【十二五】仁和區(qū)文化體育局“十二五”規(guī)劃編制

“十一五”期間，我區(qū)進入加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略階段，加強我區(qū)文化體育建設(shè)，增強文化體育事業(yè)整體實力和競爭力，是實踐科學發(fā)展觀重要思想的具體體現(xiàn)；是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化、體育需求；是提升文化體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻度的需要；是擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。為進一步解放和發(fā)展我區(qū)文化體育生產(chǎn)力，積極推動文化體育大發(fā)展大繁榮，結(jié)合仁和區(qū)文化體育“十一五”期發(fā)展現(xiàn)狀，特編制“十二五”規(guī)劃：

一、“十一五”回顧

文體工作開展狀況及成效。仁和區(qū)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，目前已形成文化娛樂業(yè)、音像業(yè)、藝術(shù)培訓業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、藝術(shù)品展銷業(yè)、對外文化貿(mào)易業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類。截止2009年12月20日，形成了六大市場，目前，全區(qū)文化經(jīng)營業(yè)戶已經(jīng)發(fā)展到200余家，實現(xiàn)利稅500余萬元，解決就業(yè)人員800余人，為我區(qū)三個文明建設(shè)做出了積極貢獻。

文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，仁和區(qū)政府在南山循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃了50畝地，用于第一期苴卻硯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃用地。目前，全國最大的硯雕企業(yè)“羅氏兄弟石藝”已經(jīng)入駐該園區(qū)，占地約20畝，并已正式投產(chǎn)，共有技術(shù)人員103人，正在準備遷入的企業(yè)有鑫苑美術(shù)制品廠、樂石藝術(shù)開發(fā)有限公司等4家企業(yè)；仁和區(qū)政府投資50萬元在長樂酒堡建立了仁和區(qū)苴卻硯、奇石博物館；我區(qū)榮獲中國文房四寶協(xié)會專家組授予的“中國苴卻硯之鄉(xiāng)”稱號；四川省文化廳將仁和區(qū)苴卻硯文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為“第二批省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。近年來，體育事業(yè)也卓有成效，全民健身活動出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的勢頭，競技體育有了嶄新的突破，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，體育活動條件不斷改善。

文化產(chǎn)業(yè)存在的不足。發(fā)展不夠充分，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，社會化、產(chǎn)業(yè)化程度低，效益不高。工藝美術(shù)制品、古玩交易等行業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中存量偏低，對我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟帶動作用不明顯；經(jīng)費投入不足，文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費投入缺口較大；文化隊伍亟待加強，缺乏文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的復(fù)合型人才；整體規(guī)劃缺失，目前我區(qū)還沒有正式規(guī)劃的娛樂區(qū)域或文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域，市場相對分散零亂，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有一定的隨意性和盲目性，缺乏上規(guī)模、上檔次的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目。

二、“十二五”規(guī)劃

指導(dǎo)思想：按照十七大關(guān)于“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的要求，“十二五”期間將加大我區(qū)重點文化、體育工程和文體惠民工程實施力度，努力構(gòu)建獨具仁和特色的文化、體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力提高公共文化、體育服務(wù)水平，推動文化、體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的文化、體育需求，為推進我區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)提供強有力的文化體育支撐。

（一）文化工作。

總體目標：按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民”的原則，以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系；文化的服務(wù)功能將顯著增強，文化事業(yè)發(fā)展水平也要明顯提高；加快發(fā)展具有仁和特色的文化產(chǎn)業(yè)，積極培育具有仁和地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群，文化的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合實力大大增強；文化產(chǎn)品將更加豐富，文化交流活動將不斷增多，要努力實現(xiàn)“文化魅力獨特”的建設(shè)目標。

重點目標：

--公共文化服務(wù)體系要進一步完善，城鄉(xiāng)人民群眾基本文化權(quán)益得到保障，城鄉(xiāng)特色文化繁榮，人民群眾文化生活質(zhì)量進一步提高。

　　--文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和綜合實力要進一步增強，初步形成具有仁和特色的文化產(chǎn)業(yè)，并能成為我區(qū)新的經(jīng)濟增長點和重要產(chǎn)業(yè)。

--文化創(chuàng)新能力要進一步提升，不斷創(chuàng)作生產(chǎn)出既有思想內(nèi)容，又有市場價值和仁和特色的文化精品；

--文化體制機制改革進一步深入，形成科學有效的宏觀文化管理體制，形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機制，讓文化資源配置更加優(yōu)化、布局更加合理、效益更加明顯。

具體任務(wù)：　　

1、三館及文化活動廣場建設(shè)

---仁和區(qū)文化館建設(shè)。文化館建設(shè)按中等城市規(guī)模建設(shè)中型館，建筑面積4000--6000平方米，建設(shè)用地總面積3500—4000平方米，建設(shè)用地室外活動場地900—1000平方米。服務(wù)人口20—50萬。內(nèi)設(shè)群眾活動區(qū)：演藝活動、游藝健身、交流展示、輔導(dǎo)培訓；業(yè)務(wù)區(qū)：研究整理、專業(yè)工作；管理區(qū)：行政管理、會議接待；后勤保障區(qū)。

---仁和區(qū)圖書館建設(shè)。圖書館建設(shè)按中等城市規(guī)模建設(shè)中型館，建筑面積5500平方米，建設(shè)用地總面積3400—5500平方米，服務(wù)人口30—50萬。內(nèi)設(shè)：藏書區(qū)、借閱區(qū)、咨詢服務(wù)區(qū)、公共活動與輔助服務(wù)區(qū)、業(yè)務(wù)區(qū)、管理區(qū)、技術(shù)設(shè)備區(qū)。

---仁和區(qū)博物館。配套博物館館舍面積3000平方米，總建筑不低于2000平方米。內(nèi)設(shè)：業(yè)務(wù)辦公區(qū)、研究保護區(qū)、展覽廳、藏品室。

---仁和文化活動廣場建設(shè)。文化活動廣場建筑面積3000平米。按區(qū)規(guī)劃建設(shè)局的要求統(tǒng)一規(guī)劃選址，擬建地點位于渡仁西線行政中心和小區(qū)中間，在新建文化館旁。

2、擴大文化信息資源共享工程服務(wù)功能。財政繼續(xù)加大資金投入，擴大信息資源共享工程的覆蓋面，達到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級信息資源全覆蓋。

3、農(nóng)村及社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。進一步完善農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，8.30地震受損文化陣地維修、設(shè)備完善及有規(guī)劃地增加社區(qū)文體活動場地、設(shè)備完善投入。

4、加強對全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用。爭取財政資金投入，用于全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護工作。對列入國家、省級、市級和區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄的項目實施全面保護和開發(fā)利用。

5、加強文物保護力度。2012年將完成全省第三次文物普查工作，公布第二批省級、市級、區(qū)級文物保護單位。

--制定國家級文物保護單位、省級、市級和區(qū)級文物保護單位專項保護規(guī)劃，劃定保護范圍并公布實施。

--加強歷史文化名城、名村、名鎮(zhèn)的申報、管理工作。修繕“西竹寺、萬壽宮（關(guān)圣行宮）、營盤山古遺址”等損壞嚴重的文物點。

　  --完善文物保護單位安全技術(shù)防范系統(tǒng)工程，全區(qū)文物保護單位具備完善的消防和防雷設(shè)施。建成全區(qū)文物保護單位基礎(chǔ)信息庫、文物管理數(shù)字化系統(tǒng)。

6、加快文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

---依托營欣公司，建設(shè)影視產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)1個大中型現(xiàn)代化影院，完善配套設(shè)施，引領(lǐng)時尚文化消費潮流，加快推進影視融資，大幅提高影視業(yè)市場化進度和整體效益，為構(gòu)建我區(qū)影視文化中心奠定堅實的基礎(chǔ)。

---依托文化館，培育發(fā)展演藝產(chǎn)業(yè)，整合文娛演藝資源，面向市場打造具有仁和地方特色的歌舞劇、戲曲、綜藝等精品節(jié)目，積極開展文化交流，實施“引進來、走出去”工程，營造文娛演藝消費新熱點，培養(yǎng)藝術(shù)觀眾，逐步建成區(qū)域性的演藝中心。積極介入中小學校開展素質(zhì)教育，以培養(yǎng)一專多能、高素質(zhì)、符合社會需要的復(fù)合型人才為目的，建立與市場接軌，以市場需求為導(dǎo)向的藝術(shù)培訓體系。

---依托攀枝花苴卻石資源優(yōu)勢，進一步建設(shè)仁和區(qū)苴卻石文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合全市苴卻石工藝品廠家的現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢，保護性地開發(fā)管理苴卻石資源，注重對民間藝術(shù)家、工藝美術(shù)大師的培養(yǎng)，搭建工藝美術(shù)品展示的平臺，開展對外文化交流，拓展苴卻石文化產(chǎn)品的國內(nèi)外市場。

---依托新聞出版市場，實施精品戰(zhàn)略，提高圖書出版水平，推動傳統(tǒng)出版企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；充分發(fā)揮“農(nóng)家書屋”功能作用，使農(nóng)村出版物銷售在“十二五”期間增長20%。

7、形成七大文化品牌。按照攀枝花市傾力打造中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)的實施意見要求，發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)互動，以文化內(nèi)涵提升旅游產(chǎn)品品位，以旅游需求促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色鮮明、內(nèi)涵豐富、強勢競爭的七大文化品牌。依托“十二五”仁和三館建設(shè)，積極發(fā)展文博產(chǎn)業(yè)；依托大黑山、巖神山為代表的仁和風光度假旅游區(qū)等自然資源，進一步提升重點旅游景區(qū)文化品質(zhì)，打造“生態(tài)文化”品牌；依托迤沙拉、啊喇古營盤、回龍洞等歷史文化古跡，推動文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)，打造“文化古鎮(zhèn)”品牌；依托仁和農(nóng)副產(chǎn)品資源，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造“農(nóng)副產(chǎn)品之鄉(xiāng)”文化品牌；依托鑫島休閑度假區(qū)，開發(fā)運動休閑文化度假旅游產(chǎn)品，打造“文化健身”品牌；依托仁和鎮(zhèn)周邊“農(nóng)家樂”，打造“文化休閑”品牌；依托仁和少數(shù)民族優(yōu)勢，進一步提升少數(shù)民族本土特色文化，打造“ 本土特色”品牌。

（二）體育工作。

奮斗目標：

1、體育工作要堅持以改革促發(fā)展，努力推進體育體制的改革和運行機制的轉(zhuǎn)變，重視體育制度的創(chuàng)新，基本形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律的政府主導(dǎo)、多元投入、管理有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的體育體制和理性循環(huán)的運行機制。

2、群眾體育工作要奠定政府為主的全民健身管理體制基礎(chǔ)，基本形成政府與社會共同興辦的全民健身活動機制，建立完善的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的全民健身服務(wù)體系。全面提高我區(qū)國民體質(zhì)和健康水平，使經(jīng)常參加體育活動的人口達到總?cè)丝诘?0%以上，積極推行《普通人群鍛煉標準》，全面提高市民體質(zhì)。

3、競技體育工作要以在省運會、全運會、市運會等比賽中取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕耍ǔ杀容^完善的競技體育人才培養(yǎng)體系。抓好青少年業(yè)余訓練和訓練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提升我區(qū)競技體育的整體水平。

4、體育場地設(shè)施建設(shè)要加大力度。競技體育場館設(shè)施要重點考慮擴大項目的多樣性，逐年提高仁和區(qū)承辦各項賽事的能力；群眾性體育場館設(shè)施要以區(qū)體育運動中心為主體，以居住區(qū)、社區(qū)體育設(shè)施為配套，形成健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

具體措施：

1、深化體育體制改革。

---推進體育行政管理體制改革。進一步明確政府和社會的事權(quán)劃分，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。體育行政部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到貫徹國家體育方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策性措施辦法和發(fā)展規(guī)劃，依法加強行業(yè)管理和提供服務(wù)上來，并加快體育制度的創(chuàng)新。要加強體育總會建設(shè)，充分發(fā)揮體育總會、社會體育指導(dǎo)員、行業(yè)體協(xié)和單項運動協(xié)會的職能作用。鼓勵支持社會團體、民間組織和公民個人舉辦面向大眾的社會體育活動。

---改革訓練體制。提倡鼓勵多渠道、多層次開辦優(yōu)秀運動隊和業(yè)余訓練，集中力量辦好區(qū)級體校和優(yōu)秀運動隊。加強新時期教練員、運動員隊伍的建設(shè)，抓好業(yè)務(wù)學習和思想道德建設(shè)，組織崗位培訓、進修、深造，不斷完善教練員學歷教育資格認證制度，提高教練員的科學文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和科研創(chuàng)新能力。積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類體育俱樂部，擴大企業(yè)獨辦和合辦俱樂部的數(shù)量和質(zhì)量，支持建立股份制俱樂部，足球、籃球等市場化程度較高的運動項目逐步過渡為協(xié)會制管理，并加快協(xié)會實體化進程。爭取多渠道投資，形成社會各界共同參與體育發(fā)展的氛圍。

2、完善全民健身服務(wù)體系。

---按照《全民健身計劃綱要》工程規(guī)劃的總體要求，堅持活動與建設(shè)并舉、重在建設(shè)的工作原則，積極推進全民健身事業(yè)的各項工作，創(chuàng)造良好的全民健身氛圍，進一步提高市民身體素質(zhì)。

---要著重抓好“三個環(huán)節(jié)”。即建設(shè)好群眾健身場地，方便群眾就地就近參加體育健身活動；健全社會化的群眾體育活動組織網(wǎng)絡(luò)，加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，到2015年，全區(qū)社會體育指導(dǎo)員人數(shù)占人口萬分之十二以上，并堅持每年一次的業(yè)務(wù)培訓制度，不斷提高社會體育指導(dǎo)員隊伍的整體素質(zhì)；努力使群眾體育活動經(jīng)常化，充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)體協(xié)、個人及社會各界辦體育的積極性，不斷豐富群眾的體育文化生活，突出“三個重點”。一是青少年體育以學校為重點。加強體育師資隊伍建設(shè)，提高體育教學質(zhì)量，確保學生體育課程和課余體育活動時間，養(yǎng)成體育鍛煉的良好習慣。各級各類學校在招生、就學、訓練上，對具有體育專長的青少年學生要實行加分制和特招制等政策。二是農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點。要結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實際，積極開展農(nóng)民喜愛的體育健身活動，因地制宜、小型多樣、科學文明地開展活動，豐富農(nóng)民的體育文化生活。三是城市體育以社區(qū)為重點。社區(qū)體育要積極開展爭創(chuàng)全省城市體育先進區(qū)活動，重點抓好2至3個社區(qū)創(chuàng)全省城市體育先進社區(qū)。每個社區(qū)要建立全民健身站，努力創(chuàng)建體育組織健全、體育設(shè)施完善、體育活動經(jīng)常、居民健康文明的社區(qū)。

3、建成競技體育人才培養(yǎng)體系。

---加大引進優(yōu)秀體育后備人才和高水平教練員的力度，落實體育優(yōu)秀人才引進的優(yōu)惠政策，以此推動項目發(fā)展，提高運動成績，全面提升我區(qū)競技體育的競爭實力。

---建立科學、高效的競技體育人才培養(yǎng)和管理體系，培養(yǎng)和輸送拔尖人才。要加大對區(qū)級訓練工作的管理和投入力度，建立和完善區(qū)業(yè)余體校，落實訓練經(jīng)費和訓練基地，切實抓好陽光青少年體育俱樂部這一基礎(chǔ)工作。同時，要堅持走體教結(jié)合的道路，陽光青少年體育俱樂部與學校結(jié)合建立，借助師資力量和教學水平，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀體育人才。

---建立完善競技體育人才的輸送管理機制。形成有利于人才成長的培養(yǎng)、輸送體系。區(qū)業(yè)余體校和各中小學校運動隊，向市級、省級體校、優(yōu)秀運動隊輸送人才。并制定業(yè)余訓練管理辦法和評估標準，聯(lián)合區(qū)教育局定期對業(yè)余體校和學校運動隊進行評估，合格的予以授牌，所需經(jīng)費由各級財政予以解決，對各級培養(yǎng)和輸送體育優(yōu)秀人才做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

4、啟動體育建設(shè)項目。

---啟動現(xiàn)代公益體育健身項目。在仁和區(qū)仁和鎮(zhèn)沙溝村，建設(shè)仁和區(qū)體育運動中心，規(guī)劃布局分為游泳館（預(yù)測總投資2000萬元）、射箭場（預(yù)測總投資80萬元）、運動員公寓(預(yù)測總投資300萬元)、體育館（預(yù)測總投資3000萬元）。

---社區(qū)體育活動中心建設(shè)。在仁和區(qū)大河中路籌建公益性社區(qū)體育健身示范點。（預(yù)測總投資200萬元）

5、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

　　把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，加強對體育經(jīng)營活動的規(guī)范管理，要積極引導(dǎo)群眾的體育消費，大力培育和規(guī)范管理體育市場，逐步形成有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會氛圍。在處理好公益性和經(jīng)營性關(guān)系的前提下，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，多形式吸引社會資本，投資發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。研究制定相關(guān)政策措施，對企事業(yè)單位、團體、個人舉辦體育賽事，投資建設(shè)公益性體育設(shè)施，在土地征用、稅費減免、財政扶持、資金融資以及其他方面給予優(yōu)惠，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我區(qū)新經(jīng)濟增長點。

 

 

攀枝花市仁和區(qū)文化體育局

                   二Ｏ一Ｏ年五月二十六日