攀枝花市人民政府辦公室關于印發(fā)《攀枝花市關于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構提高教育經(jīng)費使用效益責任分工方案》的通知

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　關于印發(fā)《攀枝花市關于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構提高教育

　　經(jīng)費使用效益責任分工方案》的通知

攀辦發(fā)〔2019〕42號

　　

各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會、花城新區(qū)管委會，市級各部門：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《攀枝花市關于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構提高教育經(jīng)費使用效益責任分工方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　 攀枝花市人民政府辦公室

　　  2019年6月25日

　　攀枝花市關于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構提高

　　教育經(jīng)費使用效益責任分工方案

　　為全面加強我市教育經(jīng)費投入使用管理，加快推進教育現(xiàn)代化，建成區(qū)域教育高地，辦好人民滿意的教育，根據(jù)《四川省進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構提高教育經(jīng)費使用效益實施方案》（川辦發(fā)〔2019〕4號）要求，現(xiàn)制定如下分工方案。

　　一、完善教育經(jīng)費投入機制

　　（一）持續(xù)保障財政投入。明確市、縣（區(qū)）兩級政府教育財政事權及支出責任，健全完善教育轉(zhuǎn)移支付制度、義務教育經(jīng)費分擔制度，建立健全教育經(jīng)費激勵獎補機制，依法依規(guī)保障教育投入，落實“兩個只增不減”要求，落實財政教育支出責任。〔牽頭責任單位：市財政局，責任部門：市教育和體育局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會。時限要求：長期〕

　　（二）明確撥款標準。到2020年，根據(jù)全省統(tǒng)一安排，制定本市各級學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動態(tài)調(diào)整機制。（牽頭責任單位：市財政局，責任部門：市教育和體育局，時限要求：2020年前）

　　（三）鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。放寬辦學準入條件，完善政府補貼、捐資激勵、土地劃撥等政策，依法落實稅費減免政策。完善社會捐贈收入財政配比政策，按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮教育基金會作用，加強對外宣傳，拓寬募捐渠道，吸引社會捐贈。鼓勵和引導社會力量支持我市民族地區(qū)教育發(fā)展。（牽頭責任單位：市教育和體育局，責任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會。時限要求：長期）

　　（四）完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制。市本級和各縣（區(qū)）要按照規(guī)定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態(tài)調(diào)整機制。〔牽頭責任單位：市教育和體育局，責任單位：市發(fā)展和改革委、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會。時限要求：長期〕

　　二、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構

　　（五）科學規(guī)劃教育經(jīng)費支出。加強教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，中期財政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費需求，把教育作為財政支出重點領域給予優(yōu)先保障。〔牽頭責任單位：市財政局，責任單位：市教育和體育局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會。時限要求：長期〕

　　（六）合理確定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段性目標和任務。學校建設要合理布局，防止出現(xiàn)“空殼學校”和新的供給側(cè)矛盾。妥善處置閑置校園校舍，優(yōu)先用于發(fā)展學前教育。嚴格執(zhí)行義務教育法，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。〔牽頭責任單位：市教育和體育局，責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會。時限要求：長期〕

　　（七）重點保障義務教育均衡發(fā)展。始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責任。進一步加大教育扶貧力度，有效推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。〔牽頭責任單位：市教育和體育局，責任單位：市財政局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會。時限要求：長期〕

　　（八）科學推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設。推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，實施“化解義務教育大班額三年攻堅計劃”，落實主城區(qū)義務教育學校建設以獎代補政策，著力解決人民群眾關心的控輟保學、“大班額”、隨遷子女就學、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護責任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。〔牽頭責任單位：市教育和體育局，責任單位：市財政局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會。時限要求：2020年前全面化解義務教育學校大班額，其他工作時限要求為長期。〕

　　（九）不斷提高教師隊伍建設保障水平。將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學教職工工資發(fā)放，推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準。嚴格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。完善中小學教師培訓經(jīng)費保障機制，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。支持公辦農(nóng)村學校建設教師周轉(zhuǎn)宿舍，提高農(nóng)村教師工作生活保障水平，引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。根據(jù)幼兒園規(guī)模，創(chuàng)新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問題。支持職業(yè)院校“雙師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設。〔牽頭責任單位：市教育和體育局，責任單位：市委編辦、市人力資源和社會保障局、市財政局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會。時限要求：長期〕

　　（十）健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制。要強化地方政府責任，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構，優(yōu)先落實義務教育階段教師工資收入政策。核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T工資收入水平，實現(xiàn)與當?shù)毓珓諉T工資收入同步調(diào)整，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。力爭用三年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題。嚴格按照現(xiàn)行政策規(guī)定落實農(nóng)村教師生活補助政策，及時足額發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼。〔牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局，責任單位：市財政局、市教育和體育局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會。時限要求：2021年前確保達到中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，其他工作時限要求為長期〕

　　（十一）著力補齊教育發(fā)展短板。在重點保障義務教育的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構，積極支持擴大普惠性學前教育資源、大力發(fā)展高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。〔牽頭責任單位：市財政局，責任單位：市教育和體育局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會。時限要求：按照省級安排，2020年全面完善和落實非義務教育公辦學校生均財政撥款制度，其他工作時限要求為長期。〕

　　（十二）大力實施中職學校質(zhì)量提升工程。加強國家、省級示范性中職學校、技工學校標準化建設。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進集團化辦學，積極推進現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，鼓勵支持企業(yè)舉辦職業(yè)教育。支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。〔牽頭責任單位：市教育和體育局，責任單位：市發(fā)展和改革委、市人力資源和社會保障局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會。時限要求：長期。〕

　　（十三）財政教育經(jīng)費著力向貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生傾斜。聚焦貧困地區(qū)，統(tǒng)籌教育現(xiàn)代化推進工程、民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃等項目資金，以義務教育為重點，實施教育脫貧攻堅行動。健全學生資助制度，完善資助辦法，提高精準水平，實現(xiàn)應助盡助。〔牽頭責任單位：市教育和體育局，責任單位：市財政局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會。時限要求：長期。〕

　　（十四）聚焦服務國家和省市重大戰(zhàn)略。加大高等教育財政投入力度，完善高校預算撥款制度，積極構建科學規(guī)范、公平客觀、導向清晰、講求績效的本科高校預算撥款制度。加快攀枝花學院管理體制調(diào)整步伐，著力辦好釩鈦學院、康養(yǎng)學院，支持四川機電職業(yè)技術學院轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快攀西職業(yè)學院建設。統(tǒng)籌共享社會教育資源，積極構建終身教育體系，支持社區(qū)教育和老年教育發(fā)展。（牽頭責任單位：市財政局，責任單位：市教育和體育局、攀枝花學院、四川機電職業(yè)技術學院、攀西職業(yè)學院。時限要求：長期。）

　　（十五）持續(xù)加大教育教學改革投入。在改善必要辦學條件的同時，加大課程改革、教學改革、教材建設、考試評價改革等方面的投入力度，促進育人方式轉(zhuǎn)型，著力提升教育教學質(zhì)量。〔牽頭責任單位：市教育和體育局，責任單位：市財政局、攀枝花學院、四川機電職業(yè)技術學院、攀西職業(yè)學院、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會。時限要求：長期。〕

　　三、科學管理使用教育經(jīng)費

　　（十六）全面落實管理責任。按照深化“放管服”改革的要求，進一步簡政放權，落實市、縣（區(qū)）政府教育經(jīng)費統(tǒng)籌權、各級各類學校經(jīng)費使用自主權。建立健全“誰使用、誰負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。〔牽頭責任單位：市教育和體育局，責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委、市人力資源和社會保障局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會。時限要求：長期。〕

　　（十七）全面改進管理方式。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督、評價為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。健全預算審核機制，加強預算安排事前績效評估，加強預算執(zhí)行事中監(jiān)控，預決算事后監(jiān)督和教育內(nèi)部審計監(jiān)督。加強各級教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導范圍。〔牽頭責任單位：市教育和體育局，責任單位：市財政局、市審計局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會。時限要求：長期。〕

　　（十八）全面提高使用績效。教育部門和學校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系。〔牽頭責任單位：市財政局，責任單位：市教育和體育局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會。時限要求：長期。〕

　　（十九）全面增強管理能力。各級教育財務管理部門要進一步強化服務意識，提升服務能力和水平，全面增強依法理財、科學理財本領。落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產(chǎn)管理等制度體系，提高精細化管理水平。充分利用現(xiàn)代信息技術，建立教育經(jīng)費信息化管理平臺，實現(xiàn)即時動態(tài)監(jiān)管。完善教育財務管理干部隊伍定期培訓制度，實現(xiàn)全員輪訓，增強專業(yè)化管理本領。加強學校財會、審計和資產(chǎn)管理人員配備，推動落實并探索創(chuàng)新高等學校總會計師委派制度，加強學生資助、經(jīng)費監(jiān)管、基金會等隊伍建設。〔牽頭責任單位：市教育和體育局，責任單位：市財政局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會。時限要求：長期。〕