中共攀枝花市委關于深入學習貫徹省委十二屆七次全會精神推進文化旅游康養(yǎng)深度融合發(fā)展加快建設國際旅游城市的決定

　　中共攀枝花市委十一屆九次全體會議深入學習貫徹黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，全面落實省委十二屆七次全會工作部署，就推進文化旅游康養(yǎng)深度融合發(fā)展、加快建設國際旅游城市進行了研究，作出如下決定。

　　一、堅定推進文化旅游康養(yǎng)深度融合發(fā)展

　　推進文化旅游康養(yǎng)深度融合發(fā)展，以文旅豐富康養(yǎng)內涵，以康養(yǎng)拓展文旅產業(yè)，促進文旅康養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展，對于堅定文化自信、充分激發(fā)消費活力、滿足人民美好生活需要具有重大意義。全市上下必須把推進文化旅游康養(yǎng)深度融合發(fā)展擺在更加突出的位置，推動文旅康養(yǎng)產業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)、民生產業(yè)、幸福產業(yè)，為加快建設國際旅游城市提供有力支撐。

　　攀枝花推進文化旅游康養(yǎng)深度融合發(fā)展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實省委十二屆七次全會工作部署，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持以文塑旅、以旅彰文，按照文化為魂、旅游為體、科技賦能、保護優(yōu)先的要求，緊扣“兩試引領、五市并進、共富共美”工作體系，圍繞文化鑄魂、生態(tài)固本、旅康一體、融合共興，以改革創(chuàng)新為動力，以擴大特色優(yōu)質產品供給為抓手，以重大項目為支撐，推動“文旅康+百業(yè)”“百業(yè)+文旅康”雙向賦能，突出集聚化、特色化、差異化全鏈條發(fā)展，推進品牌、業(yè)態(tài)、服務和體制機制全方位融合，積極探索文化旅游康養(yǎng)深度融合發(fā)展的攀枝花路徑，為高質量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)注入強勁動力。

　　攀枝花推進文化旅游康養(yǎng)深度融合發(fā)展，要充分綻放“大山、大水、大峽谷”的自然生態(tài)之美，積極彰顯三線建設文化、民族風情等地方特色人文之韻，依托“六度”稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，進一步優(yōu)化發(fā)展布局，加快推動全域全業(yè)態(tài)發(fā)展，著力構建“一帶一廊引領、兩區(qū)四線支撐、多點協同聯動”的文旅康養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展新格局，打響“陽光花果城 康養(yǎng)攀枝花”文旅康養(yǎng)品牌。

　　攀枝花推進文化旅游康養(yǎng)深度融合發(fā)展的總目標是：到2027年，全市文化旅游康養(yǎng)融合發(fā)展格局進一步優(yōu)化，引育一批文旅康養(yǎng)龍頭企業(yè)，打造一批標志性景區(qū)景點，文化旅游康養(yǎng)融合產品更加豐富，文旅康養(yǎng)產業(yè)增加值、旅游總花費分別達到210億元、300億元。到2030年，攀枝花文旅康養(yǎng)品牌知名度、產業(yè)競爭力大幅提升，基本建成具有國際范、中國味、巴蜀韻、攀西風的世界級陽光康養(yǎng)旅游目的地，國際旅游城市建設取得明顯成效。

　　二、創(chuàng)新升級“陽光花果城 康養(yǎng)攀枝花”優(yōu)質產品供給

　　（一）全力打造三線建設紅色文化旅游發(fā)展帶。重點包括金沙江城區(qū)段沿岸區(qū)域和大河流域。以三線建設紅色文化鑄魂，以工業(yè)遺產塑形，匠心打造“火紅年華·三線記憶”IP，聚點成片、連片成帶，以沉浸式體驗再現激情燃燒創(chuàng)業(yè)歲月、激發(fā)新時代矢志建功立業(yè)滿懷豪情，加快建設中國三線建設文化旅游高地，打造全市文旅康養(yǎng)消費集聚區(qū)和產業(yè)發(fā)展強勁引擎。

　　推進三線建設文化遺產保護和文博集群建設。深化三線建設文化研究闡釋，建設全國三線建設研究資源庫，打造三線建設文化全國性宣傳教育品牌與傳承地。弘揚新時代攀枝花精神，挖掘提煉“不輸一口氣、努力爭紅旗”等本土文化資源。強化歷史文化街區(qū)、歷史地段保護利用，推動大田會議會址、渡口建設指揮部招待所等申報全國重點文物保護單位，提升攀枝花中國三線建設博物館展陳質量、創(chuàng)建國家一級博物館，打造中國三線建設文博景區(qū)集群，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。

　　開發(fā)一批工文旅融合產品。利用城市原點、攀枝花開發(fā)建設紀念館、仁和區(qū)三線文化連片區(qū)域等紅色資源和攀枝花鋼鐵廠、503電廠等三線建設工業(yè)遺產群，豐富“重走礦山路”“背水小道”等體驗項目，打造“三線記憶”體驗矩陣。實施“攀原登峰”工程，創(chuàng)作一批文學、音樂、舞臺劇、影視動漫、網絡視聽等“攀枝花造”精品力作，開發(fā)三線建設主題演藝，建設火紅年華等影旅研學基地，打造西部知名微短劇拍攝基地。開發(fā)“半日打卡”解鎖城市崛起密碼，“一日速覽”探秘鋼鐵工業(yè)傳奇，“多日深游”傳承三線建設文化、感悟轉型發(fā)展等主題精品游。

　　（二）加快建設安寧河陽光康養(yǎng)典范走廊。以米易縣城為樞紐，串聯安寧河流域沿線文旅康養(yǎng)資源，充分發(fā)揮氣候、農業(yè)資源稟賦，挖掘顓頊文化、民族文化、農耕文化等深厚底蘊，壯大文旅康養(yǎng)產業(yè)集群，支持創(chuàng)建國家旅游名縣，打造安寧河世界級陽光度假廊道關鍵節(jié)點，引領區(qū)域康養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展。

　　健全復合型康養(yǎng)體系。強化載體建設，做強米易陽光城康養(yǎng)旅游度假區(qū)、灣丘溫泉度假區(qū)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村賢家村等品牌度假綜合體，提質升級顓頊龍洞、傈僳梯田等核心景區(qū)。推動文旅康養(yǎng)產業(yè)與運動、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域深度融合，加快建設銀發(fā)經濟特色產業(yè)園區(qū)，高水平建設區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，積極拓展田園康養(yǎng)、露營觀星、定制旅拍、戶外運動、文化體驗、中醫(yī)養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，構建全齡友好、四季皆宜的康養(yǎng)服務體系。

　　優(yōu)化全域風景廊道。依托G227、S465等國省干線，高效連接丙谷鎮(zhèn)、米易縣城、普威鎮(zhèn)等關鍵節(jié)點，有機串聯枇杷水鄉(xiāng)、迷昜古城、綠野花鄉(xiāng)等文旅資源，持續(xù)優(yōu)化安寧河旅游風景道環(huán)線與農文旅融合“百里環(huán)線”，構建全景式康養(yǎng)游憩廊道。

　　（三）聚力打造紅格國際運動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)與金沙江大峽谷旅游區(qū)“雙核IP”。深度挖掘優(yōu)質溫泉、峽谷奇觀、古村落等資源潛力，構建“場景體驗+品質旅居+多元業(yè)態(tài)”文旅康養(yǎng)產業(yè)集群，打造金沙云崖風景道的必游旅程、來攀康養(yǎng)度假首選地，支撐全市文旅康養(yǎng)產業(yè)迭代升級。

　　推動紅格國際運動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。升級溫泉康養(yǎng)，打造“溫泉+醫(yī)療”康養(yǎng)體系，推進紅格溫泉賓館、假日酒店等設施高端化改造，引入專業(yè)康復醫(yī)療團隊。打造高能級運動IP，常態(tài)化舉辦棒（壘）球等高水平專業(yè)賽事、特色群眾體育賽事及專項訓練等活動，實現競技體育、大眾健身、運動康復深度融合發(fā)展。構建全周期旅居生態(tài)，規(guī)劃建設康養(yǎng)社區(qū)、家庭度假美宿集群，完善中醫(yī)理療中心、健康管理中心等設施，植入溫泉、音療、冥想等療愈業(yè)態(tài)，發(fā)展低空觀光、非遺手作等體驗項目，形成“療愈—運動—旅居”三位一體的康養(yǎng)閉環(huán)。

　　加快開發(fā)建設金沙江大峽谷旅游區(qū)。改善通達條件，推進航道治理，開通觀光列車，建設觀景棧道，貫通市區(qū)—迤沙拉—拉鲊旅游環(huán)線。加快業(yè)態(tài)升級，建設成昆鐵路文化展示館、推出20世紀人類征服自然的第三大奇跡專題展覽，建成一批民宿聚落、美食農莊，開發(fā)夢幻星空、地質研學、峽谷穿越等體驗項目，打造“1314愛情專線”“重走成昆線”“峽谷回聲”等主題游線，建成集古村探秘、峽谷探險、工業(yè)探奇于一體的綜合性旅游區(qū)，積極推動5A級景區(qū)創(chuàng)建。

　　（四）重點培育四條特色文旅康養(yǎng)線路。串點成線、以線帶面，加強自然景觀、文化地標與城市功能節(jié)點的串聯，構建四大聯動軸線，增強全市文旅康養(yǎng)產業(yè)核心競爭力和品牌效應。

　　培育“漫游山海湖”游線。依托東華山山地體育公園、阿署達四季花海、銀江湖公園三大城區(qū)熱門景點，凸顯城市絕佳觀景臺、世界級生態(tài)修復花園、十里花街濱湖棧道、陽光大梯道等核心地標魅力，加快建設高質量亞高原戶外運動目的地，打造集“浪漫邂逅、戶外運動、追光逐影”于一體的體驗之旅。

　　培育“研學蘇鐵谷”游線。以歐亞大陸珍稀瀕危野生蘇鐵奇境——攀枝花蘇鐵國家級自然保護區(qū)為核心，聯動“三線時光”IP及“蓮鄉(xiāng)布德·夢里水鄉(xiāng)”千畝荷花景區(qū)等特色資源，精心打造“自然科普、紅色工業(yè)、紅色文化”主題研學之旅。

　　培育“探秘雅礱江”游線。依托云端垂落的巨型杜鵑花瀑擇木龍花海、四川最美十大草原之一的日都尼西草原，圍繞格薩拉國家地質公園、二灘國家森林公園，串聯天然溫泉、高山草甸、萬畝盤松、飛瀑林海、高峽平湖等壯麗景觀，打造“仙境獵奇、攝影天堂、尋蹤大笮”探索發(fā)現之旅，整合馬鹿寨、二灘電站、歐方營地等資源，推出二灘湖生態(tài)游精品，建成雅礱秘境風景道的“最精彩段”。

　　培育“樂享漫生活”游線。依托城市藝術中心，有機串聯萬象城、萬達廣場、太谷廣場、王府井購物中心、銀泰城、國潮風情街等人氣商圈，培育一批必吃地道美食、必玩打卡場景、必逛時尚店鋪，構建活力四射的花城生活秀帶，打造“潮玩夜游、品味美食、沉浸嗨購”都市休閑之旅。

　　（五）豐富提升多個功能點位。以點筑基、多點發(fā)力，系統打造文化體驗、旅游休閑、康養(yǎng)度假等多元功能載體，推動“點、線、面”協同發(fā)展。著力提升攀枝花公園、大黑山森林公園、格薩拉生態(tài)旅游區(qū)等景區(qū)景點品質，升級打造紅旗村、聯合村、禹王宮村等一批康養(yǎng)村，持續(xù)完善普達國際、紅山國際、金杯·半山等一批康養(yǎng)社區(qū)功能，積極培育市二醫(yī)院、市中西醫(yī)結合醫(yī)院等一批醫(yī)養(yǎng)結合點，加快形成全域文旅康養(yǎng)產業(yè)生態(tài)。

　　三、全面增強文化旅游康養(yǎng)深度融合發(fā)展服務支撐

　　（六）推動基礎設施提檔升級。健全“快達漫游”交通網絡。開通至北京、上海、重慶、深圳等航班航線，增開銀發(fā)專列，加快建設旅游集散服務中心，推進“旅游型”“休閑型”高速公路服務區(qū)建設，打造一批高標準文旅康養(yǎng)風景道，完善接駁換乘、落地自駕服務體系。加快交通干線與景區(qū)連接線建設，完善鄉(xiāng)村旅游公路和通景公路網絡，推出一批旅游觀光專線，暢通區(qū)域微循環(huán)。

　　健全服務設施體系。實施“樂宿花城”提升行動，引進一批知名酒店品牌，發(fā)展懸崖酒店、森林酒店、溫泉酒店等特色主題酒店，打造田園民宿、星空民宿、花田民宿、非遺民宿、空中民宿等有市場吸引力的規(guī)模化精品宿集，鼓勵創(chuàng)建星級酒店、等級民宿和省級職工療休養(yǎng)承接機構，支持利用房地產、閑置住房打造康養(yǎng)旅居精品。推進各景區(qū)景點“微改造、精提升”，深化旅游“廁所革命”，科學布局觀景平臺、充電樁（站）、應急救援等設施，推進適老化適兒化改造和無障礙設施建設，升級旅游標識系統。加快設施設備數字化、智能化改造。完善城市綠道、登山步道等慢行系統，優(yōu)化景區(qū)周邊環(huán)境綜合治理。

　　（七）提升文旅康養(yǎng)服務消費體驗。實施文旅康養(yǎng)消費促進行動，創(chuàng)新突破淡季文旅康養(yǎng)，辦好康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展大會、陽光康養(yǎng)節(jié)等活動，策劃舉辦群眾喜聞樂見、廣泛參與的“花超”聯賽，積極引進高水平體育賽事和演藝活動，創(chuàng)建省級旅游休閑街區(qū)。打造“攀枝花有禮”文創(chuàng)品牌，將文化符號轉化為鈦制品、苴卻硯、國勝茶、傈僳族刺繡等“可看、可品、可購”的攀枝花好物。推動花城美食出圈，推出“康養(yǎng)十二時辰宴”“攀果攀花創(chuàng)意菜”等特色主題宴，持續(xù)擦亮鹽邊羊肉米線、米易銅火鍋等特色美食招牌，積極申報四川老字號、中華老字號，打造攀西耍都、東創(chuàng)仁和·悅光島、鹽邊記憶街區(qū)等美食街（集聚區(qū)）。點亮城市夜經濟，推出更多夜游、夜演、夜購、夜讀、夜娛等夜間消費產品和活動，加快建設“金沙不夜城”和天星湖文旅融合街區(qū)，創(chuàng)建國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。推進農文旅深度融合發(fā)展，加快金芋健現代農業(yè)產業(yè)園、新山農文旅康綜合體、水墨金沙鄉(xiāng)村共富文旅融合等項目建設，豐富鄉(xiāng)村旅游、景觀農業(yè)、田園書房、稻田咖啡等鄉(xiāng)村美麗經濟新業(yè)態(tài)。

　　（八）優(yōu)化“引客入攀”宣推服務。持續(xù)推動“冬日暖陽、夏季清涼、四季花果”“有一種周末叫攀枝花”等文旅康養(yǎng)名片出圈出彩，深度開發(fā)“攀花花”“攀芒芒”“豹局長”等特色IP價值，推進“文化活化故事化”，把故事傳說、歷史事件等深度融入文旅康養(yǎng)場景，創(chuàng)新推出“多視角下的攀枝花”系列文旅康養(yǎng)新名片，打造“陽光花果城 康養(yǎng)攀枝花”品牌傳播矩陣。充分發(fā)揮明星藝人、網絡大V、文旅達人等群體資源宣傳和引流作用，加強與微信、微博、抖音、小紅書等主流新媒體的宣傳合作，積極借助影視名篇、網紅打卡地、花城故事等引流聚流，分類制定長期旅居和短期度假游客宣推方案，完善互動營銷機制，讓游客從“體驗者”變“傳播者”，從“頭回客”變“回頭客”。加強區(qū)域協同聯動，實施“川渝藏滇職工到攀康養(yǎng)旅游”專項推廣計劃，深化“攀楚大麗香昆”老友記合作，共建“大香格里拉”生態(tài)旅游環(huán)線，積極對接重點客源地、友城、高校、商協會，多渠道引進客源。組織開展重點城市文旅康巡回推介，拓展南亞、東南亞等“一帶一路”國際市場，不斷提升品牌國際影響力。

　　（九）數字賦能文旅康養(yǎng)發(fā)展。積極拓展云計算、人工智能、虛擬現實等新技術應用場景，迭代開發(fā)數智景區(qū)、數智博物館、線上演藝、智慧康養(yǎng)等新產品。鼓勵文旅康養(yǎng)企業(yè)和服務平臺與AI大模型深度合作，發(fā)布“AI游攀枝花”，打造從咨詢、預訂到游玩的全鏈條智能化系統。提升文旅康養(yǎng)數治水平，加快行業(yè)資源數字化轉化，推行“互聯網+監(jiān)管”。

　　（十）營造一流文旅康養(yǎng)環(huán)境。完善文旅康養(yǎng)服務標準，推動旅行社轉型升級，提升地接導游隊伍綜合素養(yǎng)，鼓勵旅行社與康養(yǎng)機構深度合作，定制“健康+旅游”特色服務。積極拓展涉外服務業(yè)務，增強對境外游客的服務承接能力。構建誠信評價體系和服務質量監(jiān)管體系，推行“首席質量官”制度，落實價格誠信制度，健全文旅康養(yǎng)“好差評”機制、投訴快速響應閉環(huán)機制，著力營造舒心、安心、暖心的消費環(huán)境。

　　四、健全完善文化旅游康養(yǎng)深度融合發(fā)展體制機制

　　（十一）培育壯大文旅康養(yǎng)經營主體。實施文旅康養(yǎng)企業(yè)倍增和上臺階計劃，積極招引一批景區(qū)開發(fā)、康養(yǎng)服務、酒店管理、民宿打造等龍頭企業(yè)，持續(xù)擴大文旅康養(yǎng)規(guī)上企業(yè)規(guī)模。優(yōu)化市屬國有文旅康養(yǎng)企業(yè)投資結構，健全分類考核評價體系，支持通過品牌托管、股權合作等模式與省屬國企、優(yōu)勢民企合作，提升資源資產運營效能與核心競爭力。加快培育一批專業(yè)化、特色化的中小微文旅康養(yǎng)企業(yè)，支持中小微企業(yè)深度參與文旅康養(yǎng)項目開發(fā)運營。鼓勵企業(yè)通過股權激勵、分紅獎勵等模式，建立緊密利益聯結機制，打造一批文旅康養(yǎng)創(chuàng)富聯合體。健全企業(yè)全生命周期服務體系，依法保護企業(yè)合法權益。

　　（十二）深化文化事業(yè)單位和國有景區(qū)改革。分類穩(wěn)步推進文化事業(yè)單位內部改革，健全人事管理和收入分配激勵機制，鼓勵開展文化知識產權（IP）開發(fā)、文創(chuàng)品牌運營，支持將文創(chuàng)、增值服務等收入作為核增績效工資經費來源。扶優(yōu)做強一批市級文藝團隊，建立市級文藝團體及人才發(fā)展穩(wěn)定支持機制，扶持優(yōu)秀劇本創(chuàng)作、劇目節(jié)目生產表演等，鼓勵與各級文藝院團、社會資本合作開展演藝經營，提高創(chuàng)演質量和水平。分類穩(wěn)慎推進國有景區(qū)所有權、管理權和經營權分離改革，健全“管委會+公司”等多形式管理體制，支持社會資本規(guī)范參與景區(qū)開發(fā)運營，鼓勵公益屬性國有景區(qū)開展文創(chuàng)、餐飲等經營性項目。

　　（十三）完善要素保障機制。強化財政資金引導，探索多元投入模式，多渠道爭取上級財政資金、超長期特別國債和地方專項債等支持。加大對文旅康養(yǎng)企業(yè)信貸支持，鼓勵金融機構探索收益權、應收賬款、知識產權等質押貸款模式。完善文旅用地保障機制，利用閑置舊廠房、倉庫等發(fā)展文旅項目的可享受5年過渡期支持政策，過渡期滿涉及改變土地權利性質、規(guī)劃條件的，補繳土地出讓價款可在限期內分期繳清。鼓勵依法盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅等資源發(fā)展文旅康養(yǎng)業(yè)態(tài)。支持文藝名家在攀設立工作室，培養(yǎng)一批一線導游（講解員）、主播和入境游人才。推進市經貿旅游學校文旅康養(yǎng)專業(yè)群產教融合發(fā)展，支持攀枝花學院康養(yǎng)學院申建碩士學位授權點。

　　（十四）健全統籌協調機制。堅持和加強黨對文化旅游康養(yǎng)工作的全面領導，健全工作推進機制，解決工作中遇到的重大問題。堅持普查與創(chuàng)意、策劃與規(guī)劃、建設與運營、國資與民資相結合，完善文旅康養(yǎng)資源普查機制，編制四季花城綠化規(guī)劃，健全重點文旅康養(yǎng)項目全周期管理服務機制，完善文旅康養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展監(jiān)測評價體系。各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，抓住關鍵、精準發(fā)力，牢牢守住安全發(fā)展底線和生態(tài)保護紅線，堅持盡力而為、量力而行，堅決防止“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”，以務實作風確保市委決策部署落到實處、見到實效。