攀枝花市人民政府辦公室關于印發(fā)《攀枝花市促進科技與金融結合特色試點城市工作實施方案（2017～2019）》的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，各企事業(yè)單位：

　　《攀枝花市促進科技與金融結合特色試點城市工作實施方案（2017～2019）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 9 月 15 日

　　　攀枝花市促進科技與金融結合特色

　　試點城市工作實施方案（2017～2019）

　　為切實解決我市科技型中小企業(yè)融資難問題，促進科技和金融結合，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支撐引領全市轉型發(fā)展，特制定本實施方案。

　　一、指導思想和原則

　　全面貫徹黨中央、國務院實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署，落實科技部關于促進科技和金融結合的若干意見，以解決科技型中小企業(yè)融資難問題為出發(fā)點，堅持“ 政府引導、市場主體、協(xié)同推進” 的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，完善創(chuàng)新鏈、配置資金鏈，從建設和引進科技金融機構、建立科技金融創(chuàng)新服務平臺、創(chuàng)新融資渠道入手，完善科技金融政策體系，創(chuàng)新科技金融制度，促進科技和金融協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供重要支撐。

　　二、工作目標

　　（一）總體目標。

　　進一步促進我市科技金融市場發(fā)展，使科技金融政策體系更加健全，科技資源和金融資源配置更加優(yōu)化，科技金融主體更加豐富，科技金融市場更加活躍，切實緩解科技型中小企業(yè)融資難問題。

　　（二）具體目標。

　　1．建立比較完善的科技金融政策體系和科技金融工作機制。

　　2．設立攀枝花市科技信貸風險補償資金，建立科技銀行。科技信貸額度達 5000 萬元。

　　3．培育科技擔保、科技保險市場。開展科技擔保業(yè)務的擔保公司達到 1～2 家，開發(fā) 1～2 個科技保險險種。

　　4．拓寬科技企業(yè)直接融資渠道。力爭全市新增上市或掛牌企業(yè) 2～3 家；新增直接融資額度超過 1 億元。

　　5．建立比較有效的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資中介服務體系，引進1-2 家知識產(chǎn)權評估、評價和融資服務機構。

　　三、工作機構

　　成立由市政府分管副市長為組長的攀枝花市科技金融工作領導小組(與攀枝花市知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點工作領導小組一體），成員由市科技和知識產(chǎn)權局等 16 家單位領導組成，領導小組辦公室設在市科技和知識產(chǎn)權局。領導小組負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市促進科技與金融結合特色試點城市工作，制定相關的政策、制度和工作流程，組織引導金融機構有序開展科技與金融結合試點工作。

　　四、工作任務

　　（一）建立比較完善的科技金融政策體系。

　　1．完善財政科技專項資金政策體系。優(yōu)化財政科技專項資金支持企業(yè)技術研發(fā)投入方式，開展獎勵性后補助和創(chuàng)新平臺后補助工作，充分體現(xiàn)財政資金的導向性和公益性。研究設立科技與金融結合專項資金及攀枝花市產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金,建立財政資金與社會資本投向科技產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動機制，帶動社會資本參與科技創(chuàng)新。

　　2．制定科技金融扶持激勵政策。建立科技信貸風險補償機制，設立攀枝花市科技信貸風險補償金。貫徹落實《攀枝花市人民政府辦公室關于貫徹財政金融互動政策的實施意見》等多項財政金融政策，研究制定新的政策措施，完善科技金融政策體系，制定對科技型中小企業(yè)財政補貼、對中介機構獎勵補助、對銀行獎勵補貼等三個方面扶持政策，調(diào)動各方參與積極性，降低科技型中小企業(yè)的融資成本。

　　（二）建立比較健全的科技金融工作機制。

　　1．建立科技金融聯(lián)席會議制度（與知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作聯(lián)席會議制度緊密掛鉤），制定和完善科技金融的扶持政策和管理措施，明確工作職責，確定工作重點和目標。

　　2．加強科技金融聯(lián)席部門之間的協(xié)調(diào)配合，完善項目推薦、信息通報、評估服務、誠信監(jiān)管等溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進科技金融試點工作。

　　3．定期召開聯(lián)席會議，交流開展科技金融工作動態(tài)，及時通報參與科技金融的企業(yè)信用及風險控制情況，研究解決工作中出現(xiàn)的各種問題。

　　（三）創(chuàng)新科技金融融資體系。

　　1．推動金融機構開展科技金融業(yè)務。推進攀枝花商業(yè)銀行設立科技支行。建立科技與銀行的合作機制，由聯(lián)席會議選擇多家商業(yè)銀行成為科技信貸合作銀行。探索和創(chuàng)新科技金融信貸模式，研究推出科技金融產(chǎn)品，力爭投貸聯(lián)動試點，建立信貸、擔保、保險、財政補貼的協(xié)調(diào)推進機制。

　　2．推動融資性擔保機構為中小企業(yè)科技金融提供擔保服務，構建科技金融多層次風險分擔機制，探索建立社會化科技權益擔保機制。

　　3．推動保險機構積極參與科技金融，探索創(chuàng)新科技金融保險產(chǎn)品，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、并購、投融資提供保險支持。

　　4．引進專業(yè)的科技金融評估、評價和融資服務機構，鼓勵商業(yè)銀行、融資性擔保公司、中小企業(yè)充分合理運用專業(yè)評估、評價成果。

　　5．改革完善科技計劃管理體制和運行機制，下沉科技計劃項目管理職能，將管理與評審分離，強化監(jiān)督和執(zhí)行。積極對接省級科技計劃管理信息平臺，優(yōu)化市級科技計劃項目管理網(wǎng)絡流程，建立統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)和財政科研項目數(shù)據(jù)庫，加強對計劃實施和資金使用的監(jiān)督評估。

　　6．積極對接國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金、四川省科技成果轉化投資基金及四川省知識產(chǎn)權運營基金，促進科技型企業(yè)和知識產(chǎn)權項目獲取基金支持。

　　7．組織金融機構和科技型中小企業(yè)進行項目洽談對接活動，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技項目融資和企業(yè)掛牌上市、入股融資活動，鼓勵金融機構將科技金融業(yè)務常規(guī)化、常態(tài)化。

　  （四）實施科技金融專項行動，擴大科技型企業(yè)直、間接融資規(guī)模。

　  1．實施科技企業(yè)上市培育專項行動。修訂完善鼓勵和扶持企業(yè)利用多層次資本市場直接融資補助辦法，鼓勵和支持科技型企業(yè)到主板、中小創(chuàng)業(yè)板和四板市場上市、掛牌融資。建立科技型企業(yè)上市、掛牌后備資源庫，在發(fā)展用地保障、申報科技和產(chǎn)業(yè)化項目等方面給予優(yōu)先支持，對企業(yè)所涉及的股改、評估、稅務、審計等提供配套服務。

　　2．實施股權融資行動。建立健全科技資源和金融資源有效對接以及多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。探索股權和債權相結合的新型融資方式，推動天使投資、創(chuàng)業(yè)投資實現(xiàn)投貸互動。大力引進和發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。加強與市外金融投資機構的溝通與合作，支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)進行股權融資。

　　3．實施間接融資行動。鼓勵金融機構創(chuàng)新科技型企業(yè)信貸模式、產(chǎn)品和服務，引導銀行和非銀行金融機構創(chuàng)新信貸工具，開展股權、票據(jù)、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務。大力引進和培育各類科技金融中介服務機構，創(chuàng)新知識產(chǎn)權質(zhì)押、擔保、保險等綜合融資模式。支持縣（區(qū)）設立科技貸款風險補償金和科技貸款貼息資金，形成政府引導，銀行、企業(yè)及服務機構等多方參與的科技金融風險共擔機制。

　　（五）建立和完善科技金融服務體系。

　　1．推動知識產(chǎn)權轉移和交易平臺建設。抓好攀枝花市釩鈦專利技術交易中心、知識產(chǎn)權信息港建設，引導風險投資機構參與專利成果產(chǎn)業(yè)化投資，探索知識產(chǎn)權許可、拍賣、出資入股等多元化價值實現(xiàn)形式，促進知識產(chǎn)權流轉。

　　2．開展科技型企業(yè)信息和科技金融信息平臺建設。建立高新技術后備培育企業(yè)信息、科技型中小微企業(yè)信息、科技成果轉化項目信息、專利項目信息等分類信息庫。

　　3．建立科技型企業(yè)信用平臺。依托人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、四川省企業(yè)信用信息服務平臺，通過實施信用輔導、信用創(chuàng)建、信用評級等方式完善科技型企業(yè)信用信息庫。

　　4．建立科技金融服務專家隊伍。組建由知識產(chǎn)權、資產(chǎn)評估、技術等方面專家組成的攀枝花市科技金融專家?guī)欤瑸榭萍夹推髽I(yè)投融資項目提供專業(yè)咨詢。

　　5．開展科技金融專業(yè)人才培養(yǎng)和培訓。加強對知識產(chǎn)權中介機構和無形資產(chǎn)評估機構的金融培訓，對金融機構信貸和風險評估人員的知識產(chǎn)權培訓。培養(yǎng)知識產(chǎn)權信貸、評估、法律和技術服務人才隊伍。

　　（六）建立科技金融企業(yè)信用及風險控制體系。

　　1．建立企業(yè)科技金融信貸信用體系。支持商業(yè)銀行進行風險控制，建立融資還貸信息反饋登記動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，健全科技金融貸款信用體系。

　　2．建立科技金融融資風險承擔機制。推動銀行、擔保、保險、財政補貼按一定比例承擔融資風險。指導和支持商業(yè)銀行建立健全科技金融管理體系，創(chuàng)新授信評級，嚴格授信額度，建立科技金融質(zhì)押物價值動態(tài)評估機制，落實風險防控措施。加強評估質(zhì)量管理，防范科技金融評估風險。

　　（七）建立科技金融融資監(jiān)督管理機制。

　　1．加強對評估機構及注冊資產(chǎn)評估師開展科技金融評估業(yè)務、服務信用、服務質(zhì)量的監(jiān)督和管理。動態(tài)監(jiān)督審核其機構評級、人員資質(zhì)、評估收費等情況，制止低價惡性競爭或超標準收費行為，規(guī)范評估市場。

　　2．加強對出質(zhì)知識產(chǎn)權的行政保護。對質(zhì)押融資項目實行知識產(chǎn)權保護重點監(jiān)控，持續(xù)開展知識產(chǎn)權風險預警等跟蹤管理。對侵犯出質(zhì)知識產(chǎn)權的行為，實行快立案、快處理、快結案的原則，依法及時、有效地處理。

　　五、工作要求

　　（一）營造輿論氛圍。

　　市級相關部門和縣（區(qū)）政府要結合專題宣傳活動，大力宣傳科技金融，各新聞媒體要積極配合，加大對科技金融典型案例的宣傳報道，營造我市促進科技與金融結合特色試點城市的輿論氛圍。

　　（二）強化服務保障。

　　領導小組辦公室要完善相關工作機制，協(xié)同各部門和金融機構做好相關工作。銀監(jiān)分局要加強業(yè)務指導，積極引導金融機構規(guī)范科技金融業(yè)務、簡化手續(xù)、提高效率。各部門要加強溝通聯(lián)系，建立健全信息交流溝通機制，協(xié)調(diào)解決科技金融工作遇到的實際問題。

　　（三）建立考評機制。

　　各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會和領導小組成員單位自 2017 年起，每年 12 月 20 日前向領導小組辦公室報告年度工作情況。領導小組辦公室要加強指導和督促，組織年度考評并適時組織日常督導檢查。

　　六、進度安排

　　（一）2017 年度。

　　1．成立攀枝花市科技金融工作領導小組。

　　2．研究設立科技和金融結合專項基金、產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金。

　　3．啟動科技型企業(yè)上市后備資源庫建設，開展科技保險、科技信貸、科技擔保配套政策的研究。

　　（二）2018 年度。

　　1．力爭設立 1 家科技支行，1～2 家商業(yè)銀行開展科技信貸業(yè)務，科技信貸額度超過 2000 萬元。

　　2．本地開展科技擔保業(yè)務的擔保公司達到 1～3 家。

　　（三）2019 年度。

　　1．力爭 1～2 家科技企業(yè)掛牌上市。

　　2．全面總結試點過程中的經(jīng)驗，為下階段科技金融工作奠定基礎。