攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《攀枝花市2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》的通知

　　                                                            

                                                                              攀辦函〔2012〕185號(hào)

　                                                                  　 攀枝花市人民政府辦公室

　　                                                        關(guān)于印發(fā)《攀枝花市2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　                                                            重點(diǎn)工作意見(jiàn)》的通知

各縣（區(qū)）政府，市級(jí)各部門，各企事業(yè)單位：

　　《攀枝花市2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　
          攀枝花市人民政府辦公室　　　　
 
　　                                                                                                                                                    二○一二年九月二十八日

　　攀枝花市2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)

　　2012年是“十二五”發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵之年，也是我市大力實(shí)施“三個(gè)加快建設(shè)”、大力推進(jìn)“三個(gè)走在全省前列”的重要一年。為此，全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家、省《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》文件精神，牢牢把握加快發(fā)展的主基調(diào)，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，繼續(xù)加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，為我市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。

　　一、圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革

　　（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌。堅(jiān)持全域全面規(guī)劃，健全完善相互銜接融合的綜合規(guī)劃體系和建設(shè)管理體系，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。探索建立村、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式，著力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，科學(xué)布局新型農(nóng)民集中居住區(qū)，優(yōu)化布局現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批特色小城鎮(zhèn)。

　　（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)城一體改革。堅(jiān)持“兩化”互動(dòng)發(fā)展，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，新型城鎮(zhèn)化為依托，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)城一體相互融合、相互協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升位，建設(shè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張，大力發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為支撐，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套完善、新型社區(qū)管理和服務(wù)到位的新農(nóng)村綜合體。米易縣要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑和模式的探索。

　　（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；逐步建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，有效化解農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)糾紛。深化集體林權(quán)制度改革，逐步建立完善林業(yè)要素市場(chǎng)，搭建實(shí)現(xiàn)林木林地使用權(quán)或所有權(quán)合理流轉(zhuǎn)的綜合服務(wù)平臺(tái)；引導(dǎo)發(fā)展一批具有一定規(guī)模和本地特色的林業(yè)專合組織，推進(jìn)國(guó)有林權(quán)改革，發(fā)展林業(yè)民營(yíng)企業(yè)。

　　（四）推進(jìn)農(nóng)村小型水利改革。完善政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制，探索和建立小型農(nóng)田水利改革的長(zhǎng)效機(jī)制。以民辦公助方式推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)小型水利項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)村級(jí)小型水利一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)。加快農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)進(jìn)程，逐步建立農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目專業(yè)管理與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與式管理相結(jié)合的運(yùn)行管理模式。

　　（五）推進(jìn)其他涉農(nóng)領(lǐng)域改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)公共就業(yè)、社會(huì)保障一體化。

　　二、圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)深化改革

　　（一）推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制改革。深化市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，積極支持、全力配合攀鋼輔業(yè)改制。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理改革，逐步建立起國(guó)有資產(chǎn)良性循環(huán)的運(yùn)營(yíng)體系。繼續(xù)妥善解決改制企業(yè)遺留問(wèn)題，支持有條件的企業(yè)加快上市步伐，大力推進(jìn)市政公用事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化程度。進(jìn)一步完善促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在貸款貼息、技改補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、信息服務(wù)等方面加大支持力度。

　　（二）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。落實(shí)國(guó)家、省電價(jià)改革政策，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整地方電網(wǎng)電價(jià)，深化銷售電價(jià)分類改革，落實(shí)居民用電階梯電價(jià)制度；加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步健全農(nóng)業(yè)水價(jià)價(jià)格體系，規(guī)范水利工程供水價(jià)格，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整部分水利工程非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。

　　（三）推進(jìn)節(jié)能減排環(huán)保改革。探索實(shí)行環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，理順基層環(huán)境管理機(jī)制。加快建立節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，健全完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任監(jiān)督考核制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，深入實(shí)施余熱余壓利用、工業(yè)鍋爐改造等重大節(jié)能工程；突出抓好總量減排，強(qiáng)力推進(jìn)燒結(jié)、球團(tuán)煙氣脫硫，加大生活、醫(yī)療等垃圾廢物處理和農(nóng)村農(nóng)藥污染防治力度。

　　（四）推進(jìn)土地管理制度改革。做好礦業(yè)城市建設(shè)用地管理機(jī)制改革試點(diǎn)工作，加快國(guó)土資源市場(chǎng)化配置步伐，完善土地市場(chǎng)運(yùn)作模式和土地出讓收益分配制度。加大土地收購(gòu)、儲(chǔ)備工作力度，創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)制，優(yōu)化用地布局，確保保障性安居工程、新區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共服務(wù)和民生項(xiàng)目用地安全。繼續(xù)探索社會(huì)資金參與地勘工作的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)攀西釩鈦磁鐵礦整裝勘查工作。

　　（五）推進(jìn)投融資體制改革。積極探索地方金融綜合改革，壯大融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理增加信貸投入，充分滿足中小企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的融資需求。完善政府融資平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新政府、企業(yè)融資方式，推動(dòng)民間資本投資重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。著力完善政府投資項(xiàng)目代建制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目規(guī)范化、制度化管理。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和宅基地使用權(quán)“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)推行力度。

　　三、圍繞保障改善民生深化改革

　　（一）推進(jìn)居民收入分配改革。落實(shí)國(guó)家制定的收入分配改革措施，強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，適時(shí)調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，完善低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全居民收入正常增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)鞏固義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資分配激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。

　　（二）健全完善社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作，繼續(xù)完善鼓勵(lì)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生，就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等各類群體的就業(yè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)和基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和人才服務(wù)體系。

　　（三）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面完成國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)政策，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善市中心醫(yī)院集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。健全全民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，落實(shí)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋，進(jìn)一步完善基本藥物制度和補(bǔ)償考核機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)綜合配套改革。

　　（四）推進(jìn)教育體制機(jī)制改革。優(yōu)化教育資源配置，健全城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展學(xué)前教育；推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)，深入探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式；建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，依法落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；健全教育投入保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和啟動(dòng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；落實(shí)教育惠民政策，完善教育資助體系；改革招生考試制度，完善評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施發(fā)展性督導(dǎo)改革評(píng)價(jià)工作。

　　（五）推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革。以三大科技行動(dòng)（高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技行動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科技行動(dòng)、科技服務(wù)民生專項(xiàng)行動(dòng)）為載體，組織實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，著力構(gòu)建與中國(guó)釩鈦之都和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地相匹配的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利用模式，完善科技資源優(yōu)化配置和補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)科技與金融的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)提供投融資服務(wù)。深化科技宏觀管理體制，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　（六）推進(jìn)文化體制機(jī)制改革。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完成非時(shí)政類報(bào)刊及國(guó)有文藝團(tuán)體改革，建立健全文化行業(yè)協(xié)會(huì)，培育文化中介組織，努力構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地建設(shè)，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基層公共文化服務(wù)能力。

　　四、圍繞轉(zhuǎn)變政府職能深化改革

　　（一）推進(jìn)行政審批制度改革。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，規(guī)范完善并聯(lián)審批和重大項(xiàng)目審批服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)招投標(biāo)體制改革，落實(shí)招投標(biāo)監(jiān)管新機(jī)制，完善招投標(biāo)制度體系建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善電子政務(wù)大廳的多元化服務(wù)功能。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，改革完善公共資源交易市場(chǎng)管理體制和監(jiān)督機(jī)制。

　　（二）推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。理順各級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，建立規(guī)范有序的預(yù)算收入級(jí)次，完善政府間財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化工作，提高基層財(cái)政管理能力。積極深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，推進(jìn)縣級(jí)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)軌，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控范圍。大力推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，拓展支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

　　（三）推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位崗位管理，積極探索并建立和完善公開(kāi)招聘、崗位考核、人員聘用、辭聘解聘等制度，建立起較完善的事業(yè)單位人事管理體系。

　　（四）推進(jìn)戶籍管理制度改革。按照省戶籍制度改革文件精神，分類分層推進(jìn)戶籍管理制度改革。落實(shí)放寬小城鎮(zhèn)特別是主城區(qū)和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并逐步享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理，積極推進(jìn)居住證制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。

　　（五）推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。創(chuàng)新社會(huì)組織管理機(jī)制，促進(jìn)公益慈善會(huì)、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類等各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，依法自主參與社會(huì)管理和服務(wù)。建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，加快建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系，完善聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)和居務(wù)村務(wù)公開(kāi)等制度。健全公共和社會(huì)安全事件預(yù)防預(yù)警機(jī)制，提高危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

　　主題詞：印發(fā) 經(jīng)濟(jì)體制 改革 意見(jiàn) 通知