攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《攀枝花市推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門，各企事業(yè)單位：

　　經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《攀枝花市推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 5 月 25 日

　　　　攀枝花市推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69 號(hào)）、《四川省人民政府辦公室關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2015〕102號(hào)），加快推進(jìn)我市環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就推行環(huán)境污染第三方治理提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想及原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，不斷提升我市污染治理水平。

　　（二）基本原則。

　　1．堅(jiān)持排污者付費(fèi)。根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。

　　2．堅(jiān)持市場化運(yùn)作。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，營造良好的市場環(huán)境，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式。

　　3．堅(jiān)持政府引導(dǎo)推動(dòng)。創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持和激勵(lì)，強(qiáng)化市場監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

　　二、總體目標(biāo)

　　到 2020 年，我市環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場化供給體系基本形成；第三方治理市場機(jī)制進(jìn)一步完善，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好、具有強(qiáng)勁市場競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。

　　三、主要措施

　　（一）推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化。

　　1．改革投資運(yùn)營模式。實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運(yùn)行機(jī)制。對城市污水、垃圾處理設(shè)施、園區(qū)工業(yè)三廢處理設(shè)施采取特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等方式引入社會(huì)資本，通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營。對以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵(lì)地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。

　　2．保障公共環(huán)境權(quán)益。統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性關(guān)系，對項(xiàng)目經(jīng)營者處置相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益作出限制性約定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。要探索建立退出機(jī)制的有效方式，制定臨時(shí)接管預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案。

　　（二）創(chuàng)新企業(yè)第三方治理及運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。

　　1．規(guī)范合作關(guān)系。排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理責(zé)任。排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)依

　　法簽訂第三方治理服務(wù)合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費(fèi)用等委托事項(xiàng)和雙方責(zé)任義務(wù)。通過履約保證金（保函）、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)通過第三方支付平臺(tái)管理治污資金，以保障排污企業(yè)權(quán)益和環(huán)境服務(wù)公司合理收益。

　　2．創(chuàng)新企業(yè)污染治理模式。在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司，對園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等；鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)以不同形式實(shí)踐第三方治理模式，探索構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系；組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。鼓勵(lì)電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

　　3．探索實(shí)施限期第三方治理。對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單在攀枝花市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站及相關(guān)媒體上向社會(huì)公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

　　（三）健全第三方治理市場。

　　1．培育第三方治理市場。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染防治計(jì)劃等實(shí)施方案，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣、水、土壤污染防治等重大工程。各縣（區(qū)）政府要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，增強(qiáng)排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)政府投融資平臺(tái)和社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。積極推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一參保，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為第三方治理企業(yè)提供職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，降低企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　2．提升治污綜合實(shí)力。聚焦大氣污染治理、污水處理、土壤修復(fù)和垃圾減量資源化利用等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)境污染治理研究機(jī)構(gòu)與環(huán)境污染治理企業(yè)開發(fā)、推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)治理技術(shù)和裝備，提升核心競爭力。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。大力支持各工業(yè)園區(qū)、有實(shí)力的環(huán)境服務(wù)公司、科研機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)合，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持企業(yè)培養(yǎng)環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)高端人才。

    3．發(fā)揮行業(yè)組織作用。相關(guān)行業(yè)組織要積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對第三方治理的跟蹤研究；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析，及時(shí)總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式；組織開展技術(shù)咨詢、績效評(píng)估等。建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

　　4．規(guī)范市場秩序。對環(huán)境公用設(shè)施，一律采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運(yùn)營方。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運(yùn)營方案、業(yè)績信用等列為招投標(biāo)條件，不得設(shè)定地域歧視性條件，避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)。規(guī)范環(huán)境服務(wù)公司第三方治理行為，建立行業(yè)自律機(jī)制，企業(yè)信用記錄納入全省公共信用共享服務(wù)平臺(tái)。

　　5．完善監(jiān)管體系。制定和完善第三方治理規(guī)章制度和管理辦法。健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全過程監(jiān)管，探索綜合監(jiān)管模式。實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，并向社會(huì)公布。

　　（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持。

　　1．簡化審批提高效率。對政府和社會(huì)資本合作的第三方治理項(xiàng)目，要落實(shí)政府科學(xué)決策機(jī)制，積極引入高水平第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和法律顧問，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期評(píng)估論證工作，科學(xué)制定實(shí)施方案。嚴(yán)格按照國家和省簡政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)加快第三方治理項(xiàng)目各項(xiàng)前期建設(shè)條件的審查。對企業(yè)污染第三方治理項(xiàng)目，要充分尊重企業(yè)投資決策自主權(quán)，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)作為企業(yè)投資第三方治理項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批的前置條件。

　　2．完善價(jià)格和收費(fèi)政策。按照國家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)階梯水價(jià)政策、差別電價(jià)政策、垃圾發(fā)電價(jià)格政策以及燃煤機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)高水平治污。實(shí)行差別收費(fèi)政策，企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定限值的，按照四川省規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加征排污費(fèi)。

　  3．加大財(cái)稅支持力度。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，對符合條件的項(xiàng)目納入市級(jí)環(huán)保資金的支持范圍，各縣（區(qū)）政府也要將第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營納入支持范圍。積極探索以市場化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，健全多元化投入機(jī)制。積極支持符合條件的第三方治理項(xiàng)目申報(bào)中央資金。將環(huán)境污染第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收、補(bǔ)貼、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策。

　　4．支持第三方治理企業(yè)開拓環(huán)保資本市場。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推行符合第三方治理企業(yè)需要的信貸產(chǎn)品，對資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)實(shí)行綠色信貸。對綜合信用好、符合條件、確有實(shí)力、業(yè)績優(yōu)秀的第三方治理企業(yè)，支持其上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、引入低成本外資。

　　（五）加強(qiáng)組織實(shí)施。

　　1．強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)推行環(huán)境污染治理第三方治理的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，營造有利于環(huán)境污染第三方治理模式推行的市場和政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，共同推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作。

　　2．落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家、省相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作。

　　（1）市發(fā)展改革委、市財(cái)政局要落實(shí)國家、省推進(jìn)第三方治理的投融資、財(cái)稅等相關(guān)政策；要會(huì)同市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，及時(shí)總結(jié)推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　（2）各園區(qū)管委會(huì)要推進(jìn)園區(qū)各項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的第三方治理工作；推動(dòng)園區(qū)各工業(yè)企業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理及現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的托管工作。

　　（3）市環(huán)境保護(hù)局要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對第三方治理履約情況的監(jiān)督；推進(jìn)國、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測的第三方運(yùn)營維護(hù)管理；推動(dòng)攀鋼環(huán)境污染第三方治理工作。

　　（4）市衛(wèi)生計(jì)生委要推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的環(huán)境污染第三方治理工作。

　　（5）市城市管理局要推進(jìn)生活垃圾、生活污水處理廠污泥的第三方治理工作。

　　市級(jí)各相關(guān)部門在自身職權(quán)范圍內(nèi)，要依法依規(guī)大力支持第三方治理項(xiàng)目，加快規(guī)劃選址、土地利用、節(jié)能、環(huán)評(píng)等前期建設(shè)條件的審查，促成項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。