中共攀枝花市委關于全面推進生態美市加快建設美麗攀枝花的實施意見

　　為認真貫徹美麗中國、美麗四川建設決策部署和中央城市工作會議、省委十二屆七次全會精神，深入落實“兩試引領、五市并進、共富共美”工作體系，推進系統保護與綠色發展相得益彰，厚植共同富裕綠色根基，加快建設高顏值陽光康養名城，市委十一屆九次全會就全面推進生態美市、加快建設美麗攀枝花進行了研究，提出如下實施意見。

　　一、深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢牢把準生態美市的基本內涵和主要目標

　　生態美市是美麗中國、美麗四川建設在攀枝花的生動實踐，需要把生態文明建設融入全市經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，以全方位、全領域、全地域綠色轉型，全面推進人與自然和諧共生的現代化，加快形成“外美、內麗、氣質佳”的美麗攀枝花新格局。

　　（一）深刻把握生態興則文明興這一核心要義，加快構建山水相融的生態空間。深入貫徹習近平總書記關于“為子孫后代留下山清水秀的生態空間”重要要求，以人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一為基本遵循，優化現代化城市體系，健全“一屏兩片，兩心兩帶”的國土空間總體格局，努力建設山水人城和諧相融的長江大保護樣板區。到2027年，林分結構持續優化，開放緊湊、藍綠交織的空間格局初步形成；到2030年，生態系統功能顯著增強，建成區人均公園綠地面積達21平方米；到2035年，生態空間與生產生活空間和諧相融，美麗攀枝花基本建成。

　　（二）深刻把握綠水青山就是金山銀山這一重要理念，加快發展綠色低碳高效的生態經濟。深入貫徹習近平總書記關于“加快發展方式綠色轉型”重要要求，以產業生態化和生態產業化為主攻方向，全方位優化調整產業、能源和交通結構，協同推進降碳減污擴綠增長，新質生產力發展不斷取得突破。到2027年，非化石能源消費比重超過33%；到2030年，綠色低碳優勢產業營業收入占規模以上工業比重35%以上；到2035年，碳排放強度持續降低，綠色低碳高效的生態經濟體系基本建立。

　　（三）深刻把握良好生態環境是最普惠的民生福祉這一根本要求，加快提升宜居宜業宜游的生態環境。深入貫徹習近平總書記關于“堅持生態惠民、生態利民、生態為民”重要要求，以生態宜居、環境優美、安全健康、智慧高效為導向，推動生態環境質量由量變向質變躍升。到2027年，空氣質量細顆粒物濃度穩定在28微克/立方米以下，城市生活污水集中收集率達73%；到2030年，生態環境質量持續向好；到2035年，“無廢城市”建設深入推進，新污染物環境風險得到有效管控。

　　（四）深刻把握山水林田湖草沙是生命共同體這一系統觀念，加快培塑多元共生的生態文化。深入貫徹習近平總書記關于“踐行綠色發展理念，弘揚生態文化”重要要求，以生態價值觀念為準則，弘揚山水林田湖草沙生態系統保護修復與可持續利用智慧，全面推動生態文化融入生產生活。到2027年，推出一批生態文化特色旅游精品線路；到2030年，形成一批標志性生態文化理論研究成果，打造一批多樣化生態文化陣地；到2035年，生態文化體系基本健全，生態文化助推經濟社會發展更加有力有效。

　　（五）深刻把握用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境這一重要方法，加快健全剛性約束的生態制度。深入貫徹習近平總書記關于“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”重要要求，以改善生態質量、防控環境風險為核心，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。到2027年，多元參與、共建共治的生態美市局面基本形成；到2030年，生態美市政策集鏈成網，源頭性、系統性、綜合性根治生態環境問題；到2035年，生態環境保護政策與經濟社會發展政策融合共生、形成合力。

　　二、實施“四季花城”提質行動，著力彰顯美麗攀枝花生態空間山水形勝之美

　　（六）優化空間發展保護格局。堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，完善國土空間規劃體系，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局。嚴格落實長江經濟帶發展負面清單管理制度，嚴控城鎮開發邊界、河湖水域岸線空間。健全生態環境分區管控與國土空間規劃“一張圖”協同管控機制，嚴守生態保護紅線和耕地保護紅線，確保生態保護紅線面積不低于1067平方公里、永久基本農田保護面積不低于52.54萬畝。

　　（七）深化“花城打造”。編制實施四季花城綠化方案，構建層次豐富、四季皆景的“一城陽光半城花”山水園林城市體系。以城市視野區山體保護利用和城區公園綠地系統建設為重點，加快建設郊野山地公園、森林公園、礦山公園和生態景觀林帶，加快推進銀江湖兩岸山體綠化花化美化。依托金沙江、雅礱江、安寧河、大河等流域水生態資源，打造城市沿江休閑景觀帶和濕地。統籌推進生態廊道、通風廊道、景觀廊道、城市綠道及基礎設施一體布局，因地制宜建設社區公園、口袋公園，有序增加城市綠量、花量。

　　（八）統籌推進城市有機更新攻堅。對標創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市建設目標，提升城市規劃、建設、治理水平。聚焦基礎設施提質、街區風貌煥新、棚改土地盤活、文博景區集群、老舊小區和城中村改造、路網提升、老舊管線改造升級等重點，系統提升城市品質，推動“鋼城煥新姿”。加強城市精細化管理，加快完整社區建設，不斷提高居民生活質量。

　　（九）全面推進幸福和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，深入開展“百村示范、全域整治”行動，深化農村污水、垃圾、廁所“三大革命”，實施河道疏浚、水庫清淤、綠化美化等工程，統籌推進鄉村生態振興和人居環境提升。加強攀西傳統村落、南絲路歷史遺跡、古樹名木和特色農耕文化保護，建設一批鄉村文化旅游生態村，提升鄉村宜居宜業宜游水平。

　　三、實施“發展內核”煥新行動，著力彰顯美麗攀枝花生態經濟蝶變豐沃之美

　　（十）深化產業結構調整。加速鋼鐵、化工等傳統產業智改數轉，推進化工園區基礎設施補短和綠色循環化改造，探索推進零碳園區建設。推動釩鈦鋼鐵新材料、清潔能源、綠色化工、低空經濟、數字經濟等新興產業建圈強鏈，加快向高端化、綠色化、智能化發展。全面推進礦產資源高質化利用，創新優化干熱河谷水資源配置方式，推廣水權水價改革，構建綠色低碳高效的經濟體系。加快國際旅游城市和國際陽光康養旅游目的地建設，發展覆蓋各年齡段、全生命周期的康養產業，推動文化旅游康養深度融合發展，構建“冬日暖陽、夏季清涼、四季花果”全域全齡全時康旅格局。

　　（十一）推動能源結構綠色轉型。立足攀枝花資源稟賦，深入推進“水風光氫儲”多能互補發展，規范有序推進風電光伏等新能源開發利用，加快抽水蓄能、新型儲能項目建設，持續提高清潔能源供給占比。構建源網荷儲高度融合、協同互動新業態，提升電力系統調節能力，探索綠電直供等清潔能源就地就近消納。擴大綠電綠證消費，引導工商業通過市場化交易增加綠電消納規模，提升能源綜合利用效率，完善油氣輸送網絡等基礎設施，推動氫能制儲輸用全產業鏈發展。

　　（十二）建設綠色交通運輸體系。大力推廣清潔能源汽車，推動城市公共服務車輛及貨運配送車輛電動化，加快氫能礦山用車、市政用車、物流用車等示范應用。完成金沙江烏東德庫區庫尾航道整治工程，加快鐵路專用線建設，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，工礦領域大力推廣普及管道運輸、皮帶運輸，多維提升清潔化運輸水平。促進“交通+光伏”深度融合，提升充換電服務保障能力。

　　（十三）穩妥有序推進“雙碳”工作。深入實施“碳達峰十大行動”，落實覆蓋化工、鋼鐵、建材等重點行業企業的溫室氣體排放報告制度，推動鋼鐵、釩鈦、水泥等領域重點產品開展碳足跡核算，加強產品碳標簽管理。深入推進大規模設備更新，加快既有建筑和市政基礎設施節能降碳改造，強化新建建筑節能管理和超低能耗、近零能耗建筑試點建設。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。

　　四、實施“治污擴綠”攻堅行動，著力彰顯美麗攀枝花生態環境自然優渥之美

　　（十四）深入推進污染防治攻堅。深入打好藍天保衛戰，推進工業煙氣綜合治理，開展移動源、揚塵源和面源大氣污染專項整治，著力解決異味、餐飲油煙等污染問題，突出抓好夏季臭氧和冬春季顆粒物污染防控，推動重點污染物濃度持續下降。深入打好碧水保衛戰，推進水資源、水環境、水生態“三水”共治，持續開展安寧河、大河流域綜合整治，推動小流域水質優化提升，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，建設污水處理綠色低碳標桿廠，探索構建金沙江流域水環境治理區域協同機制，逐步形成金沙江干流以Ⅱ類水質為主體的地表水環境格局。深入打好凈土保衛戰，健全重點監管單位、化工園區土壤和地下水環境監測預警體系，完成重點行業企業用地和農用地土壤污染狀況詳查和整治，落實工業園區等高風險區域和重金屬等特定污染物個性化治理措施，做好尾礦庫環境管理，推進化肥控量增效和農藥減施增效，加強危險廢物監管和利用處置能力建設，推進大宗固廢綜合利用示范基地建設。

　　（十五）深入推進生態系統修復保護攻堅。持續實施金沙江干熱河谷生態治理工程，全面推進生態保護紅線內礦業權退出，加快礦山生態修復。加強二灘濕地鳥類自然保護區、白坡山省級自然保護區等重點區域保護，支持攀枝花蘇鐵國家級自然保護區申報世界自然保護聯盟綠色名錄，強化景區景點及周邊生態功能提升。將生物多樣性保護要求納入城市規劃建設和相關標準，開展城市生態功能及生物多樣性調查、監測和評估，加強圓口銅魚、金沙鱸鯉等珍稀瀕危水生生物保護，推進生物多樣性科普宣教基地建設。

　　五、實施“多彩文脈”輝映行動，著力彰顯美麗攀枝花生態文化厚重綿長之美

　　（十六）弘揚生態文化。構建黨委政府主導、社會各界參與的生態文明教育體系，持續推動習近平生態文明思想進學校、進農村、進企業、進社區。堅定“中國天保工程發源地”的生態文明自信，實施生態文化建設工程，開發“天保工程第一林”和“黑湖”變“花海”等一批生態文明教育課程，講好工業城市生態轉型、人與自然和諧共生的“攀枝花故事”。落實好長江國家文化公園四川段攀枝花境內各項保護和建設任務，實施一批生態文物保護修繕和展陳提升項目，持續筑牢長江上游重要生態屏障。

　　（十七）引導美麗細胞樣板建設。同步共建美麗（幸福）河湖、美麗公路、美麗城鎮、美麗社區、美麗鄉村、美麗庭院和最美公園、最美街區、最美陽臺等美麗細胞，積極打造“美麗賽事”矩陣，持續推進綠色工廠、綠色園區、綠色礦山等建設。加快米易縣美麗四川先行試點建設，深入推進全域生態文明示范建設，全力創建國家生態文明建設示范區。踐行綠色低碳生活方式，健全綠色消費激勵機制，推動“公交+慢行”融合發展，全面推進城鄉生活垃圾分類。

　　（十八）推動“英雄魂、民族韻、生態城”的人文特質深度交融。傳承三線建設寶貴精神財富，加大歷史文化遺產保護和利用力度，濃厚弘揚優秀傳統文化、崇尚生態文明良好氛圍，積極動員全民參與生態環境保護。完善歷史文化保護傳承體系，規范化實施城市風貌管理行動，保護好城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。推進環保設施和科普宣教基地開放，大力發展全域生態旅游，推動優秀傳統生態文化創造性轉化和創新性發展。融合自然民俗、陽光康養等拓展“文化+”，不斷豐富以良好生態環境為基底的文旅康深度融合產品供給，促進“生態美”與“人文美”“共同富”共生共榮。

　　六、實施“制度機制”強基行動，著力彰顯美麗攀枝花生態制度和合善治之美

　　（十九）夯實法治基礎。全面落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，完善生態環境地方性法規制度，加強生態環境行政執法和刑事司法銜接，強化生態環境和資源保護領域公益訴訟，加大補種復綠、增殖放流等恢復性司法舉措適用力度，推進生態環境損害賠償、生態保護補償工作。全面實施自然資源資產產權、資源總量管理等關鍵制度，確保資源合理、節約利用。

　　（二十）健全市場化運行機制。推進碳排放權、用水權、排污權等重要資源環境要素市場化配置。探索生態產品價值實現機制，穩妥推進水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源確權登記，開展生態產品信息普查，建立生態產品價值核算體系，加快米易縣、鹽邊縣生態產品價值實現機制試點建設，深入推進省級綠色金融試點，探索綠色低碳高質量發展機制改革，積極拓寬農業、林業生態價值轉化渠道。

　　（二十一）提升數智治理效能。建立健全“天空地河”一體化生態環境監測網絡體系，推動生態環境領域數據平臺與城市智能中樞等共性支撐平臺互聯互通，加強跨部門生態環境治理業務集成、數據聯動和共享使用。建立健全環境智慧應急管理體系，推進重點河流環境應急“一河一策一圖”全覆蓋，強化重金屬、尾礦庫、危險廢物等重點領域以及化工園區、集中式飲用水水源地等重點區域風險智能防控。鼓勵龍頭骨干企業圍繞美麗攀枝花建設相關領域加大研發投入，建設一批新能源類、生態保護類、智慧城市類、美學研究類創新載體和服務平臺。

　　（二十二）提升城市生態環境本質安全水平。守住自然生態安全邊界，強化干熱河谷生態系統生物安全防護，提升區域生態安全預警、評估、處置能力，加強外來入侵物種監測與防控。嚴格飲用水水源地保護，加強集中式飲用水水源地規范化建設。強化核與輻射安全監管，推進放射性污染治理，100%安全收貯廢舊（退役）放射源。落實環境健康監測、調查和風險評估制度，健全環境應急管理體系，完善跨區域應急聯動機制。

　　七、堅持和加強黨的全面領導，扎實推動美麗攀枝花建設部署落地見效

　　（二十三）健全領導體制和工作機制。壓實“黨政同責、一崗雙責”，落實黨政領導干部生態環境保護責任制，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系，形成齊抓共管、閉環推進生態文明建設的強大合力。分年度制定美麗攀枝花建設實施計劃，有序謀劃推進標志性、引領性重點工程和項目。

　　（二十四）強化監測問效。按照美麗攀枝花建設評價體系，建立健全年度監測、階段評估和后評估制度，評估結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考，對成效突出的縣（區）在政策、資金等方面給予重點支持。創新生態環境治理理念、模式、手段，用好市民服務熱線、社會治安綜合治理等機制，高效解決群眾反映強烈的生態環境突出問題和矛盾糾紛。