關(guān)于印發(fā)《攀枝花市政府投資信息化項目管理辦法》的通知

　　各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，各企事業(yè)單位：

　　《攀枝花市政府投資信息化項目管理辦法》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2014年4月28日　　　　

　　攀枝花市政府投資信息化項目管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強對政府投資信息化項目（以下簡稱信息化項目）的管理和監(jiān)督，規(guī)范信息化項目的決策和組織實施程序，充分利用和整合現(xiàn)有信息資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高投資效益，根據(jù)國家、四川省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱信息化項目是指全部或部分使用市級財政資金實施（包括建設(shè)和采購）的信息化項目，包括以計算機和通信技術(shù)為主要手段建立的信息傳輸、業(yè)務(wù)處理及應(yīng)用的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；以計算機技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為主要手段建立的信息采集、儲存及處理的信息資源開發(fā)系統(tǒng)，以及信息應(yīng)用系統(tǒng)（包括辦公自動化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)等）項目的新建、續(xù)建或升級，包括基礎(chǔ)性、跨部門的應(yīng)用性項目以及單一部門的應(yīng)用性項目，但不包括零星的軟件、硬件添置。

　　第三條　信息化項目建設(shè)必須遵循“需求導(dǎo)向、應(yīng)用推進，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，厲行節(jié)約、務(wù)求實效”的方針，堅持“安全、適用、集中、共享、節(jié)約”的建設(shè)原則。

　　第二章　部門職責(zé)

　　第四條　市經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱市經(jīng)信委）負(fù)責(zé)信息化項目建設(shè)管理工作。負(fù)責(zé)信息化項目的申報受理工作，會同市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）、市財政局、市電子政務(wù)辦公室確定年度擬建設(shè)項目計劃；監(jiān)督檢查項目的執(zhí)行情況，對項目的工程質(zhì)量、項目進度進行檢查和評估；牽頭組織信息化項目驗收；對已建成信息化項目的運行情況進行檢查；管理信息化專家?guī)臁?br />
　　第五條　市發(fā)改委負(fù)責(zé)信息化項目立項審批工作。負(fù)責(zé)按照基本建設(shè)程序?qū)徟{入年度實施計劃的項目可研報告，并下達投資計劃。

　　第六條　市財政局負(fù)責(zé)信息化項目資金管理工作。負(fù)責(zé)落實項目建設(shè)資金；審核政府采購計劃；根據(jù)采購合同、項目實施進度以及驗收報告撥付資金；審批年度決算；監(jiān)督檢查項目的資金管理和使用情況，對項目資金使用績效進行評估。

　　第七條　市電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項目前置審核，并提出審核意見。

　　第八條　市紀(jì)檢監(jiān)察部門和市審計局負(fù)責(zé)對信息化項目建設(shè)以及管理情況進行監(jiān)督和審計。

　　第九條　信息化項目實行業(yè)主負(fù)責(zé)制，項目承擔(dān)單位為項目業(yè)主單位。項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)承擔(dān)以下工作：

　?。ㄒ唬╉椖可陥?；

　　（二）辦理政府采購或招投標(biāo)有關(guān)手續(xù)；

　?。ㄈ╉椖拷ㄔO(shè)；

　　（四）提出項目驗收申請；

　?。ㄎ澹┞鋵嵔ǔ珊蟮男畔⒒椖窟\行維護費用，并負(fù)責(zé)項目的日常管理等工作。

　　屬于代建制管理范圍的信息化項目應(yīng)實行代建管理。

　　第三章　申報條件

　　第十條　信息化項目申報須具備以下條件：

　?。ㄒ唬┓蠂?、省、市有關(guān)方針政策，符合我市信息化專項規(guī)劃以及信息化建設(shè)發(fā)展需求；

　?。ǘ┯忻鞔_的項目目標(biāo)、組織實施計劃和項目資金估算；

　?。ㄈ┙?jīng)過可行性研究和論證，具備較好的組織實施條件。

　　第十一條　信息化項目業(yè)主單位申報項目時應(yīng)提交以下材料：

　　（一）項目建設(shè)技術(shù)方案；

　?。ǘ╉椖抠Y金估算以及資金籌措方案；

　?。ㄈ╉椖可暾埜慕āU建、報廢時應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)進行系統(tǒng)測評，并提交測評報告；

　?。ㄋ模┢渌嚓P(guān)材料。

　　第四章　申報審批程序

　　第十二條　信息化項目業(yè)主單位擬建設(shè)的信息化項目符合申報條件的，向市經(jīng)信委申報。

　　第十三條　市經(jīng)信委對已申報的信息化項目進行匯總后，在信息化專家?guī)熘羞x取專家組成專家組，會同市發(fā)改委、市財政局、市電子政務(wù)辦公室對項目業(yè)主單位申報的項目技術(shù)方案進行集中評審，確定項目最優(yōu)建設(shè)方案，確定年度擬建設(shè)的項目計劃。列入年度擬建設(shè)計劃的重大項目報市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，一般項目由市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。其中，政務(wù)信息化項目由市經(jīng)信委提交市電子政務(wù)辦公室預(yù)先進行審核，市電子政務(wù)辦公室在集中評審前提出審核意見。

　　第十四條　信息化項目評審的主要標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）是否符合攀枝花市信息化規(guī)劃布局要求；

　?。ǘ┦欠穹匣A(chǔ)設(shè)施資源整合要求；

　　（三）是否有利于信息資源共享和開發(fā)利用；

　?。ㄋ模┎捎玫募夹g(shù)是否具有先進性、合理性和可行性；

　　（五）安全保障體系是否完備、可靠；

　　（六）投資的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　第十五條　根據(jù)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對項目的審定意見，項目業(yè)主單位按照基本建設(shè)和政府采購程序，辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十六條　屬國家、省統(tǒng)籌安排建設(shè)并撥付建設(shè)資金的項目，應(yīng)報市經(jīng)信委備案。

　　第五章　項目實施

　　第十七條　信息化項目的招投標(biāo)和政府采購必須嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)和政府采購等相關(guān)法律法規(guī)。同等條件下，項目采購、招標(biāo)遵從優(yōu)先采購具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、服務(wù)的原則。招標(biāo)的技術(shù)方案須經(jīng)市經(jīng)信委審核，商務(wù)部分須經(jīng)市發(fā)改委審核。

　　第十八條　項目業(yè)主單位簽訂項目建設(shè)合同后，應(yīng)于7個工作日內(nèi)將合同副本報市經(jīng)信委和市財政局備案。

　　第十九條　信息化項目建設(shè)過程中如有特殊情況需調(diào)整預(yù)算的，須按照市委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于預(yù)算調(diào)整的相關(guān)規(guī)定辦理。預(yù)算調(diào)整后，項目業(yè)主單位應(yīng)向市經(jīng)信委、市發(fā)改委和市財政局書面通報。

　　第二十條　信息化項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能滿足信息系統(tǒng)安全運行需要。涉密項目的設(shè)計和施工應(yīng)符合保密管理有關(guān)規(guī)定。涉及國家秘密或公共安全的信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)，必須依法履行保密審批或備案等手續(xù)。

　　第二十一條　信息化項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等情況，項目業(yè)主單位應(yīng)向市經(jīng)信委、市財政局報告，市經(jīng)信委會同市財政局可要求項目建設(shè)單位進行整改或暫停項目建設(shè)。

　　第六章　資金管理

　　第二十二條　市級黨政機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的信息化項目由市級政府投資建設(shè)。中央及省屬在攀部門和單位、釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、花城新區(qū)的信息化項目按本辦法進行管理，建設(shè)資金由其自籌解決。

　　第二十三條　市財政局按照財政資金撥付管理和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合信息化項目合同以及項目實施進度撥付資金。項目驗收并通過質(zhì)保期后，工程余款在完成基本建設(shè)管理相關(guān)程序后撥付。

　　第二十四條　項目業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格按照財政要求使用信息化項目資金，專帳管理，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?。

　　第二十五條　項目業(yè)主單位應(yīng)于每年7月底和次年1月底前，向市經(jīng)信委、市財政局、市發(fā)改委報告上半年和全年項目建設(shè)進度和概預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第七章　項目驗收和績效評價

　　第二十六條　信息化項目必須進行竣工驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的不得投入正式使用。涉及國家秘密或公共安全的信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)，必須按規(guī)定取得保密審批或備案后方可投入使用。

　　第二十七條　信息化項目驗收分為初步驗收和竣工驗收。初步驗收由項目業(yè)主單位自行組織。在項目初步驗收、試運行滿1個月后，項目業(yè)主單位向市經(jīng)信委申請項目竣工驗收。

　　第二十八條　應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)費用在10萬元以上（含10萬元），或應(yīng)用系統(tǒng)占信息化項目建設(shè)總經(jīng)費的30%以上，或系統(tǒng)總投資在25萬元以上的非純硬件設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)軟件采購，或終端用戶數(shù)在30個以上的系統(tǒng)，在信息化項目驗收前，項目業(yè)主單位應(yīng)委托專業(yè)測評機構(gòu)進行系統(tǒng)測評，測評報告作為對系統(tǒng)驗收的依據(jù)。

　　第二十九條　信息化項目驗收應(yīng)以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)過程中有效的技術(shù)資料為依據(jù)。

　　第三十條　未通過驗收的信息化項目，項目業(yè)主單位在接到通知半年之內(nèi)，經(jīng)過整改完善有關(guān)項目計劃及文件資料后，應(yīng)再次提出驗收申請。如再次未通過驗收，項目業(yè)主單位3年內(nèi)不得再承擔(dān)市級信息化項目。需要復(fù)議的驗收項目，應(yīng)在接到通知30日內(nèi)提出復(fù)議申請。

　　第三十一條　市經(jīng)信委根據(jù)信息化項目的應(yīng)用推廣和運行情況，組織市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市電子政務(wù)辦公室、信息化專家或委托相關(guān)機構(gòu)對項目運行效率、使用效果等情況進行績效評價。

　　第八章　附　則

　　第三十二條　本辦法自2014年5月1日起施行，有效期5年。原《攀枝花市政府投資信息化項目管理意見》（攀辦發(fā)〔2007〕46號）同時廢止。