攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《攀枝花市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案（2020—2025年）》的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門(mén)，有關(guān)企事業(yè)單位：

　　《攀枝花市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案（2020—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2020年4月8日

攀枝花市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案（2020—2025年）

　　為促進(jìn)我市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”原則，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、因地制宜、循序漸進(jìn)、不斷提升”工作思路，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，開(kāi)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策支持體系、規(guī)范管理體系和服務(wù)供給體系，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

　　（二）工作目標(biāo)。2020年，各縣（區(qū)）促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作全覆蓋，東區(qū)建成不少于2個(gè)符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其余縣（區(qū)）建成數(shù)量不少于1個(gè)。到2025年，全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。

　　1．落實(shí)產(chǎn)假政策。執(zhí)行《四川省人口與計(jì)劃生育條例》（2016年修訂）“延長(zhǎng)女方生育假60天，給予男方護(hù)理假20天。生育假、護(hù)理假視為出勤，工資福利待遇不變”的規(guī)定，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。〔牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府〕

　　2．落實(shí)就業(yè)扶持政策。為因照護(hù)嬰幼兒處于失業(yè)狀態(tài)的父母，提供工作崗位信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。〔牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府〕

　　3．加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)。通過(guò)入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展及照護(hù)指導(dǎo)、安全防護(hù)知識(shí)教育，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府〕

　　4．強(qiáng)化嬰幼兒健康管理服務(wù)。切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)，開(kāi)展新生兒訪視和嬰幼兒健康管理服務(wù)，提供嬰幼兒的膳食營(yíng)養(yǎng)和生長(zhǎng)發(fā)育評(píng)估指導(dǎo)、預(yù)防接種、疾病預(yù)防等綜合服務(wù)。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（二）規(guī)范化發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　5．實(shí)行登記備案制度。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、營(yíng)利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別在縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、民政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)（或行政審批部門(mén)）注冊(cè)登記。注冊(cè)經(jīng)營(yíng)范圍為“3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)”。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將機(jī)構(gòu)登記信息共享至同級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)備案。〔牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市委編辦、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府〕

　　6．落實(shí)建設(shè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。新建、改（擴(kuò)）建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（2019年修訂版）等相關(guān)規(guī)定。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地設(shè)施、工作人員規(guī)模和配備、班型設(shè)置，要符合國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，并按《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》做好備案、收托、保育、健康、安全、人員、監(jiān)督等管理工作。綜合管理、保育照護(hù)、衛(wèi)生健康、安全保衛(wèi)等工作人員要符合相關(guān)從業(yè)條件和從業(yè)資格。最大限度保護(hù)嬰幼兒，確保嬰幼兒安全和健康。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市教育和體育局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)、各縣（區(qū)）人民政府〕

　　7．加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預(yù)防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制、婦幼保健要按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市教育和體育局、市總工會(huì)、各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（三）支持發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　8．優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)公辦及其他社會(huì)投資的普惠性托育服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃，從稅費(fèi)減免、人才培養(yǎng)補(bǔ)助等方面給予政策支持，為家庭提供價(jià)格合理、質(zhì)量有保證、方便可及的托育服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的縣（區(qū)）申報(bào)全國(guó)“支持社會(huì)力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”試點(diǎn)。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、各縣（區(qū)）人民政府〕

　　9．推進(jìn)托幼一體化建設(shè)。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園在滿足適齡幼兒入園需求的前提下，充分利用現(xiàn)有資源，開(kāi)設(shè)托班，招收2—3歲的幼兒。〔牽頭單位：市教育和體育局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府〕

　　10．積極建設(shè)其他形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職工提供福利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，便于職工兼顧工作和嬰幼兒照料，有條件的可向附近居民適當(dāng)開(kāi)放。〔牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國(guó)資委、市總工會(huì)；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府〕

　　11．打造示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各縣（區(qū)）要新建、改建、擴(kuò)建、聯(lián)建一批具有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和家長(zhǎng)課堂等多功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。〔牽頭單位：各縣（區(qū)）人民政府；責(zé)任單位：市教育和體育局、市衛(wèi)生健康委〕

　　（四）推動(dòng)發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

　　12．統(tǒng)籌新建居住區(qū)配套建設(shè)。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，在新建居住區(qū)按照每千人口不少于10個(gè)托位同步規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。〔牽頭單位：各縣（區(qū)）人民政府；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〕

　　13．強(qiáng)化老城區(qū)設(shè)施改造。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式，按照每千人口不少于8個(gè)托位建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)采取政府補(bǔ)貼等形式，充分利用社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化場(chǎng)館等資源，建立嬰幼兒照護(hù)或早期發(fā)展活動(dòng)場(chǎng)所，引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展。〔牽頭單位：各縣（區(qū)）人民政府；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〕

　　（五）加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展保障。

　　14．加強(qiáng)政策支持。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）采取提供場(chǎng)地、減免租金、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、多渠道融資等政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量和用人單位開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入，免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額。用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)先予以保障，年度用地計(jì)劃指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各縣（區(qū)）人民政府〕

　　15．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)職業(yè)院校結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和學(xué)校發(fā)展實(shí)際，探索開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，加快嬰幼兒照護(hù)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。大力開(kāi)展職業(yè)道德和安全教育，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)技能培訓(xùn)納入全市職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)相同的職稱評(píng)審政策。〔牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市教育和體育局、市衛(wèi)生健康委〕

　　三、組織實(shí)施

　　（一）落實(shí)屬地責(zé)任。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)原則，各縣（區(qū)）人民政府對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府要提高對(duì)發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的認(rèn)識(shí)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，制定切實(shí)管用的政策措施，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

　　（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由市衛(wèi)生健康委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育和體育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織和行業(yè)組織作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)的健康發(fā)展。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作有關(guān)部門(mén)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的監(jiān)督管理，運(yùn)用信息化手段對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。加大違法違規(guī)行為的查處力度，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員的信用信息納入全國(guó)信息共享平臺(tái)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)發(fā)生虐童等行為的相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。對(duì)履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，要按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。