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- 主 管：攀枝花市人民政府
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攀枝花市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)攀枝花市2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新成果的通知
攀辦發(fā)〔2024〕18號
各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號）和《四川省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈四川省2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案〉的通知》（川環(huán)委辦〔2023〕11號）要求，我市對原生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進行了動態(tài)更新，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，全面加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以高水平保護推動攀枝花市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線，落實自然生態(tài)安全責任，推進綠色低碳發(fā)展。
源頭預(yù)防，系統(tǒng)保護。健全生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強生物多樣性保護，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。
精準科學，依法管控。聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，精準科學施策，依法依規(guī)建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略。
明確責任，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級黨委和政府落實主體責任，有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立分工協(xié)作工作機制，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。
（三）主要目標。到2025年，全市國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，環(huán)境風險得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步增強，四川省綠色低碳發(fā)展“前沿地”基本建成，長江上游生態(tài)屏障進一步筑牢，“青山常綠、碧水常流、空氣常新、沃土常凈、宜居樂業(yè)”的陽光攀枝花基本建成。
到2035年，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，生態(tài)系統(tǒng)狀況根本好轉(zhuǎn)，長江上游重要生態(tài)安全屏障更加牢固，人與自然和諧共生的美麗攀枝花基本建成。
二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新情況
（一）生態(tài)環(huán)境管控單元。生態(tài)環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，更新后，全市生態(tài)環(huán)境管控單元總數(shù)為30個，其中優(yōu)先保護單元9個、重點管控單元18個、一般管控單元3個，與2021年發(fā)布成果保持一致。
（二）生態(tài)環(huán)境準入清單。全市生態(tài)環(huán)境準入清單依據(jù)最新法律法規(guī)、政策文件、管理要求，對原清單條款進行了聯(lián)動更新。同時，結(jié)合生態(tài)環(huán)境準入清單實施中發(fā)現(xiàn)的問題、區(qū)域環(huán)境特征、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，制定了更為完善和準確的管控要求。
三、主要任務(wù)
（一）助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是服務(wù)重大戰(zhàn)略。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障重大戰(zhàn)略實施。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風險防控。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在能源和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用，引導傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。二是促進綠色低碳發(fā)展。落實國家高耗能、高排放、低水平項目管理有關(guān)制度和政策要求，推進生態(tài)環(huán)境重點管控單元鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和清潔生產(chǎn)改造，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污，引導人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退，鼓勵生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項目建設(shè)。三是支持綜合決策。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果對地方黨委和政府決策支撐作用，把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估作為優(yōu)化環(huán)境影響評價管理的重要依據(jù)。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導，指導企業(yè)通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺分析項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。
（二）實施生態(tài)環(huán)境高水平保護。一是維護生態(tài)安全格局。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，以生態(tài)保護紅線為重點，改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。強化生物多樣性保護，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。加強監(jiān)測預(yù)警，主動適應(yīng)氣候變化。二是推動環(huán)境質(zhì)量改善。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風險，為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量、拓展空間。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)、水、大氣、土壤、噪聲等環(huán)境要素保護與管理中的應(yīng)用，推動各要素環(huán)境質(zhì)量改善。三是強化生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點，強化生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。
（三）開展定期調(diào)整與動態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，市生態(tài)環(huán)境部門局應(yīng)會同相有關(guān)部門在充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照國、省有關(guān)要求按程序開展動態(tài)更新。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生變化而更新的，應(yīng)組織科學論證；生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等法定保護區(qū)域依法依規(guī)設(shè)立、調(diào)整或撤并以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，相應(yīng)進行同步更新。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導。各縣（區(qū)）黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機制，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進共享共用、調(diào)整更新、監(jiān)督落實等事項，對全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作組織實施過程中的重大問題及時研究、決策、報告，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局。
（二）強化部門聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境部門牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用、跟蹤評估和動態(tài)更新等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，深化拓展應(yīng)用深度廣度。發(fā)展改革部門應(yīng)積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施充分銜接。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)共享生態(tài)保護紅線等數(shù)據(jù)，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接。經(jīng)濟和信息化部門編制產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控充分銜接。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)將城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動，持續(xù)完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施布局。水利部門應(yīng)將水資源管理、水域岸線管理等有關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動，實施水資源差別化管理，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模。交通運輸部門應(yīng)加強公路、水路等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行、維護等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強永久基本農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)污染防治等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動。林業(yè)部門應(yīng)加強各類自然保護地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動。其他有關(guān)部門應(yīng)出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應(yīng)用的政策，并與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。
（三）強化工作保障。生態(tài)環(huán)境部門要強化技術(shù)支撐，保持技術(shù)隊伍穩(wěn)定，規(guī)范動態(tài)更新、定期調(diào)整成果的科學論證，保障成果質(zhì)量。市級有關(guān)部門要加強配合，推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
（四）強化監(jiān)督考核。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施評估和監(jiān)督機制，將實施情況納入生態(tài)環(huán)境保護黨政同責工作考核重要內(nèi)容，對分區(qū)管控實施不力、生態(tài)環(huán)境問題突出的，嚴肅追責問責。要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并查處違反生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的違法違規(guī)行為。
（五）強化宣傳引導。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導干部教育培訓內(nèi)容。加強宣傳解讀，及時總結(jié)推廣正面典型，曝光反面案例，切實推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應(yīng)用實施。
附件：1．攀枝花市生態(tài)環(huán)境管控單元分布圖
2．攀枝花市生態(tài)環(huán)境管控單元統(tǒng)計表
3．攀枝花市生態(tài)環(huán)境準入總體要求
4．攀枝花市各縣（區(qū)）差異化生態(tài)環(huán)境管控要求
攀枝花市人民政府辦公室
2024年5月29日
附件1
附件2
附件3
附件4
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