攀枝花市人民政府辦公室關于印發(fā)攀枝花市推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃實施方案的通知

　　各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，有關企事業(yè)單位：

　　《攀枝花市推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好落實。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2019年10月18日

　　攀枝花市推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃實施方案

　　為認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2019〕20號）精神，結合我市實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞市委“一二三五”工作思路，加快釩鈦新城和攀西科技城建設，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求和“標本兼治、綜合施策、政策引導、市場驅(qū)動、重點突破、系統(tǒng)推進”的原則，以深化交通運輸供給側(cè)結構性改革為主線，不斷完善綜合交通運輸網(wǎng)絡，切實提高運輸組織水平，降低物流成本，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，有力支撐我市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　二、主要任務

　　（一）實施鐵路運能提升行動。

　　1．提升主要通道干線鐵路運輸能力。加快推進事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的鐵路基礎設施項目，加快成昆鐵路擴能改造工程建設，確保2020年攀枝花至昆明段建成通車，形成內(nèi)聯(lián)外通、點線結合、對外放射、對內(nèi)成網(wǎng)的路網(wǎng)結構，逐步緩解貨運能力緊張局面，提升路網(wǎng)運輸能力。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局按照職責分工負責）

　　2．提升鐵路貨運服務水平。積極銜接鐵路運輸企業(yè)，以市場為導向，減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務收費行為，降低短駁成本。推動鐵路運輸企業(yè)與煤炭企業(yè)等大客戶簽訂運量運能互保協(xié)議，實現(xiàn)互惠共贏。推動鐵路運輸企業(yè)與物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作，構建門到門接取送達網(wǎng)絡，提供全程物流服務。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市應急管理局、各縣（區(qū)）政府按照職責分工負責〕

　　（二）加快完善區(qū)域高速路網(wǎng)。加快攀大高速（四川境）項目建設，計劃2020年建成通車。與麗江市、大理州相關部門協(xié)調(diào)對接，力爭2020年麗攀高速公路通車，攀枝花經(jīng)永勝至大理高速公路通車。加快攀宜沿江高速公路項目建設，力爭2019年底前主體工程全面開工建設。修編攀鹽、繞城東段高速公路工可報告，加快要件編制工作。〔市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市應急管理局、各縣（區(qū)）政府按照職責分工負責〕

　　（三）切實提升民航服務能力。持續(xù)開展航線加密工作，實施機場跑道主降方向盲降系統(tǒng)更新改造、停機坪擴建和航油供油設施改擴建項目，計劃2020年建成投入使用。培育航空發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全力推進新機場遷建工作。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市應急管理局、各縣（區(qū)）政府按照職責分工負責〕

　　（四）強化公路貨運治理行動。

　　1．強化公路貨運車輛超限超載治理。健全完善市縣兩級治超管理體系，形成“政府主抓、部門聯(lián)動、齊抓共管、依法治超”工作格局。嚴格落實全國治理貨運車輛非法改裝和超限超載運輸認定標準和處罰標準，依托超限檢測站，強化路警治超聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，加大科技治超投入力度。優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點布局，加強高速公路入口檢測勸返車道及監(jiān)測設施建設，有計劃、按年度、分步驟完成。〔各縣（區(qū)）政府、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局按照職責分工負責〕

　　2．大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，制定車輛退出計劃，按照標準引導、疏堵結合、更新替代、循序漸進的原則強化執(zhí)法監(jiān)管，引導督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛，促進標準化車型更新替代，推進新能源貨車使用。大力推進標準化、集裝化運輸裝備換代升級，推廣應用以45英尺寬體箱、20英尺35噸敞頂箱、冷藏集裝箱、糧食專用箱、液體罐式箱、小型冷藏箱、水泥罐式箱、商品汽車集裝箱等運輸。加大對裸玻璃、鋁卷支架、石板材等裝載新工藝的引進和研發(fā)，提高裝卸品質(zhì)，降低物流成本，滿足發(fā)展多式聯(lián)運的運輸需求。各相關單位在項目研發(fā)和推廣過程中給予政策和資金支持。〔各縣（區(qū)）政府、市科學技術局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市應急管理局按照職責分工負責〕

　　3．推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，打造高效物流體系，推動物流服務模式創(chuàng)新。鼓勵現(xiàn)有貨運經(jīng)營者（公司或個體運輸業(yè)戶）通過兼并重組、吸納社會零散運力、成立聯(lián)盟等方式擴大經(jīng)營規(guī)模。新從事貨運的經(jīng)營者應以具備一定規(guī)模的公司為主。鼓勵和支持運輸企業(yè)使用集裝箱、封閉廂式、多軸重型和罐式等專用車輛。積極引進無車承運試點企業(yè)，推動無車承運等現(xiàn)代運輸組織方式。推進貨運樞紐轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化運輸結構，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，強化干線運輸和末端配送通達能力，提升綜合運輸服務水平。〔各縣（區(qū)）政府、市交通運輸局按照職責分工負責〕

　　（五）推進多式聯(lián)運提速行動。加快多式聯(lián)運樞紐網(wǎng)絡化布局和設施改造，分層、分類優(yōu)化完善既有路網(wǎng)和場站多式聯(lián)運基礎設施及通道設施，完善服務功能。積極開辟貨運航線，加強不同運輸方式間的有效銜接，強化多式聯(lián)運樞紐與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，支持具有公共服務屬性的多式聯(lián)運樞紐站場和集疏運體系建設、運輸裝備升級改造、信息互聯(lián)共享。著力破解多式聯(lián)運末端微循環(huán)瓶頸制約，完善陸港、空港、集裝箱中轉(zhuǎn)站、編組站、大型綜合物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點煤炭等進出站場配套道路設施，加快航空貨運樞紐以及郵政快遞物流園區(qū)等外聯(lián)專用公路項目建設。暢通多式聯(lián)運樞紐站場與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率，優(yōu)化中心城市、老城區(qū)、出城入園交通通行管制措施和共同配送裝卸點管理措施。〔各縣（區(qū)）政府、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市郵政管理局、攀枝花保安營機場按照職責分工負責〕

　　（六）積極開展城市綠色貨運配送行動。

　　1．推進城市綠色貨運配送工程建設。加快城市綠色配送工程建設，重點發(fā)展快遞物流，推動城市配送與農(nóng)村物流融合發(fā)展，構建覆蓋城鄉(xiāng)的配送服務網(wǎng)絡。建設城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點三級物流服務網(wǎng)絡，形成干線運輸與城市配送有效銜接、末端配送覆蓋較高的服務業(yè)態(tài)，推行“分時段配送”“夜間配送”模式，不斷完善城市物流配送體系。積極學習成都、瀘州綠色配送示范工程經(jīng)驗，構建干線運輸與末端配送高效銜接的物流體系。〔各縣（區(qū)）政府、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局按照職責分工負責〕

　　2．加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，修訂完善《入城證管理辦法》，加強入城通行證發(fā)放管理。對新能源車輛、無違法違規(guī)行為、符合密閉運輸要求等條件的貨運車輛，優(yōu)先辦理入城通行證。到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過30%。各縣（區(qū)）要加大用地、資金等支持力度，在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設專用充電站和快速充電樁。結合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。建立新能源城市配送車輛運營補貼機制，降低使用成本。在重點物流園區(qū)、鐵路物流中心、機場等推廣使用電動化、清潔化作業(yè)車輛。〔各縣（區(qū)）政府、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、攀枝花保安營機場按照職責分工負責〕

　　3．引導綠色低碳運輸。加大對重載機動車特別是重型柴油車尾氣排放的監(jiān)管力度，在主要道口安裝遙感監(jiān)測設備，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車，加大對排放超標行為的查處和處罰力度。鼓勵發(fā)展管道運輸、皮帶運輸?shù)刃滦瓦\輸模式。〔各縣（區(qū)）政府、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按照職責分工負責〕

　　（七）推進信息資源整合行動。

　　1．加強多式聯(lián)運公共信息交換共享。加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺，實現(xiàn)部門之間、運輸方式之間信息交換共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等一站式綜合信息服務。加快完善公鐵聯(lián)運信息交換接口標準體系，推進業(yè)務單證電子化，實現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達預確報信息互聯(lián)共享。〔各縣（區(qū)）政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市應急管理局、市郵政管理局、攀枝花保安營機場按照職責分工負責〕

　　2．提升物流信息服務水平。積極與“絲綢之路信息港”“積微物流”等大數(shù)據(jù)資源銜接，加快交通運輸企業(yè)物流服務信息平臺的整合，發(fā)布貨運供需信息，減少空車率，降低交易成本。市內(nèi)規(guī)模以上的收貨企業(yè)應將車牌號、運量、運距、運費等情況錄入信息系統(tǒng)。促進鐵路、公路和第三方物流等龍頭企業(yè)加強合作，進一步提升物流信息服務水平。強化貨物在途狀態(tài)查詢、運輸價格查詢、車貨動態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務，提高物流服務智能化、透明化水平。〔各縣（區(qū)）政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局等按照職責分工負責〕

　　3．加強運輸結構調(diào)整信息報送和監(jiān)測分析。研究建立運輸結構調(diào)整指標體系，探索相關分析方法。加強市場監(jiān)督、公安、稅務、保險部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。建立貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵運行動態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車輛推廣應用等信息運行監(jiān)測和報送機制。〔各縣（區(qū)）政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按照職責分工負責〕

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）政府按照“一縣一策、一企一策”的要求，組織編制各縣（區(qū)）運輸結構調(diào)整工作方案，細化分解目標任務，制定責任清單，健全責任體系，科學安排工作進度，出臺配套政策，確保按時保質(zhì)完成各項任務，工作方案報市交通運輸局備案。

　　（二）加大政策支持。

　　1．落實財政等支持政策。利用車購稅資金、中央基建投資等現(xiàn)有資金，統(tǒng)籌推進物流園區(qū)、工礦企業(yè)等運輸專用線建設，為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。積極協(xié)調(diào)鐵路部門會同縣（區(qū)）政府、公轉(zhuǎn)鐵重點企業(yè)籌措建設資金。對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的企業(yè)和人員依照有關政策及時給予經(jīng)濟補償。〔各縣（區(qū)）政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按照職責分工負責〕

　　2．加大金融稅收政策支持。拓寬投融資渠道，加快運輸結構調(diào)整和多式聯(lián)運發(fā)展。各類金融機構加大對多式聯(lián)運企業(yè)的信貸支持，降低多式聯(lián)運企業(yè)貸款門檻。支持符合條件的多式聯(lián)運企業(yè)上市。公轉(zhuǎn)鐵重點企業(yè)上繳的環(huán)保稅形成的財政資金，每年按一定比例列支用于更新環(huán)保設施設備。落實固定資產(chǎn)進項稅額抵扣、研發(fā)費用加計扣除、加速折舊等公轉(zhuǎn)鐵各項稅收優(yōu)惠政策。〔各縣（區(qū)）政府、市財政局、市金融工作局、市稅務局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀保監(jiān)分局按照職責分工負責〕

　　3．強化用地保障。加大鐵路專用線規(guī)劃建設用地支持力度，按照相關規(guī)定向自然資源部門申請加快項目選址、土地預審等方面的審批速度，縮短工作周期。在新建鐵路項目中，應充分征求鐵路部門意見，綜合考慮鐵路站場周邊的交通組織、用地布局、配套設施建設和土地綜合開發(fā)用地銜接。對納入國家和省、市級示范的多式聯(lián)運物流園區(qū)用地給予重點保障，布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能、支撐區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合物流樞紐。鼓勵通過“先租后讓、租讓結合”方式向物流企業(yè)供應土地。公轉(zhuǎn)鐵項目推進過程中確需配套實施的道路連接線，應保障用地指標，確屬國家重點扶持的公益性非營利性基礎設施項目用地，可依法以劃撥方式供地。〔各縣（區(qū)）政府、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局按照職責分工負責〕

　　4．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵各縣（區(qū)）對運輸結構調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務時適當減少限產(chǎn)比例。引導企業(yè)對中長運距貨物，能夠優(yōu)先采用鐵路運輸方式。積極發(fā)展點對點貨運列車、大宗貨物直達專列，積極推廣敞頂箱運輸。積極組織貨源，加大我市特色農(nóng)副產(chǎn)品等外運，通過國際合作打造有機銜接“一帶一路”的復合型貿(mào)易物流通道，不斷提升“南向通道”貨運班列運行效率。〔各縣（區(qū)）政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按照職責分工負責〕