攀枝花市人民政府辦公室關于印發(fā)《攀枝花市入河排污口排查整治實施方案》的通知

攀枝花市人民政府辦公室

關于印發(fā)《攀枝花市入河排污口排查整治實施方案》的通知

各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會，市政府有關部門：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《攀枝花市入河排污口排查整治實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

攀枝花市人民政府辦公室

2022年10月13日

　　攀枝花市入河排污口排查整治實施方案

　　為進一步加強和規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理，深入開展入河排污口排查整治工作，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈四川省入河排污口排查整治工作方案〉的通知》（川辦發(fā)〔2022〕61號）要求，結合攀枝花實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，摸清全市入河排污口底數(shù)及分布，統(tǒng)籌推進全市入河排污口排查整治工作，逐步建立“權責清晰、管理規(guī)范、監(jiān)管到位”的入河排污口長效管理機制，從源頭上有效管控入河污染物排放，不斷提升流域污染治理能力和水環(huán)境保護水平，為持續(xù)改善全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定基礎。

　　（二）工作原則。以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“水陸統(tǒng)籌、以水定岸、明晰責任、嚴格監(jiān)督、統(tǒng)一要求、差別管理、突出重點、統(tǒng)籌實施”八項工作原則，全面開展全市入河排污口排查、溯源、問題整治工作。重點推進金沙江、雅礱江、安寧河、大河等入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治工作，確保入河排污口依法設立、規(guī)范管理。

　　（三）目標任務。

　　2022年底前，全面完成入河排污口排查、監(jiān)測、溯源，制定入河排污口“一口一策”整治方案，配合做好入河排污口整治和信息管理平臺建設工作。

　　2023年底前，基本完成入河排污口整治，形成管理體系比較完備、技術體系較為科學的入河排污口設置及監(jiān)督管理體系。

　　2024年底前，完成入河排污口規(guī)范化建設，啟用全省統(tǒng)一的入河排污口信息管理平臺。

　　排查整治

　　（一）全面排查。

　　1. 排查范圍。攀枝花區(qū)域內(nèi)河流均列為排查對象，重點包括但不限于金沙江、雅礱江、安寧河水系和支流，以及其他不達標水體。以河流、湖泊兩側現(xiàn)狀岸線為基準向陸地一側延伸2公里，突出城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、流域水質(zhì)不達標河段等重點區(qū)域。同時，結合全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃等，應適當擴大排查范圍，將沿水域2公里外陸地岸線工業(yè)園區(qū)、居住區(qū)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點區(qū)域一并納入排查整治范圍。

　　2. 排查對象。排查對象為排查范圍內(nèi)所有通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向干流和支流排放廢水的排污口（含所有排水口），還包括所有通過河流、灘涂、濕地等間接排放廢水的排污口（含所有排水口），實現(xiàn)排查范圍內(nèi)“有口皆查、應查盡查”。重點關注人口、工業(yè)集中、排污問題相對突出、環(huán)境風險高、生態(tài)敏感脆弱區(qū)域。

　　（二）同步檢測。

　　按照“邊查邊測”原則，通過現(xiàn)場快速檢測和異常點位人工重點監(jiān)測的方式，全面掌握入河排污口的水質(zhì)、水量、污染物種類。市生態(tài)環(huán)境局結合排污許可有關要求，按照“誰排污、誰監(jiān)測”原則，督促指導排污單位對本單位廢水開展自行監(jiān)測，入河排污口責任主體對入河排污口開展自行監(jiān)測。入河排污口監(jiān)測必測指標為pH、化學需氧量、氨氮、總氮、總磷，其他特征污染物監(jiān)測指標根據(jù)需要增加。有監(jiān)督性監(jiān)測或者在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等有效數(shù)據(jù)的入河排污口，可直接使用其監(jiān)測數(shù)據(jù)。既上岸查污染源和排污口，又下河調(diào)查水質(zhì)，準確掌握流域水環(huán)境突出問題及成因，推動實現(xiàn)精準治污。

　　（三）溯源分析。

　　1. 明確責任主體。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確入河排污口責任主體，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的入河排污口，市生態(tài)環(huán)境局要會同有關部門組織開展溯源分析，查清入河排污口對應的排污單位及其隸屬關系，確定責任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責任主體的，由縣（區(qū)）人民政府或釩鈦高新區(qū)管委會作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及入河排污口監(jiān)測整治、規(guī)范化建設、維護管理等。

　　2. 溯源內(nèi)容。根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235－2021），結合入河排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口和其他排口四類。溯源主要包括排污口信息、所在行政區(qū)域、廢污水排放量、排入水體名稱、控制單元名稱、溯源方法以及廢污水來源信息。其中廢污水來源信息包括廢污水來源個數(shù)、各來源名稱、各來源位置和各來源廢污水排放量。各來源已核發(fā)排污許可證的，還應包括相應排污許可證編號。一個入河排污口有多個廢污水來源的，應根據(jù)排水量、污染物排放量明確該入河排污口主要責任主體，并在登記溯源結果中標記。對具備條件的入河排污口，可在排查階段同步開展溯源或整治。

　　（四）分類整治。

　　1. 明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，由各縣（區(qū)）人民政府和釩鈦高新區(qū)管委會按照“一口一策”原則制定整治方案，以截污治污為重點開展整治。整治工作應堅持實事求是，穩(wěn)妥有序推進。對與群眾生活密切有關的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益；對確有困難、短期內(nèi)難以完成入河排污口整治的企事業(yè)單位，可設置合理過渡期，指導幫助整治。建立入河排污口整治銷號制度，通過對入河排污口進行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的入河排污口名錄。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。對完成整改的入河排污口以及經(jīng)排查、溯源、監(jiān)測后無需整治的入河排污口開展規(guī)范化建設，并納入日常監(jiān)管。入河排污口責任主體負責入河排污口規(guī)范化建設，建設內(nèi)容及要求按照國家有關標準、有關要求執(zhí)行。

　　2. 依法取締一批。為了確保有關區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全，對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設置的入河排污口，由屬地縣級以上地方人民政府依法采取責令拆除、關閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，制定合理的整治措施。

　　3. 清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有入河排污口應清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)污水集中處理設施統(tǒng)一處理。工業(yè)園區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個及以上工礦企業(yè)排污口的，應告知市級生態(tài)環(huán)境部門。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設置統(tǒng)一的入河排污口。

　　4. 規(guī)范整治一批。各縣（區(qū)）人民政府和釩鈦高新區(qū)管委會按照明確責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的入河排污口，要清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線。對多個排污單位共用一個入河排污口的，要督促各排污單位分清責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的入河排污口和排污管線，要采取調(diào)整入河排污口位置和排污管線走向、更新維護設施、設置必要的檢查井等措施進行整治。入河排污口設置應當依據(jù)有關規(guī)范在明顯位置樹標立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督。

　　三、嚴格監(jiān)督管理

　　（一）加強規(guī)劃引領。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和入河排污口布局要求，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)關于入河排污口設置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將入河排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴格審核把關，從源頭防止無序設置。

　　（二）嚴格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設置依法依規(guī)實行審核制。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大入河排污口。可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設置審核，應征求水行政主管部門意見，入河排污口審批信息要及時依法向社會公開。

　　（三）強化監(jiān)督管理。各縣（區(qū)）人民政府和釩鈦高新區(qū)管委會要根據(jù)排污口類型、責任主體及部門職責等，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的原則，統(tǒng)籌各部門按職責分工協(xié)作，落實排污口監(jiān)督管理責任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口設置、污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責；經(jīng)信部門負責提供排查范圍內(nèi)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)清單，指導開展工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)入河（湖）排污口溯源整治工作；住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導城鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口排查整治；交通運輸部門負責指導公路（服務區(qū)）、港口、碼頭排污口排查整治；水利部門負責根據(jù)河道及岸線管理保護要求指導入河排污口設置；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導農(nóng)田退水口、大中型灌區(qū)排口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口排查整治；衛(wèi)生健康部門負責指導醫(yī)療機構入河排污口排查整治；城管部門負責指導城市垃圾填埋場排污口排查整治。縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門應會同有關部門，督導業(yè)主落實排污許可證關于自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應適當加大監(jiān)測頻次。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。

　　（四）嚴格環(huán)境執(zhí)法。

　　生態(tài)環(huán)境部門要全面開展涉水企事業(yè)及其入河排污口專項執(zhí)法檢查，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置入河排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。入河排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應立即向屬地生態(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。

　　（五）建設信息平臺。市生態(tài)環(huán)境局配合做好全省統(tǒng)一的入河排污口信息管理平臺建設和信息錄入工作，加強入河排污口排查整治、設置審批、日常監(jiān)督管理等信息的管理，建立動態(tài)管理臺賬。加強與“三線一單”、排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。建立排污單位、排污通道、入河排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升信息化管理水平。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立市負總責、縣（區(qū)）和釩鈦高新區(qū)抓配合落實的入河排污口監(jiān)督管理工作機制。市河長制辦公室、市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用；市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織實施全市范圍內(nèi)的入河排污口排查溯源分析工作，會同市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等有關部門，緊盯目標任務，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長效工作機制，嚴格落實入河排污口監(jiān)督管理責任；各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會要落實屬地管理責任，切實做好入河排污口問題的排查整治及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，督促有關責任主體落實整治責任，確保排查整治工作落實到位。

　　（二）嚴格考核問責。建立激勵問責機制，將入河排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，對在入河排污口排查整治和監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依紀依法依規(guī)嚴肅追究責任。

　　（三）加強公眾監(jiān)督。加強習近平生態(tài)文明思想宣傳，引導公眾投身攀枝花美麗河湖保護和建設。加大入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策宣傳力度，增強公眾對入河排污口監(jiān)督意識。入河排污口責任主體應通過標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡媒體等渠道主動向社會公開排污口有關信息。生態(tài)環(huán)境部門要通過政府網(wǎng)站、政務新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理有關信息。要建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。