū)政府制定的相關政策執(zhí)行。

　　（三）攀鋼集團公司舊改項目可參照本意見執(zhí)行，根據(jù)自身實際情況編制舊改工作計劃書和舊改項目實施規(guī)劃，并抄報項目所屬轄區(qū)政府，經(jīng)市政府批準后組織實施。

　　（四）為加強舊改工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立攀枝花市城區(qū)老舊房屋（含筒子樓）改造工作領導小組，領導小組下設辦公室。

　　（五）本意見未盡事宜，報市城區(qū)老舊房屋（含筒子樓）改造工作領導小組審議。

　　（六）本意見自發(fā)布之日起施行,由市城區(qū)老舊房屋（含筒子樓）改造工作領導小組辦公室負責解釋。

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　

　　2013年8月23日