2018年政府工作報告——在攀枝花市第十屆人民代表大會第四次會議上

　　

政府工作報告

　　

——2018年1月16日在攀枝花市第十屆人民代表大會第四次會議上

　　

市長  王波

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　

2017年工作回顧

　　2017年是本屆政府的開局之年。一年來，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認真學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，全面落實省第十一次黨代會、市第十次黨代會和市委十屆二次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全力做好“釩鈦、陽光”兩篇文章，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得新的成績。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1144.25億元，增長7.4%；全社會固定資產(chǎn)投資745.28億元，增長7%；社會消費品零售總額352.41億元，增長11.2%；地方一般公共預算收入60.59億元，增長6.8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為35620元、15336元，增長8.4%、9.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.01%。

　　一、經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進

　　工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1797.09億元，增長19.4%；規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%；工業(yè)投資238.65億元、技改投資257.35億元，分別增長2.2%、8.1%。投資20億元的工業(yè)園區(qū)第一批基礎設施PPP項目開工，為優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目入駐奠定了基礎。攀鋼產(chǎn)品結構優(yōu)化調整改造等重大項目竣工投產(chǎn)，高爐渣提鈦產(chǎn)業(yè)化示范項目低溫氯化工程、銀江水電站岸上工程等項目開工建設。攀鋼等大企業(yè)扭虧為盈，四大工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值602.7億元，增長19.6%，124戶停產(chǎn)限產(chǎn)規(guī)上企業(yè)恢復正常生產(chǎn)。全市升規(guī)企業(yè)35戶，工業(yè)行業(yè)增長面達87%，主營業(yè)務收入增長23.8%，創(chuàng)近年來新高。

　　現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快。完成服務業(yè)增加值362.07億元，增長8%。房地產(chǎn)開發(fā)投資59.96億元、銷售商品房175.58萬平方米，實現(xiàn)“雙增長”。限上商貿企業(yè)新增20戶，電商線上交易額增長30%。82戶企業(yè)在天府聯(lián)合股權交易中心掛牌，總規(guī)模100億元的釩鈦資源開發(fā)投資基金、50億元的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金組建運行，成為全省第一批促進科技與金融結合特色試點城市。超額完成旅游廁所3年行動計劃，實現(xiàn)旅游收入279億元，增長15%。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效。積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值65.88億元，增長4.5%。中國熱科院攀枝花實驗基地開工建設，新創(chuàng)建熱作標準化示范園4個，完成馬鞍山、梅子箐水庫主體工程。新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品10個。攀枝花芒果入選首批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、2017年度中國百強特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，遠銷俄羅斯、新加坡、香港等國家和地區(qū)，出口突破2萬噸，增長33.2%。

　　“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)項目化、具體化。在全國率先發(fā)布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)地方標準。攀西蘭花谷等33個農(nóng)康產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)加快建設，成為國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點地區(qū)，攀枝花國際康養(yǎng)學院建成投用，成功承辦全球華人羽毛球錦標賽等一批高水平運動賽事，攀枝花康養(yǎng)旅游綜合體獲評全國“2017年度民生示范工程”。

　　抓項目、抓政策、抓資金成效明顯。扎實推進“項目年”工作，推行“五個一”項目工作機制，出臺加強和改進投資促進工作的23條措施，開展專業(yè)化招商，新簽約國電龍源電力等項目290個，實際到位資金663.19億元，增長16.7%。爭取攀西試驗區(qū)“五大領域”先行先試政策，國土資源部支持省上出臺了促進攀枝花礦業(yè)城市轉型發(fā)展12條措施。爭取到上級資金178.99億元，增長10.1%。

　　經(jīng)濟增長保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，三次產(chǎn)業(yè)結構由3.4：69.0：27.6調整為3.2：65.2：31.6，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率提高0.5個百分點、達55.5%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重提高0.5個百分點、達25.5%，產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型發(fā)展鞏固了持續(xù)向好的勢頭。

　　二、深化創(chuàng)新改革取得新進展

　　供給側結構性改革成效顯著。深入推進“三去一降一補”，退出低效煤炭產(chǎn)能87萬噸，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能25萬噸。深化銀政企合作，紅名單企業(yè)融資成本下降0.8個百分點。為企業(yè)爭取鐵路運費優(yōu)惠2.7億元，地方售電公司實質運營，直購電用電門檻標準下降50%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降7個百分點。攻克特殊鋼高效潔凈低成本生產(chǎn)工藝等關鍵技術。成功創(chuàng)建四川省質量強市示范城市。

　　重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務落地落實。深化“放管服”改革，精簡行政權力事項815項，實施容缺審批服務，工業(yè)、房地產(chǎn)項目審批時限分別壓縮到33個、25個工作日。深入推進商事制度改革，新登記市場主體1.26萬戶、增長13.7%。深化國資國企改革，“三供一業(yè)”分離移交有序推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革加快推進。出臺《攀枝花人才新政七條》。

　　全面創(chuàng)新改革試驗系統(tǒng)推進。釩鈦“五個一工程”成效明顯，建成國家級釩鈦檢測重點實驗室，制定釩鈦產(chǎn)業(yè)國家標準4項、行業(yè)標準20項，國、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺達26家。軍民融合取得新進展，攀鋼產(chǎn)品進入軍工領域。

　　三、擴大開放合作取得新成績

　　對外大通道建設取得新進展。新增1個至成都航班，機場遷建、通用機場前期工作同步開展。成昆鐵路擴能改造工程加快推進，大（大理）攀昭（昭通）高鐵爭取工作取得階段性進展。攀大（大理）高速攀枝花段主體工程進度過半，宜（宜賓）攀高速開工建設，攀鹽（涼山鹽源）高速啟動工程可行性研究。普通國省道路況持續(xù)改善。

　　區(qū)域合作取得新成效。與成都市在交通、康養(yǎng)、金融、干部人才等十個方面開展深度合作。與川滇黔峰會成員市（州）的合作進一步加強，聯(lián)合爭取大（大理）攀昭（昭通）鐵路按照高鐵標準建設。與北京市西城區(qū)、海淀區(qū)合作持續(xù)深化，在北京、上海、香港、澳門等地舉辦芒果品牌發(fā)布推介活動。開啟攀枝花與蘇錫常都市圈區(qū)域合作的新篇章。成立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)城市聯(lián)盟的倡議得到18個城市積極響應。

　　對外開放邁出新步伐。成功舉辦攀枝花釩鈦資源綜合利用院士行暨釩鈦（國際）論壇、第三屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動，全年招引省外項目77個。主動加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流互動，十九冶中標海外項目59項、總金額2.2億美元。全市外貿進出口總額26.2億元，增長89.3%，增幅居全省第二位。

　　四、保障和改善民生取得新成效

　　下足“繡花”功夫完成年度脫貧目標。完成677戶2834人易地扶貧搬遷，721戶農(nóng)村危房改造，35個貧困村退出，8881名貧困人口脫貧的年度任務。扎實推進“六大扶貧工程”，建立四項扶貧基金1.29億元，發(fā)放教育衛(wèi)生和產(chǎn)業(yè)扶持基金3230萬元，撬動扶貧小額貸款2.06億元，惠及貧困人口4.17萬人次。

　　城鄉(xiāng)建設管理水平不斷提升。完成城市總規(guī)、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃等修編工作?？偼顿Y75億元的東區(qū)后山道路等7個市政基礎設施PPP項目開工建設，花城新區(qū)建設加快，花街花道花園花海第一期建設初步完成，城市承載能力進一步提升。推進城市執(zhí)法體制改革，城市精細化管理水平持續(xù)提高。建成幸福美麗新村40個、省級“四好村”20個、市級“四好村”100個。新（改）建農(nóng)村公路320公里。

　　民生實事推進有力。全面完成十大民生工程和十件民生實事，民生支出占一般公共預算支出超過65%。“9·19”災后恢復重建基本完成。新建（改擴建）一批公辦幼兒園、公園綠地、停車場、農(nóng)貿市場。棚戶區(qū)改造新開工2.2萬套。成為全國老舊小區(qū)改造試點城市、中央財政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)。

　　社會事業(yè)全面進步。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，就業(yè)促進、社會救濟等保障體系更加完善。新增普惠性民辦幼兒園17所，公辦和普惠性幼兒園學位比例達80%，攀枝花成都外國語學校建成投用，普通高考本科上線人數(shù)實現(xiàn)九連升，建成國家級技能大師工作室3個，我市選手第二次獲得世界技能大賽焊接項目金牌。扎實推進公共文化服務體系建設，對農(nóng)廣播媒體融合傳播指數(shù)進入全國百強。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，10家醫(yī)院接入異地就醫(yī)即時結算國家平臺，成為全國首個通過國家省市三級聯(lián)動測試的地級市；引入北京301醫(yī)院、四川大學華西醫(yī)院等優(yōu)質資源；公立醫(yī)院取消藥品加成累計讓利3.2億元，次均住院費用降幅居全省前列。全面二孩政策平穩(wěn)有序實施。

　　五、社會治理水平實現(xiàn)新提升

　　完善社情民意收集回應機制。召開“我與市長面對面”“縣（區(qū)）長面對面”市民座談會，常態(tài)化聽取市民和企業(yè)對政府工作的意見建議。全年辦理12345市民熱線和“市長信箱”反映事項18682件，辦結率100%、抽查滿意率100%。

　　社會大局保持穩(wěn)定。深入開展平安攀枝花建設，刑事、治安案件分別下降40.7%、32.6%，平安建設群眾滿意度測評居全省第二位，米易縣獲“全國平安建設先進縣”稱號，圓滿完成黨的十九大等特殊敏感時期安保維穩(wěn)任務。建立完善信訪約談、聯(lián)合接訪、頂崗跟班、市級領導包案等機制，市政府常務會每月專題研究信訪工作，推動信訪維穩(wěn)形勢進一步好轉，信訪批次、人次分別下降16.3%、48.3%，案件化解率、群眾滿意率分別上升34.2%、12.7%，30件省交辦案件全部辦結。中央環(huán)保督察期間，我市信訪總量較少。

　　安全保障扎實有力。安全生產(chǎn)事故發(fā)生率、死亡率分別下降45.33%、24.07%。治理地質災害隱患點19個，整改防汛隱患622個，集中開展極端氣象條件下防汛應急綜合演練2次，成功應對“6·28”暴雨災害天氣。食品藥品安全保障水平進一步提升。

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。集中開展“四大專項行動”，中央環(huán)保督察交辦的123件信訪件全部辦結，省環(huán)保督察反饋的237個問題已整改210個，省掛牌督辦的89戶選礦企業(yè)全部關停取締。全面實行河長制。入選四川省山水林田湖生態(tài)保護修復示范試點。強力推進污染防治“三大戰(zhàn)役”，空氣質量全面達標、優(yōu)良率98.4%，城市污水處理率93.3%，地表水和飲用水水源地水質達標率100%。成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市。

　　六、政府自身建設切實加強

　　法治政府建設深入推進。堅持民主集中制，健全完善“三重一大”事項決策機制，嚴格落實常務會學法制度，行政執(zhí)法三項制度全面實施，首部實體地方性法規(guī)《攀枝花市城市綠化條例》經(jīng)市人大常委會審議通過。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦結人大代表建議94件、政協(xié)提案222件，辦復率100%、滿意率100%。

　　專業(yè)能力不斷提升。扎實開展“兩轉一提”，全面提升干部隊伍專業(yè)能力。實施對標管理，出臺《關于全面開展對標管理的實施意見》，學習成都、蘇錫常等先進地區(qū)的發(fā)展理念和工作機制。開展項目競進拉練，縣（區(qū)）和部門項目意識增強，比學趕超的競爭態(tài)勢初步形成。開展雙向交叉測評，強化跟蹤督辦，政務服務效能不斷提升。

　　黨風廉政建設不斷加強。嚴格落實全面從嚴治黨要求，常態(tài)化制度化開展“兩學一做”學習教育。深入貫徹中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”。認真履行“一崗雙責”，扎實推進政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，查辦違紀違法案件446件448人，黨紀政紀處分429人。黨風廉政建設社會測評居全省第二位，黨風廉政建設持續(xù)向好。

　　此外，國家安全、國防動員、雙擁、消防、人防、對臺和外事僑務等工作切實加強，民族宗教、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等工作取得新進步，統(tǒng)計、供銷、糧食、檔案、郵政、地方志、機關事務管理、關心下一代等工作取得新進展。

　　各位代表，過去一年，全市干部群眾砥礪奮進，取得了顯著成績，全面完成了市十屆人大一次會議確定的目標任務。這些成績的取得，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全市人民；向給予我們監(jiān)督和支持的人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、知聯(lián)會、新階聯(lián)和無黨派人士，各人民團體、社會各界人士；向鼎力支持我們工作的駐攀部門和企業(yè)，駐攀解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員；向各位老領導、老同志以及所有關心支持攀枝花發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，全市人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依然突出：對外高效便捷通道不暢，物流成本較高仍是制約發(fā)展的重要瓶頸；經(jīng)濟總量較小與產(chǎn)業(yè)轉型升級的矛盾并存，轉型發(fā)展仍處于爬坡上坎的關鍵時期；工業(yè)園區(qū)基礎設施配套不完善，重大產(chǎn)業(yè)化項目落地難，項目支撐不足；城市基礎設施欠賬較多，優(yōu)質公共服務還不夠均衡；民生保障水平和質量有待進一步提升；一些政府工作人員的觀念、作風、專業(yè)能力、專業(yè)精神還不適應新時代發(fā)展的要求。這些問題，我們一定努力加快解決，不辜負全市人民的期盼！

　　

2018年工作安排

　　2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝在全省高水平率先全面建成小康社會的沖刺之年。政府工作的總體思路：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的政治建設擺在首位，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面深入貫徹黨的十九大精神和中央、省委省政府決策部署，認真落實省委“一二三四”戰(zhàn)略謀劃和市委“一個目標、兩篇文章、三大工作抓手、四個加快建設”工作思路，始終保持專注發(fā)展轉型發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加快在全省高水平率先全面建成小康社會步伐，奮力開創(chuàng)美麗繁榮和諧攀枝花建設新局面。

　　2018年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，地方一般公共預算收入同口徑增長6%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內，節(jié)能減排完成省政府下達任務。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%的目標，與全省基本持平，是積極穩(wěn)妥的、有支撐的，既體現(xiàn)積極作為，又為轉型發(fā)展預留了一定空間。

　　重點要做好以下十個方面的工作。

　　一、堅持穩(wěn)增長調結構，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

　　用習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想來審視大勢、更新觀念、推動發(fā)展。堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，堅持適應經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善調控政策，堅持問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新舉措，堅持正確工作策略和方法。

　　做實釩鈦文章。全力推進工業(yè)強市，完成工業(yè)總產(chǎn)值2250億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%。加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固發(fā)展釩鈦鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育釩鈦新材料、石墨及石墨烯材料、節(jié)能環(huán)保裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，完成投資12億元。強化重大產(chǎn)業(yè)項目支撐，著力引進一批釩鈦深加工項目，新開工26個、新投產(chǎn)30個、續(xù)建38個上億元工業(yè)項目。大力發(fā)展實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)對工業(yè)強市至關重要，確保新增釩鈦深加工等先進制造業(yè)企業(yè)10戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶。

　　做好陽光文章?？v深推進5個“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)，高水平創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。做優(yōu)“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快推進田園綜合體等十大重點項目建設，培育發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。做精“康養(yǎng)+工業(yè)”，加快建設康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園，建成康養(yǎng)大數(shù)據(jù)平臺。做實“康養(yǎng)+醫(yī)療”，加快建設攀西人類輔助生殖中心、醫(yī)養(yǎng)康復示范中心等項目，深化與北京阜外醫(yī)院、四川大學華西醫(yī)院等的合作。做強“康養(yǎng)+旅游”，加快建設花舞人間、普達等投資億元以上在建旅游項目，打造東方太陽谷。做活“康養(yǎng)+運動”，舉辦環(huán)攀枝花國際公路自行車賽等高水平賽事，建設攀枝花國家登山健身步道等一批重點項目。

　　強化抓項目、抓政策、抓資金。充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵性作用，深化“項目年”活動，加快推進銀江水電站等重大項目建設，完成固定資產(chǎn)投資805億元以上，交通、污水處理等重大基礎設施投資250億元，工業(yè)投資260億元，技改投資240億元，服務業(yè)投資100億元，農(nóng)業(yè)投資40億元。爭取各類試點、示范基地、服務平臺等政策，深入推進攀西試驗區(qū)“五大領域”先行先試政策，推動省上支持攀枝花礦業(yè)城市轉型發(fā)展的12條措施落地。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，引導民間資本參與重大項目建設。向上爭取財政性資金增長8%以上。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用，新增限上企業(yè)20戶以上，服務業(yè)增加值增長8.5%。大力培育發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)。完成房地產(chǎn)投資60億元、商品房銷售150萬平方米以上。全面啟動全國陽光康養(yǎng)旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)、全國旅游休閑示范城市創(chuàng)建工作，大力推進“廁所革命”，旅游總收入突破335億元、增長20%以上。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快建設14個“百鎮(zhèn)建設”試點鎮(zhèn)，完成7個古村落、民俗村落改造，建設40個幸福美麗新村，創(chuàng)建20個省級“四好村”。推進重點水利工程和農(nóng)田水利基本建設。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，引進實施特色花卉等一批產(chǎn)業(yè)重大項目。提升攀枝花芒果、枇杷等區(qū)域公用品牌影響力，新培育芒果、蔬菜等出口備案企業(yè)6家，農(nóng)產(chǎn)品出口增長20%以上。促進臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園加快發(fā)展。啟動農(nóng)產(chǎn)品精深加工園規(guī)劃建設。農(nóng)業(yè)增加值增長4%。

　　二、構建立體交通體系，加快建設區(qū)域性綜合交通樞紐

　　重大基礎設施首攻交通，舉全市之力打好交通建設硬仗，加快補齊通行不暢和物流成本較高的短板，夯實四川南向門戶基礎，建設綜合交通樞紐邁出堅實步伐。全年完成交通基礎設施投資46億元。

　　加強航空保障能力建設。新增航線航班，旅客達到30萬人次以上。實施保安營機場喻家坪滑坡地質災害治理。完成新機場選址咨詢和氣象觀測等工作，力爭機場遷建納入中國民航發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期調整。完成通用機場選址咨詢報告。

　　加快建設高鐵和區(qū)域高速路網(wǎng)。加快成昆鐵路擴能改造。全力爭取攀大（大理）鐵路按照不低于250公里/小時的客運專線規(guī)劃設計、攀昭（昭通）鐵路按高鐵標準納入“十三五”規(guī)劃。編制完成攀鹽（涼山鹽源）高速公路項目工程可行性研究報告，實質開工建設宜（宜賓）攀高速公路寧南至攀枝花段主體工程。鐵路和高速公路完成年度投資26億元。

　　加快完善市域交通體系。加快炳三區(qū)至報社隧道工程等市域交通項目建設進度，完成投資7億元。啟動城市立體交通系統(tǒng)規(guī)劃建設，解決交通擁堵和停車難、停車亂問題。提升國省干線路網(wǎng)和縣域交通水平，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，解決邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)通行難問題。

　　三、推動三大變革，深化供給側結構性改革

　　堅持以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

　　持續(xù)推進“三去一降一補”。把質量變革作為主攻方向，加快淘汰落后產(chǎn)能，完成120戶“散亂污”企業(yè)清理整治。爭取專線供電試點，新增直購電企業(yè)16戶，爭取鐵路運費優(yōu)惠2.8億元，實現(xiàn)企業(yè)電費、運費“兩降低”，促進企業(yè)研發(fā)投入、人才吸引力“兩提高”。創(chuàng)建國家級質量強市示范城市。

　　深化國企改革支持民營經(jīng)濟發(fā)展。把效率變革作為改革重點，深化國有企業(yè)市場化改革，降低負債率，國有企業(yè)收益增長10%以上。深入推進混合所有制改革。全面落實促進民間投資的政策措施，推動民營中小微企業(yè)梯隊成長。

　　深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。加快農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村“三權分置”制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的利好政策。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，深化集體林權制度和國有林場、林區(qū)改革，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。推動土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。

　　積極推動金融改革發(fā)展。把動力變革作為重要抓手，完善財政金融互動政策，持續(xù)開展重點項目、重點行業(yè)、重點企業(yè)融資對接，引導金融為重大基礎設施建設、城鎮(zhèn)化建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供直接資金支持，促進形成金融與實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)以及金融系統(tǒng)內部良性循環(huán)。加快引進一批證券、銀行、保險等金融機構，加大對小微企業(yè)金融服務，支持市商業(yè)銀行走出去。

　　四、推進全面創(chuàng)新改革，以戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)引領轉型發(fā)展

　　扎實抓好全面創(chuàng)新改革“一號工程”，不斷增強創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展的輻射帶動力，讓經(jīng)濟發(fā)展更具活力更有韌性。

　　攀西試驗區(qū)建設取得新進展。持續(xù)推進“五個一工程”。加大部省市共建力度，爭創(chuàng)國家釩鈦材料工程研究中心、國家釩鈦技術創(chuàng)新研發(fā)中心，做強攀鋼釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室，組建全國釩鈦磁鐵礦綜合利用標準化技術委員會，建成攀西釩鈦檢驗檢測院，國家釩鈦交易所取得實質性進展。釩鈦高新區(qū)工業(yè)投資22億元以上，工業(yè)銷售收入140億元以上。

　　實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。促成國家層面對釩鈦綜合利用的重大關鍵技術開展科技攻關。完善重大科技攻關協(xié)同推進機制，開啟與烏克蘭鈦研究院等的國際合作。引進落地院士工作站2個以上，建成1個“國家千人計劃”工作站。促進軍民融合發(fā)展，加強與中船重工等軍工集團的項目合作，爭取更多企業(yè)獲得軍工產(chǎn)品資質。創(chuàng)建知識產(chǎn)權強市、國家創(chuàng)新型城市，新增高新技術企業(yè)5家，高新技術企業(yè)占規(guī)上企業(yè)比重達12%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元以上、占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過26%，科技研發(fā)投入15億元，占GDP的比重達1.5%左右，專利申請量2600件以上，增長4%。加快科技成果轉化運用，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到56.5%。力爭新增國家級雙創(chuàng)載體2家，省級雙創(chuàng)載體3家。加大《攀枝花人才新政七條》實施力度。

　　加大重點領域改革力度?？v深推進“9張清單”落地落實。西區(qū)國家級基層政務公開標準化規(guī)范化試點取得可復制經(jīng)驗。深化商事制度改革，力爭全市新登記各類市場主體1.5萬戶。推動電力改革，年內實現(xiàn)電力市場化交易。落實環(huán)保機構垂直改革要求和國家投融資、社會保障、財稅改革政策。統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、文化、體育等社會領域改革。

　　五、提升開放合作水平，加快建設四川南向門戶

　　全面對接全省“四項重點工程”，深化國際經(jīng)貿合作，推進開放合作邁向高水平。

　　推進對外開放。加大對重點地區(qū)開放力度，主動融入長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、東盟自由貿易區(qū)及中印孟緬經(jīng)濟走廊建設，拓展對外貿易，推動更多鋼鐵、釩鈦、特色農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　深化區(qū)域合作。搶抓省委大力推進“四項重點工程”機遇，積極推進與天府新區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉移；提前開展與天府國際機場航班航線對接，促進互聯(lián)互通；用好自貿區(qū)平臺，利用“蓉歐班列”加大對外貿易。協(xié)調麗江、大理、楚雄等市（州），加快推進麗（麗江）攀、攀大（大理）高速公路云南段建設。深化與北京、上海、成都、蘇州、無錫、常州等城市的合作。

　　強化專業(yè)化招商。精準搭建合作平臺，提高專業(yè)化招商能力，圍繞釩鈦深加工和廣泛運用，強化補鏈強鏈招商。抓實產(chǎn)業(yè)部門招商，圍繞“1+5+N”重點產(chǎn)業(yè)，利用西博會等活動平臺，加大外資項目招引力度，引進實際到位資金700億元。

　　六、堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，夯實在全省高水平率先全面建成小康社會基礎

　　打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，是關系群眾利益的重點，也是我市能否在全省高水平率先全面建成小康社會的關鍵點。

　　防范化解重大風險。加大金融風險防控，支持銀行機構加大不良貸款管理力度，降低銀行不良貸款率。防范化解政府債務風險，確保政府債務率下降10%左右。妥善處置房地產(chǎn)領域遺留問題，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強社會穩(wěn)定風險管控，從源頭上預防和減少信訪突出問題，實現(xiàn)信訪批次、人次“兩下降”，信訪化解率、群眾信訪滿意率“兩上升”。健全立體化社會治安防控體系，深入推進平安攀枝花建設。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。提高防災減災救災能力。落實糧食安全行政首長負責制。創(chuàng)建食品藥品安全示范城市。

　　全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。高質量推進精準扶貧、精準脫貧，重點開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧，積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。完善財政投入穩(wěn)定增長機制，確保財政專項扶貧資金增幅達到35%以上。開展扶貧領域專項整治，嚴格執(zhí)行貧困村退出標準，確保1020名貧困人口易地扶貧搬遷、剩余15個貧困村退出、6636名貧困人口脫貧任務全部完成。做好大中型水利水電移民及后扶工作。

　　大力推進大氣、水、土壤污染防治。高質量完成中央、省環(huán)保督察反饋問題的整改。加強大氣污染防治，確?？諝赓|量優(yōu)良率95%以上。全面落實河長制，加強水源地保護，加快縣、鄉(xiāng)污水處理設施建設，力爭地表水、飲用水水源地水質達標率100%。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施蘇鐵國家自然保護區(qū)礦山跡地治理等重點項目，危險廢物處置利用率達到100%。

　　七、加大宜居城市建設力度，加快建設全國陽光康養(yǎng)旅游目的地

　　打好創(chuàng)建全國文明城市硬仗，進一步完善城市功能，優(yōu)化城市管理，建設宜居城市。

　　提高城市設計和建設水平。加強城市設計管理，完成城市總體設計、“城市雙修”規(guī)劃編制和棚改騰空區(qū)專項設計，逐步降低城區(qū)人口密度、建筑密度、建設強度，增強城市空間的層次感和通透性。加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和綠色建筑發(fā)展，推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值180億元。加快推進火車南站等運輸場站建設，觀音巖引水工程實現(xiàn)主城區(qū)全面供水。實施主城區(qū)主要道路路面改造和城區(qū)道路邊坡整治。深入開展全國老舊小區(qū)改造試點，完成危舊房棚戶區(qū)改造2.46萬戶和“三供一業(yè)”改造移交。加快新區(qū)建設，提升醫(yī)療、旅游、康養(yǎng)、家政配套水平。

　　全面啟動全國文明城市創(chuàng)建工作。堅持“全面創(chuàng)建、全域創(chuàng)建、全民創(chuàng)建”的總體思路，健全工作機制，實施信仰信念、文明素質、基礎設施、環(huán)境優(yōu)化、安全暢通、氛圍營造等文明城市創(chuàng)建六大重點工程。扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加強建成區(qū)網(wǎng)格化管理，規(guī)范完善小區(qū)物業(yè)管理服務。加快推進智慧城市建設，完善數(shù)字化城管運行體系。

　　八、堅持綠色發(fā)展，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

　　落實綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，不斷鞏固提升美麗攀枝花的生態(tài)環(huán)境質量，加快打造綠色轉型發(fā)展示范城市。

　　推進形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建。加快建設清潔能源示范市，緬氣入攀項目實現(xiàn)主城區(qū)通氣，生活垃圾焚燒發(fā)電廠投產(chǎn)運營。

　　加大生態(tài)環(huán)境保護修復力度。嚴守生態(tài)保護紅線。持續(xù)深入開展山水林田湖生態(tài)修復，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和工礦廢棄地修復重大工程。啟動攀枝花濕地公園建設。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，堅決制止和懲處生態(tài)環(huán)境破壞行為。

　　深入實施大規(guī)模綠化攀枝花行動。抓好新一輪退耕還林重點工程，大力開展植樹造林，加強森林管護。鞏固提升國家森林城市、國家園林城市創(chuàng)建成果，加快推進攀枝花公園改造提升和綠道項目建設，讓天更藍、地更綠、水更清。

　　九、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高保障和改善民生水平

　　完善公共服務體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，努力使城市發(fā)展更有溫度。

　　大力興辦民生實事。在全面完成十大民生工程的基礎上，扎實辦好公共廁所、公辦幼兒園、公共停車場、農(nóng)貿市場、老舊小區(qū)改造、公園綠地、醫(yī)療基礎設施、中小學設施、交通基礎設施等9個方面34項民生實事，提高民生工作精準性、實效性。

　　抓好就業(yè)促進和社會保障。確保新增就業(yè)1.55萬人。建立統(tǒng)一的社會保障公共服務平臺，增強養(yǎng)老保險、失業(yè)保險兌付保障能力。健全社會救助體系，強化農(nóng)村留守兒童關愛保護，提升困境兒童保障水平。建立健全“租售補”并舉住房保障機制。

　　優(yōu)質均衡發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高教育質量和水平，提高公辦和普惠性幼兒園學位占比，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高中階段教育普及率達到94%，加強職業(yè)教育，支持攀枝花學院內涵式發(fā)展。推進“三線文化”國家級品牌打造，爭創(chuàng)第四批國家公共文化服務體系示范區(qū)。實施健康攀枝花戰(zhàn)略，加快推進花城新區(qū)醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院建設，開展康養(yǎng)醫(yī)療基礎性科學研究，積極推進家庭醫(yī)生簽約服務和醫(yī)保付費方式等改革，提高基層醫(yī)療機構服務水平、醫(yī)護人員專業(yè)化水平和醫(yī)療裝備水平。

　　十、提升專業(yè)能力、培養(yǎng)專業(yè)精神，全面推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面加強政府系統(tǒng)黨的政治建設，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保黨中央大政方針和省委省政府決策部署落地落實。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“兩轉一提”，努力建設人民滿意政府。

　　全面推進依法行政。堅持依法決策，推進合法性審查全覆蓋。增強人大意識，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大及其常委會的各項決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。常態(tài)化聽取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、知聯(lián)會、新階聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，廣泛接受群眾、媒體和社會監(jiān)督。加強市場監(jiān)管、維護市場秩序，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強審計監(jiān)督。進一步規(guī)范招投標活動，加強政府投資建設項目和政府采購過程管理。深化政府信息公開。

　　提升政府服務效能。落實“最多跑一次”要求，深化“放管服”改革，深入推進項目并聯(lián)、容缺審批。把群眾的小事當大事來做，把企業(yè)的煩心事當自己的事來辦，直接面對群眾和企業(yè)的政務服務、行政審批還要進一步下沉到縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），提高網(wǎng)上辦理率，政務服務更加簡便高效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。全面實現(xiàn)國際貿易“單一窗口”進出口貨物全申報。深入推進專業(yè)化招商、項目競進拉練、項目精細化管理、雙向交叉測評，提升工作效能。加強目標督查考核，不斷提升政府服務水平。

　　扎實開展“兩轉一提”。堅定用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，加強思想政治建設，拓視野、破陳規(guī)，大力推動觀念轉變。大興調查研究之風，堅持目標導向、問題導向抓落實，整肅庸政懶政怠政行為，健全正向激勵和容錯糾錯機制，推動形成勇于擔當、真抓實干的良好政風。加強習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策法規(guī)和相關專業(yè)知識的教育培訓，全面提升干部隊伍的學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領等“八種本領”，確保黨的十九大各項決策部署在攀枝花落地落實。

　　實施對標管理。把對標管理作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方法，找準我市所處的歷史方位和發(fā)展坐標，完善對標管理支撐體系、考核機制，既注重與先進城市全面對標，又注重在專業(yè)化招商、園區(qū)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融支持、要素保障、行政審批、人才引進等方面單項對標，形成比學趕超、追趕跨越的生動局面。

　　強化黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神、省市十項規(guī)定實施細則，防止“四風”隱形變異、反彈回潮。嚴格落實“一崗雙責”，深化重點領域和崗位的風險防控，持續(xù)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。筑牢反腐倡廉思想防線，辦好“陽光問廉”，持續(xù)正風肅紀，加大查辦違紀違法案件力度，舉一反三，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　各位代表！使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、勤勉有為，為建設美麗繁榮和諧攀枝花、開創(chuàng)全市人民美好生活新局面努力奮斗！