關(guān)于印發(fā)《攀枝花市開(kāi)展“整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善消費(fèi)環(huán)境”工作方案》的通知

　　各縣（區(qū)）政府，釩鈦高新區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)，有關(guān)企事業(yè)單位：

　　《攀枝花市開(kāi)展“整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善消費(fèi)環(huán)境”工作方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2015年8月14日　　　　

　　攀枝花市開(kāi)展“整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，

　　改善消費(fèi)環(huán)境”工作方案

　　為貫徹落實(shí)攀枝花市委九屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和市九屆人大四次會(huì)議精神，保障和改善民生，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，改善消費(fèi)環(huán)境，特制訂本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以保障人民群眾健康為核心，以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針，著力優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有效保障全市人民的切身利益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

　　二、工作原則

　　一要堅(jiān)持依法行政原則，各部門(mén)要做到依法履職，依法監(jiān)管，依法處罰；二要堅(jiān)持屬地監(jiān)管的原則，各縣（區(qū)）要全面抓好本地區(qū)的整治工作；三要堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，把關(guān)系群眾切身利益、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題作為重點(diǎn)；四要堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)的原則，各有關(guān)部門(mén)要相互支持，密切配合，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)行動(dòng)；五要堅(jiān)持堵疏結(jié)合的原則，打擊與教育并重，以整治促規(guī)范，以規(guī)范促優(yōu)化；六要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，既要積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，更要加強(qiáng)法治建設(shè)，積極探索長(zhǎng)效機(jī)制和治本之策。

　　三、工作重點(diǎn)

　　（一）加大食品、藥品市場(chǎng)整治

　　1．圍繞與人民群眾日常生活密切相關(guān)、關(guān)注度高的食品安全問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種制假售假違法行為，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品違法添加藥物等違法行為。清理整頓食品加工小作坊、兒童食品、農(nóng)村食品市場(chǎng)。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立企業(yè)主體責(zé)任清單，開(kāi)展主體責(zé)任落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　2．重點(diǎn)整治制售假劣藥品、醫(yī)療器械、化妝品的違法犯罪行為。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，積極開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械質(zhì)量管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用醫(yī)療器械的行為，清除制售假劣藥品、醫(yī)療器械的黑窩點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生院（所）、鄉(xiāng)村藥店的藥品購(gòu)進(jìn)渠道，加強(qiáng)藥品廣告監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府，市食藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局等。（排在首位的市級(jí)部門(mén)為牽頭單位，下同）

　　（二）加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

　　1．以農(nóng)資、建材產(chǎn)品、家具、裝飾裝修材料、食品包裝材料、燃油等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，無(wú)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品，不合格產(chǎn)品，國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品等違法行為。

　　2．以電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等涉及民生的特種設(shè)備為重點(diǎn)，開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，重點(diǎn)整治電梯維保單位不按技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展維保、無(wú)證維保等違法行為，保障民生安全。

　　3．加強(qiáng)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具監(jiān)督檢查工作，對(duì)相關(guān)民生領(lǐng)域群眾反應(yīng)突出的定量包裝不足、過(guò)度包裝等計(jì)量違法行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府，市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局市食藥局、市公安局、市工商局、市商糧局、市農(nóng)牧局等。

　　（三）加大流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管

　　1．強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大抽檢力度。重點(diǎn)對(duì)家具、消防產(chǎn)品、兒童玩具、建材、裝飾裝修材料、汽車(chē)配件、電動(dòng)車(chē)、燃?xì)庠罹叩壬婕叭梭w健康、財(cái)產(chǎn)安全的商品開(kāi)展商品質(zhì)量抽檢，強(qiáng)化不合格商品的處理和抽檢信息公示。

　　2．通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)全市從事網(wǎng)絡(luò)商品交易經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面清理檢查，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，依法查處通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易中違法違規(guī)行為。

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府，市工商局、市經(jīng)信委、市食藥監(jiān)局市食藥局、市質(zhì)監(jiān)局、市商糧局等。

　　（四）嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

　　1．保持對(duì)打擊傳銷(xiāo)的高壓態(tài)勢(shì)，防止傳銷(xiāo)由市區(qū)向縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)打擊傳銷(xiāo)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村工作。

　　2．加大對(duì)房地產(chǎn)、投資理財(cái)、藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品和美容服務(wù)、農(nóng)資等方面虛假違法廣告的查處力度。

　　3．嚴(yán)厲打擊“傍名牌”行為，依法查處假冒（仿冒）知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢行為。

　　4．以醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、教育、旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)厲查處通過(guò)回扣、賄賂等手段獲取不正當(dāng)利益的商業(yè)賄賂行為。

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府，市工商局、市食藥監(jiān)局市食藥局、市公安局、市文廣新局、市商糧局等。

　　（五）整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)

　　1．依法取締未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自設(shè)立的娛樂(lè)、網(wǎng)吧和出版物場(chǎng)所。

　　2．嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧等服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接納未成年人等違法行為。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧傳播政治有害信息、反動(dòng)、暴力、色情淫穢、私服外掛等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊娛樂(lè)場(chǎng)所色情服務(wù)、賭博、吸食毒品等違法行為。

　　3．堅(jiān)決查繳政治性非法出版物，淫穢、色情、盜版等各類(lèi)非法印刷和非法出版物，摧毀和鏟除制黃、販黃和盜版盜印窩點(diǎn)。

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府，市文廣新局、市工商局、市科知局、市公安局等。

　　（六）嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為

　　1．嚴(yán)厲打擊假冒專(zhuān)利、假冒注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為；依法查處濫用、冒用、偽造涉農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)的行為。

　　2．開(kāi)展打擊侵權(quán)盜版專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。重點(diǎn)圍繞文學(xué)、影視、音樂(lè)、游戲等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊圖書(shū)、影像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物等作品的侵權(quán)盜版行為。

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府，市科知局、市工商局、市文廣新局、市公安局、市農(nóng)牧局、市食藥局市食藥監(jiān)局、市商糧局等。

　　（七）整頓和規(guī)范金融秩序

　　1．督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》和“七不準(zhǔn)”、“四公開(kāi)”等要求，建立價(jià)格與服務(wù)相稱(chēng)、成本合理補(bǔ)償、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)透明的服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。

　　2．規(guī)范擔(dān)保公司、投資咨詢公司、理財(cái)公司、典當(dāng)公司、小貸公司、投資理財(cái)咨詢類(lèi)企業(yè)、農(nóng)民資金互助合作社等行業(yè)、組織經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)從事非法吸收公眾存款等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法嚴(yán)厲查處，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　3．督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織架構(gòu)，理順投訴受理相關(guān)制度流程，做好貫徹執(zhí)行；積極履行社會(huì)責(zé)任，公平、公正地為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府，市政府金融辦、攀枝花銀監(jiān)分局、市公安局、市工商局、市商糧局等。

　　（八）整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序

　　1．重點(diǎn)查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)情況，以及承包掛靠、無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)現(xiàn)象；清理規(guī)范旅行社與旅游者簽訂的旅游合同和履約情況；旅行社虛假?gòu)V告宣傳，以成本價(jià)或低于成本價(jià)宣傳招徠游客，采用“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作，惡意削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；旅行社是否足額繳納質(zhì)保金，是否按時(shí)投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)合同、協(xié)議中是否明確安全責(zé)任，對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)有無(wú)安全教育和安全保障措施。

　　2．重點(diǎn)整治景區(qū)及周邊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、商販圍追兜售、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等欺客宰客行為，整頓景區(qū)周邊亂停車(chē)亂收費(fèi)等現(xiàn)象。查處未取得導(dǎo)游證而從事導(dǎo)游活動(dòng)的行為和導(dǎo)游人員是否有不履行旅游合同、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購(gòu)物、擅自變更行程、隨意增減旅游項(xiàng)目、私拿回扣等違規(guī)行為。

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府，市旅游局、市工商局、市公安局、市安監(jiān)局、市商糧局、市食藥局市食藥監(jiān)局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局等。

　　（九）建立健全企業(yè)信用體系

　　1．強(qiáng)化企業(yè)信用管理體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)間企業(yè)信用信息的共享。實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)守信企業(yè)實(shí)施遠(yuǎn)距離監(jiān)督；對(duì)失信企業(yè)實(shí)施近距離監(jiān)管，依法對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行限制，公開(kāi)披露其失信信息，通過(guò)多種途徑提高其失信成本。

　　2．充分發(fā)揮企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極推動(dòng)各行業(yè)開(kāi)展多種形式的誠(chéng)信自律活動(dòng)，通過(guò)制訂企業(yè)行業(yè)自律公約，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，形成企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，提高企業(yè)行業(yè)整體誠(chéng)信意識(shí)。

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府，市工商局、市經(jīng)信委、市商糧局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥局市食藥監(jiān)局、人行攀枝花中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局等。

　　四、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要深刻認(rèn)識(shí)抓好市場(chǎng)秩序整頓的緊迫性和重要性，精心組織，全力實(shí)施，確保成效。牽頭部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，按照總體方案要求，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化方案，制定措施，落實(shí)責(zé)任。

　　（二）密切配合，形成合力。各有關(guān)單位既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)相互溝通，密切聯(lián)系，形成統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合打擊的格局。要建立信息交流機(jī)制，保障信息交流暢通、及時(shí)，尤其涉及多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的，要定期互通情報(bào)，確保整治工作無(wú)縫隙。

　　（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，通過(guò)各種形式，廣泛開(kāi)展宣傳。對(duì)整治行動(dòng)的進(jìn)展情況和取得的重大成果，適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，尤其是對(duì)查處的大案要案及時(shí)通過(guò)新聞媒介予以報(bào)道，為集中整治行動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　（四）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善社會(huì)監(jiān)督體系。各有關(guān)單位要設(shè)立舉報(bào)中心，公布舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱和網(wǎng)址，認(rèn)真受理群眾和企業(yè)的舉報(bào)、投訴。要制定和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，籌措獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)舉報(bào)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，并采取有效的保護(hù)措施。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)。充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體的作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。提高全民質(zhì)量意識(shí)，自覺(jué)抵制假冒偽劣商品，維護(hù)自身合法權(quán)益。逐步建立完善以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會(huì)監(jiān)督體系。

　　（五）健全機(jī)制，長(zhǎng)效監(jiān)管。要堅(jiān)持整治與規(guī)范相結(jié)合，邊整治、邊規(guī)范，不斷完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管效率。積極引導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立完善自律制度，強(qiáng)化行業(yè)組織自律作用，完善消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，增強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督作用，構(gòu)建起全方位的社會(huì)防范體系。

　　各有關(guān)單位要在每季度最后一個(gè)月25日前將工作開(kāi)展情況通過(guò)協(xié)同辦公平臺(tái)報(bào)送市工商局公平交易處（聯(lián)系人：高榮蔚，聯(lián)系電話：3333517）。