切實加強噪聲污染防治 小切口立法持續保障和改善民生

　　問：市人大常委會今年重新制定的《攀枝花市噪聲污染防治條例》，已于7月30日經四川省人大常委會批準，將于2025年10月1日起開始施行，請問為什么要重新制定這一部地方性法規？

　　答：根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》有關規定，2019年攀枝花市人大常委會制定《攀枝花市環境噪聲污染防治條例》。2022年6月5日施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》廢止了《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》。2024年市人大代表提出修改《攀枝花市環境噪聲污染防治條例》建議，人民群眾也強烈要求加強噪聲污染防治與管理。因此，市人大常委會參照《中華人民共和國噪聲污染防治法》立法方式，制定新條例、廢止現行條例，是深入貫徹習近平生態文明思想的具體行動，是呼應人民群眾需求的務實舉措，是維護國家法治統一的客觀需要。

　　問：請問在這次地方立法中，《攀枝花市噪聲污染防治條例》（以下簡稱《條例》）在防治噪聲污染方面有哪些新的舉措呢？

　　答：《條例》立足發揮地方立法實施性、補充性和探索性功能，補充細化《中華人民共和國噪聲污染防治法》。加強與《攀枝花市文明行為促進條例》相關規定的銜接，增強地方立法的系統性和協同性。《條例》明確市、縣（區）人民政府及有關部門、鄉（鎮）人民政府職責，規定市、縣（區）人民政府應當明確有關部門的噪聲污染防治監督管理職責，根據需要建立健全噪聲污染防治工作協調聯動機制。將社會共治列為噪聲污染防治的基本原則，對噪聲污染防治宣傳教育、投訴舉報處理等作出規定。《條例》還規定公安機關可以在禁鳴路段設置機動車違法鳴笛自動記錄系統，運行使用垃圾收集和道路清掃、沖洗、灑水等城市公共服務設施設備的管理者或者使用者應當采取有效措施防止、減輕噪聲污染，物業服務人員在從事樹木草坪修剪、設施維護維修時，應當采取有效措施防止、減輕噪聲污染，在醫院、商場、餐廳等公共場所或者公共交通運輸工具內使用電子設備應當避免對他人產生干擾等新的舉措。

　　問：針對人民群眾反映的廣場舞等體育活動噪聲擾民問題，《條例》作出了哪些規定？

　　答：在《條例》起草過程中，我們都極力尋求娛樂健身活動和受影響群眾合法訴求平衡。一是規定公共場所管理者應當合理規定娛樂、健身等活動的區域、時段、音量，可以采取設置噪聲自動監測和顯示設施等措施加強管理。二是規定開展娛樂健身活動應當加強自律管理，并自覺遵守公共場所管理者有關規定。

　　問：夜間建筑施工作業也是老百姓普遍關心的問題，請問這方面是否進行了針對性的規定？

　　答：當然，我們制定《條例》時充分征求了社會各界意見，并針對性的作出相關規定。一是規定在噪聲敏感建筑物集中區域施工作業應當優先使用低噪聲施工工藝和設備。二是規定在噪聲敏感建筑物集中區域，禁止二十二時至次日六時進行產生噪聲的建筑施工作業。三是對在噪聲敏感建筑物集中區域開展搶修、搶險施工作業，因生產工藝要求或者其他特殊需要必須連續施工作業的作出例外規定。同時針對因生產工藝要求或者其他特殊需要必須連續施工作業的，明確規定應當取得建設項目主管部門的證明，并在施工現場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。通過以上措施，有效避免夜間施工對周圍居民產生影響。

　　問：《條例》體現了哪些地方特色呢？

　　答：《條例》針對我市獨特地形和氣候、機關企業事業單位作息時間以及市民生活習慣，認真評估現行《攀枝花市環境噪聲污染防治條例》體現地方特色的制度設計，總結噪聲污染防治實踐中行之有效的經驗做法，《條例》對中高考期間禁噪和法定休息日、節假日、工作日特定時段在已竣工交付使用的住宅樓、以居住為主的綜合樓室內裝修禁噪等作出限制性規定，在工作日的十二時至十四時三十分、十八時至次日八時，法定休息日、節假日全天，禁止使用電鉆、電鋸、空氣壓縮機等產生噪聲污染的工具在已竣工交付使用的住宅樓、以居住為主的綜合樓進行室內裝修。

　　問：針對噪聲擾民問題，老百姓應當如何維權呢？

　　答：《條例》明確規定任何單位和個人都有權對造成噪聲污染的行為進行投訴舉報。同時還規定生態環境主管部門、公安機關和其他負有噪聲污染防治監督管理職責的部門應當公布噪聲污染投訴舉報電話、電子郵箱等，及時受理和處理投訴舉報。