攀枝花市人民政府關(guān)于促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的意見

攀枝花市人民政府

關(guān)于促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的意見

攀府發(fā)〔2025〕1號(hào)

　　

各縣（區(qū)）人民政府、國家釩鈦高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十二屆六次全會(huì)和市委十一屆八次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，積極應(yīng)對招商引資新形勢，把握新形勢下招商引資重大機(jī)遇，豐富完善“三招三引”工作機(jī)制，推進(jìn)我市招商引資工作創(chuàng)新與重塑，加快構(gòu)建高質(zhì)量招商引資新模式，特制定本意見。

　　一、建立招商新機(jī)制，構(gòu)建合力招商格局

　　（一）完善招商工作體系。強(qiáng)化招商引資頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全市“一盤棋”招商體系，將招商引資工作納入全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌全市招商引資力量，充分發(fā)揮縣（區(qū)）園區(qū)“主戰(zhàn)場”、行業(yè)部門“生力軍”作用，形成“市級鏈長親自掛帥+行業(yè)牽頭部門主抓+經(jīng)濟(jì)合作部門統(tǒng)籌+落地縣（區(qū)）園區(qū)主責(zé)+國有平臺(tái)企業(yè)協(xié)同+要素審批部門服務(wù)”的上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合、整體發(fā)力、齊抓共管的大招商工作格局。

　　（二）強(qiáng)化“一把手”招商機(jī)制。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要專題研究招商引資工作、率隊(duì)外出招商、出席重大活動(dòng)、會(huì)見重要客商，統(tǒng)籌推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招引、洽談、落地、投產(chǎn)、運(yùn)營等工作，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題和困難，以上率下推動(dòng)更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見效。

　　（三）建立協(xié)同招商機(jī)制。堅(jiān)持“管產(chǎn)業(yè)管行業(yè)必須管招商”的原則，市級有關(guān)部門要結(jié)合自身職能主動(dòng)抓好招商引資工作，發(fā)揮行業(yè)資源及信息優(yōu)勢，編制本行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)圖譜和鏈主企業(yè)、技術(shù)研發(fā)、招引企業(yè)、重大項(xiàng)目“四張清單”，研究出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策。市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清潔能源招商，積極推動(dòng)納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目名單的重大招商引資項(xiàng)目落地建設(shè)；市經(jīng)濟(jì)和信息化局主要負(fù)責(zé)工業(yè)招商，強(qiáng)化制造業(yè)項(xiàng)目招引，指導(dǎo)開展承接?xùn)|部地區(qū)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)工作；市科技局主要負(fù)責(zé)科技領(lǐng)域招院引所項(xiàng)目招引；市民政局主要負(fù)責(zé)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招引；市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)探索基金招商模式；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引；市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)現(xiàn)代商貿(mào)項(xiàng)目招引；市文廣旅局主要負(fù)責(zé)康養(yǎng)旅游項(xiàng)目招引；市國資委主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)市屬國有平臺(tái)賦能招商；市屬平臺(tái)企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引，其他有關(guān)部門結(jié)合建圈強(qiáng)鏈工作要求，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目招引工作。

　　（四）深化聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制。各縣（區(qū)）、國家釩鈦高新區(qū)要切實(shí)承擔(dān)招商引資主體責(zé)任，根據(jù)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合自身交通區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，開展差異化招商，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的良性模式。結(jié)合產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈的要求，做好招商項(xiàng)目策劃包裝，積極捕獲有效投資信息，創(chuàng)新舉辦產(chǎn)業(yè)投資推介活動(dòng)，大力招引產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。各行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對縣（區(qū)）、國家釩鈦高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)招引發(fā)展指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素保障等協(xié)調(diào)服務(wù)，統(tǒng)籌推動(dòng)重大跨區(qū)域投資項(xiàng)目落地。

　　二、重塑招商新模式，提升內(nèi)外資招引質(zhì)量

　　（一）深化鏈?zhǔn)秸猩獭Ｈ骈_展產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈招引攻堅(jiān)行動(dòng)，圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推行招商“鏈長制”，構(gòu)建“1條產(chǎn)業(yè)鏈+1名市領(lǐng)導(dǎo)（招商鏈長）+1個(gè)牽頭部門（行業(yè)部門）+1套政策措施+1支招商隊(duì)伍”為架構(gòu)的“五個(gè)一”工作機(jī)制，緊扣產(chǎn)業(yè)圖譜，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”、行業(yè)龍頭、高新技術(shù)、專精特新“小巨人”等企業(yè)，開展靶向招引，努力形成“引進(jìn)一個(gè)鏈主、延伸一個(gè)鏈條、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)集群”的聚集效應(yīng)，不斷培育壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

　　（二）推廣基金招商。組建政府產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮國資基金以投促引、投引聯(lián)動(dòng)作用，積極探索“基金+產(chǎn)業(yè)”招商模式，健全基金招商圖譜，采取政府基金引導(dǎo)、社會(huì)投資參與、招商引資推進(jìn)的模式，招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)和支持國有企業(yè)、龍頭企業(yè)和社會(huì)資本共同參與組建政府產(chǎn)業(yè)投資母基金或?qū)I(yè)化子基金。聚焦前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)長期戰(zhàn)略投資，大力發(fā)展“耐心資本”。優(yōu)化基金績效評價(jià)和盡職免責(zé)機(jī)制，設(shè)定合理的項(xiàng)目跟投機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)條款。

　　（三）優(yōu)化駐外招商。深入開展駐外招商，立足招商引資新態(tài)勢，緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、華中、成渝等地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化駐外機(jī)構(gòu)設(shè)置，劃分招商輻射范圍，確保重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，全面提升有效投資信息獲取、目標(biāo)企業(yè)精準(zhǔn)對接、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目跟蹤促進(jìn)水平。強(qiáng)化市政府駐外辦事處（聯(lián)絡(luò)處）招商職能，拓展招商路徑和信息渠道，不斷深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。

　　（四）鼓勵(lì)委托招商。鼓勵(lì)各級各部門篩選一批社會(huì)知名度高、資源豐富的商會(huì)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、專業(yè)投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立市場化招商引資合作關(guān)系。依托異地商會(huì)協(xié)會(huì)、知名高校校友會(huì)、攀籍在外人才等開展委托招商。制定《攀枝花城市推介大使管理辦法》，發(fā)揮社會(huì)各界人士行業(yè)熟、資源廣、人脈多的優(yōu)勢，按程序聘任一批城市推介大使，不斷拓展招商渠道，提升我市招商引資質(zhì)效。

　　（五）注重科技招商。創(chuàng)新“科技+產(chǎn)業(yè)”招商模式，積極對接國內(nèi)外著名企業(yè)、高等院校、科研院所、智庫等專業(yè)機(jī)構(gòu)，大力招引科技創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持優(yōu)勢企業(yè)通過資本投入、技術(shù)合作等方式在攀創(chuàng)建和引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)及研發(fā)設(shè)計(jì)中心、檢驗(yàn)測試中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

　　（六）探索資源招商。探索“市場+資源+應(yīng)用場景”招商模式，充分利用我市風(fēng)電、光伏、釩鈦磁鐵礦等核心資源和氫能、低空經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等應(yīng)用場景，采取引資擴(kuò)股、引技轉(zhuǎn)型、“騰籠換鳥”等方式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資和合作伙伴，有效盤活資源，帶動(dòng)上下游及有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新，集中打造推出一批制造、消費(fèi)、服務(wù)、科創(chuàng)等市場應(yīng)用場景，通過“供場景、給機(jī)會(huì)”，以市場資源吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，為外來投資企業(yè)提供多維度的項(xiàng)目合作資源場景。

　　（七）強(qiáng)化外資招商。深化外商投資和對外投資管理體制改革，堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平對外開放。落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，把外資招引與全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn)機(jī)制精準(zhǔn)結(jié)合，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向釩鈦鋼鐵新材料、光電信息等21條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。探索“外資+外貿(mào)+外經(jīng)+外事+外僑+外智”融合機(jī)制，整合資源渠道，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)體系。創(chuàng)新“出海招商”和“借船出海”模式，重點(diǎn)圍繞鏈主企業(yè)開展項(xiàng)目招引。壓實(shí)縣（區(qū)）主體責(zé)任和有關(guān)部門審批服務(wù)職責(zé)，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、政府采購等方面的國民待遇，對外資招引工作取得顯著成效的縣（區(qū)）、國家釩鈦高新區(qū)按規(guī)定給予激勵(lì)。

　　三、完善政策新體系，匯聚要素保障力量

　　（一）出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門要因地制宜、因鏈?zhǔn)┎撸涮淄晟浦攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)“一鏈一政策”專項(xiàng)支持政策，注重支持企業(yè)成長，重點(diǎn)研究出臺(tái)科創(chuàng)技改、人才招引、品牌建設(shè)等政策舉措，提升政策供給精準(zhǔn)度，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商政策指引。

　　（二）強(qiáng)化要素保障。加大重大項(xiàng)目水、電、氣、資源等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)保障支持力度。加快新型能源體系示范區(qū)建設(shè)，爭取釩鈦等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈電價(jià)支持政策。建立光伏、風(fēng)電等新能源資源開發(fā)利用統(tǒng)籌機(jī)制。整合優(yōu)質(zhì)綠電資源，健全綠證交易機(jī)制，探索開展“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”、綠色微電網(wǎng)、虛擬電廠等示范項(xiàng)目。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)管道天然氣全覆蓋，試行“天然氣+新能源”氣價(jià)補(bǔ)償政策。

　　（三）落實(shí)外資政策。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（國發(fā)〔2023〕11號(hào)）等吸引外資政策舉措，抓好境外投資者境內(nèi)取得利潤再投資遞延納稅、國家鼓勵(lì)發(fā)展的外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備減免稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)政策的落實(shí)。

　　（四）優(yōu)化營商環(huán)境。深入落實(shí)以控制成本為核心的優(yōu)化營商環(huán)境舉措，更大力度降低融資、物流、用地、用能等生產(chǎn)經(jīng)營成本。深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，簡化企業(yè)開辦審批條件、優(yōu)化審批流程，推動(dòng)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)集成化辦理。深入開展項(xiàng)目全生命周期服務(wù)，對重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開辟綠色通道，實(shí)行“清單制+責(zé)任制”，明確專人專班跟蹤促進(jìn)。深入開展府院府檢聯(lián)動(dòng)助企、警隨“企”后行動(dòng)、“進(jìn)企業(yè)、問需求、解難題、促發(fā)展”活動(dòng)，建立民營企業(yè)家早茶會(huì)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，深入構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

　　四、強(qiáng)化招商新支撐，激發(fā)招引內(nèi)在活力

　　（一）強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作部門人員力量，打造一支擁有國際化視野、專業(yè)化研判、市場化競爭的高素質(zhì)招商人才隊(duì)伍。加大招商干部交流鍛煉力度，選派優(yōu)秀招商干部到省直部門、央企國企和縣（區(qū)）、國家釩鈦高新區(qū)掛職。開展招商能力提升行動(dòng)，定期組織招商干部到先進(jìn)地區(qū)和知名高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，激勵(lì)招商干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。

　　（二）規(guī)范招商引資行為。嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)、精準(zhǔn)、透明、合規(guī)招商。強(qiáng)化項(xiàng)目信息統(tǒng)籌，嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目提級報(bào)備機(jī)制。探索建立項(xiàng)目流轉(zhuǎn)和利益共享機(jī)制，支持和鼓勵(lì)重大招商項(xiàng)目跨區(qū)域有序流轉(zhuǎn)。及時(shí)公布招商引資政策和投資機(jī)遇清單。健全招商引資項(xiàng)目評估和決策機(jī)制，招商部門對重大招商引資項(xiàng)目組織做好綜合測算、盡職調(diào)查、合法性和公平競爭審查等前期工作，牢固樹立紅線底線意識(shí)，切實(shí)防范招商引資風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）加強(qiáng)招商工作考評激勵(lì)。加強(qiáng)對市級部門和縣（區(qū)）、國家釩鈦高新區(qū)的招商績效考評力度。完善重大項(xiàng)目考評激勵(lì)制度，營造“比學(xué)趕超”氛圍，激發(fā)競爭意識(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量和效率提升。注重在招商引資一線識(shí)別培養(yǎng)選拔任用干部，建立健全人員培養(yǎng)和晉升機(jī)制。

　　《攀枝花市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的實(shí)施意見》（攀府發(fā)〔2023〕14號(hào)）同時(shí)廢止。本意見實(shí)施期間，如與新出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定不一致的，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　攀枝花市人民政府

　　2025年2月11日