攀枝花市仁和區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）

　　攀枝花市仁和區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃,是根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神并結(jié)合攀枝花市總體規(guī)劃和仁和區(qū)實(shí)際編制的，是科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是“十一五”期間仁和區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。編制和實(shí)施好一個(gè)實(shí)事求是，以人為本，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，具有十分重要的意義。

　　第一章　“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

　　第一節(jié)　“十五”計(jì)劃圓滿完成

　　“十五”期間，區(qū)政府率領(lǐng)全區(qū)各族人民，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極財(cái)政政策的機(jī)遇，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　　一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階

　　2005年全區(qū)GDP預(yù)計(jì)達(dá)到33億元（以下完成數(shù)均為預(yù)計(jì)數(shù)），完成“十五”計(jì)劃的142.2 %，年均增長(zhǎng)18.0%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值3.1億元，完成“十五”計(jì)劃的110.7 %，年均增長(zhǎng)8.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值20.5億元，完成“十五”計(jì)劃的179.8%，年均增長(zhǎng)29.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9.4億元，完成“十五”計(jì)劃的104.4%，年均增長(zhǎng)7.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.4∶62.1∶28.5。地方財(cái)政收入由3,692萬元增長(zhǎng)到17,950萬元，年均增長(zhǎng)37.2%； 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成64億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6.9億元，年均增長(zhǎng)9.8%。

　　二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

　　“十五”期間，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇，加大投入，相繼實(shí)施了大河路、渡仁西線改造、仁和片區(qū)河道污染綜合整治、仁和水廠、仁和污水處理廠、第一、二農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建、仁和休閑文化廣場(chǎng)、仁和街改造等一批項(xiàng)目，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城市形象不斷得以提升。隨著108國(guó)道、214省道及仁拉路、太白路、總龍路、金迤路、岔啊路、金五路、紅蘭路等縣鄉(xiāng)公路的改造，仁和區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村電網(wǎng)改造、勝利水庫(kù)支斗渠、病險(xiǎn)水庫(kù)整治、微型水利、農(nóng)村能源、節(jié)水灌溉、農(nóng)村人畜飲水、集鎮(zhèn)建設(shè)等工程項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。

　　三、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

　　全面實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加大科普宣傳、科技培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。鞏固“普九”成果，推進(jìn)素質(zhì)教育，加大教育投入，調(diào)整教學(xué)資源，貫徹實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。文化市場(chǎng)不斷繁榮，群眾文化生活日益豐富。隨著城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施不斷改善，區(qū)疾控中心等公共衛(wèi)生體系建設(shè)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療條件進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，出生人口控制在計(jì)劃指標(biāo)以內(nèi)。加大環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。完善和健全了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等制度，社會(huì)保障體系逐步推進(jìn)。體育、廣播電視、民族宗教、民政、救濟(jì)救助、雙擁工作、檔案、統(tǒng)計(jì)、氣象等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步。

　　四、人民生活水平和質(zhì)量明顯提高

　　城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3,869元，比2000年增加1,045元。城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村扶貧開發(fā)取得成效，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)村貧困人口逐步減少。

　　第二章　“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo) 第二節(jié)　“十一五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　一、發(fā)展的機(jī)遇和條件政策與投資機(jī)遇。

　　國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、在政策、投資和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對(duì)西部的支持。同時(shí)四川省將攀西地區(qū)作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，將在項(xiàng)目、資金上給予更多的扶持。

　　市場(chǎng)機(jī)遇。一是世界經(jīng)濟(jì)逐步回暖，國(guó)際投資和貿(mào)易活動(dòng)日趨活躍，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程加快，為我們利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資本、技術(shù)和市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。二是我國(guó)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的上升階段，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，為中西部地區(qū)承接資本、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)造了良好契機(jī)。三是新一輪技術(shù)革命和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將推動(dòng)我區(qū)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是攀鋼面臨主輔分流，給我區(qū)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。五是攀田高速公路、觀音巖水電站等一批重點(diǎn)工程的開工，將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添新的亮點(diǎn)。

　　區(qū)位優(yōu)勢(shì)。仁和區(qū)地處攀枝花市核心經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，具有較好的發(fā)展空間和潛力。

　　資源優(yōu)勢(shì)。我區(qū)礦產(chǎn)資源、氣候資源、土地資源、攀鋼二次資源具有較大的開發(fā)利用潛力。

　　隨著冬旅會(huì)的順利召開和攀枝花市成功創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)秀旅游城市，為我區(qū)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

　　隨著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)、依法行政全面推行、公共設(shè)施的不斷完善，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

　　二、發(fā)展中存在的問題

　　一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理狀況仍然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平同構(gòu)化問題比較突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴程度過高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未擺脫粗放型的方式。主要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較短，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

　　二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，抵抗自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，缺乏骨干企業(yè)支撐。

　　三是交通、能源矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)已比較緊張的交通、能源供需矛盾將進(jìn)一步加重。

　　四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，人口聚集度不高。

　　五是社會(huì)保障體系還不夠完善，就業(yè)不夠充分，再就業(yè)的壓力較大。

　　六是可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，環(huán)境矛盾較為突出，區(qū)域性治理任務(wù)艱巨。

　　七是投融資難度加大，吸納社會(huì)資金存在較大的局限性。發(fā)展所需的供、用地矛盾突出。

　　第三節(jié)　“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

　　仁和區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力建設(shè)小康仁和、生態(tài)仁和、和諧仁和，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　“十一五”期間，要堅(jiān)持和遵循以下基本原則：

　　一是堅(jiān)持解放思想，更新觀念。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的要求，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，用新意識(shí)、新思路、新體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　二是抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力做到既快又好協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾的物質(zhì)文化生活水平在發(fā)展中不斷得以改善和提高；更加注重加快農(nóng)村發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

　　四是堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放。以改革為動(dòng)力，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，拓展發(fā)展空間，以開放促改革促發(fā)展。

　　五是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效。發(fā)展必須遵循客觀規(guī)律，既要增強(qiáng)緊迫感，積極進(jìn)取，又要量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)；既要著力解決當(dāng)前的突出問題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃將來；既要積極爭(zhēng)取國(guó)家和各方面的大力支持，更要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

　　六是堅(jiān)持以人為本。始終把人民群眾的根本利益放在首位，使廣大人民群眾從改革發(fā)展中獲得更多實(shí)惠，促進(jìn)人的全面發(fā)展，重視和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　第四節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

　　仁和區(qū)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路是：充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，配套完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“科教興區(qū)”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面進(jìn)步。

　　“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：

　　綜合經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%，到2010年達(dá)到75.5億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值4.5億元，年均增長(zhǎng)7.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值55億元，年均增長(zhǎng)21.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16億元，年均增長(zhǎng)11.2%。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到174億元，年均增長(zhǎng)26.5%，其中工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)166.5億元，年均增長(zhǎng)27.9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.5億元，年均增長(zhǎng)8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)11億元，年均增長(zhǎng)9.8%。地方財(cái)政收入達(dá)5億元。

　　和諧社會(huì)目標(biāo)：小學(xué)、初中正常適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到100%和98%以上；廣播、電視人口混合覆蓋率分別達(dá)到98%和96%；學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)施行面達(dá)到100%。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)：常住人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，符合政策生育率保持95%以上；全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到60%；水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)；農(nóng)村安全飲水人口達(dá)到10萬人以上。

　　人民生活水平：2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6,100元；城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到30平方米；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，失業(yè)人員再就業(yè)率保持在50%以上;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。

　　在今后五年里，只要我們抓住西部大開發(fā)的重要機(jī)遇和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，用好用活國(guó)家的各項(xiàng)支持政策，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、市工業(yè)新區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì)，支持恒鼎公司、東泰公司、白云鑄造廠、重慶啤酒集團(tuán)等實(shí)施的重大項(xiàng)目建設(shè)，通過努力，到2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值爭(zhēng)取達(dá)到年均增長(zhǎng)20%以上，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到100億元。

　　第三章　生產(chǎn)力的空間布局和產(chǎn)業(yè)分布

　　第五節(jié)　發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)分布

　　強(qiáng)化“空間均衡”是“十一五”規(guī)劃的新要求，要把戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到具體的空間，要把進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)揮區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)有機(jī)結(jié)合，合理劃分功能區(qū)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境在各個(gè)地域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”時(shí)期，根據(jù)仁和區(qū)在全市發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)中的地位，立足本區(qū)的自然特征、條件和環(huán)境承載能力，將全區(qū)劃分為四類主體功能區(qū)(四類功能區(qū)的劃分不是截然分開的)。

　　一、城市經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　主要指具備較好資源、較強(qiáng)環(huán)境承載能力和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、人口集聚能力的區(qū)域。范圍包括渡仁片區(qū)、總發(fā)、金江、太平、布德等，該區(qū)域地處攀枝花市核心地帶，已納入市核心經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、建筑建材業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、體育休閑業(yè)、生產(chǎn)資料要素市場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)。通過拓展城市空間和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展空間，以達(dá)到完善城市功能，提升產(chǎn)業(yè)層次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮聚集作用的目的。

　　二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)

　　是指具備較好資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，資源環(huán)境承載能力相對(duì)較好，發(fā)展?jié)摿^大，適宜于工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶布局和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。重點(diǎn)是打造仁和工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)新格局，總的原則是：集中規(guī)劃，分點(diǎn)布局，促進(jìn)企業(yè)向項(xiàng)目區(qū)集中，按照城市總體規(guī)劃及環(huán)保要求有序發(fā)展。根據(jù)地理狀況，將仁和工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)初步劃分為8個(gè)：橄欖坪項(xiàng)目集聚區(qū)、前進(jìn)煤化工項(xiàng)目集聚區(qū)、太平煤化工項(xiàng)目集聚區(qū)、布德工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)、中壩石墨系列產(chǎn)品加工集聚區(qū)、總發(fā)項(xiàng)目集聚區(qū)、金江項(xiàng)目集聚區(qū)、大龍?zhí)俄?xiàng)目集聚區(qū)。

　　產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)為：

　　橄欖坪項(xiàng)目集聚區(qū)：主要承接攀鋼鋼鐵制品、制造業(yè)加工項(xiàng)目梯度轉(zhuǎn)移，依托攀鋼集團(tuán)及其他加工企業(yè)，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，有選擇性地引入鋼鐵，釩鈦產(chǎn)品深加工，高性能合金制造，金屬特種加工，復(fù)合工藝等新材料、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)發(fā)展電子、生物制藥、印刷包裝、物流等項(xiàng)目。

　　前進(jìn)煤化工項(xiàng)目集聚區(qū)：以煤化工和鋼鐵生加工產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)發(fā)展煤氣洗氯、洗苯系統(tǒng)和煤氣凈化脫硫發(fā)電系統(tǒng)等配套行業(yè)，煤焦油系列產(chǎn)品開發(fā)。

　　太平煤化工項(xiàng)目集聚區(qū)：以攀枝花市恒鼎焦化有限公司為龍頭，以機(jī)焦生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展煤氣洗氯、洗苯系統(tǒng)和煤氣凈化脫硫發(fā)電系統(tǒng)等配套行業(yè)。

　　布德工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)：在充分發(fā)揮圣達(dá)煤焦化作用的基礎(chǔ)上，利用攀鋼固體爐渣，引進(jìn)企業(yè)，生產(chǎn)五氧化二釩，發(fā)揮聚集效應(yīng)。

　　中壩石墨項(xiàng)目集聚區(qū)：以中壩石墨礦為龍頭，以石墨系列產(chǎn)品加工為主導(dǎo)。建設(shè)中、高碳石墨加工基地，為石墨系列產(chǎn)品的開發(fā)提供原料。

　　總發(fā)項(xiàng)目集聚區(qū)：主要以農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目為主。

　　金江項(xiàng)目集聚區(qū)：主要以輕工業(yè)項(xiàng)目為主。

　　大龍?zhí)俄?xiàng)目集聚區(qū)：主要以鋼鐵深加工和釩鈦制品加工為主。

　　三、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)

　　主要是指資源環(huán)境承載能力相對(duì)較弱，不具備大規(guī)模聚集經(jīng)濟(jì)、人口的區(qū)域，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然資源優(yōu)勢(shì)。范圍包括全區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域。充分發(fā)揮本區(qū)域已有一定規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)的生態(tài)資源、水資源和特色農(nóng)、林、牧、漁資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。

　　因地制宜的優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，搞好農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局。河谷地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展早市蔬菜、亞熱帶水果、水產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物，二半山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙、蠶桑、溫帶水果、養(yǎng)殖業(yè)等，高寒山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、干果、中藥材、林產(chǎn)品等。大力發(fā)展晚熟芒果、優(yōu)質(zhì)石榴、烤煙、畜牧業(yè)、釀酒葡萄等支柱產(chǎn)業(yè)。

　　四、生態(tài)保護(hù)區(qū)

　　主要指資源環(huán)境承載能力差，人口較少，自然植被保存較為完好，野生動(dòng)植物資源豐富，經(jīng)濟(jì)較為落后，不適宜大規(guī)模開發(fā)的高海拔區(qū)域。范圍主要包括大田、平地、大龍?zhí)丁±⒅袎巍?wù)本、同德、布德、太平、總發(fā)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的以林區(qū)為主的高海拔地區(qū)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。該區(qū)域重點(diǎn)加強(qiáng)自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民工程，推動(dòng)人口的有序轉(zhuǎn)移，有控制地發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色畜牧業(yè)、林業(yè)。

　　第四章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

　　第六節(jié)　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面繁榮和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　一、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、非灌區(qū)抗旱水源工程，新增、恢復(fù)小型微型水利設(shè)施，解決干旱缺水村的生產(chǎn)、生活用水，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)小流域治理，著力減少洪澇災(zāi)害。加快基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田土改造，提高土地生產(chǎn)能力。改造硬化田間機(jī)耕道，改善生產(chǎn)條件。繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)化先行縣政策，力爭(zhēng)使我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到70%。加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，力爭(zhēng)沼氣在農(nóng)村的普及率達(dá)60％以上。結(jié)合天然林資源保護(hù)工程和退耕還林還草工程，在搞好生態(tài)公益林建設(shè)的同時(shí)，發(fā)展有市場(chǎng)潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大短周期工業(yè)用材林、竹業(yè)、森林病蟲害防治、苗木育種基地及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二、特色農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)

　　大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步壯大以晚熟芒果、優(yōu)質(zhì)石榴、優(yōu)質(zhì)烤煙、畜牧業(yè)、釀酒葡萄等為主的支柱產(chǎn)業(yè)的基地規(guī)模。到2010年，芒果種植面積力爭(zhēng)達(dá)到8萬畝，產(chǎn)量達(dá)53,000噸；石榴種植面積達(dá)5萬畝，年產(chǎn)量達(dá)50,000噸；畜牧業(yè)年存欄牛2萬頭，出欄商品牛3萬頭，存欄羊8.5萬只，出欄商品羊達(dá)15萬只，家禽出欄240萬只；建成優(yōu)質(zhì)烤煙基地4萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉10萬擔(dān)。打造好前進(jìn)普達(dá)村特色農(nóng)業(yè)基地、大田鎮(zhèn)特色石榴基地、混撒拉特色芒果基地、迤沙拉生態(tài)葡萄溝基地等特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)的建設(shè)。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，到2010年建成蔬菜基地4萬畝。積極引進(jìn)培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，開辟穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

　　三、加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

　　以川云農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心，構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、病害防治等服務(wù)體系,大力發(fā)展綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等中介服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民積極探索多渠道、多領(lǐng)域的聯(lián)合與協(xié)作，重點(diǎn)培育和加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)水平。

　　四、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

　　改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，營(yíng)造安全的農(nóng)民務(wù)工環(huán)境，規(guī)范勞動(dòng)力中介市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　五、全面完成新階段扶貧開發(fā)任務(wù)

　　繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，切實(shí)抓好扶貧項(xiàng)目和以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施。以村級(jí)公路、農(nóng)田水利和人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)貧困村建設(shè)力度，特別是抓好邊遠(yuǎn)少數(shù)民族和已安置的涼山自發(fā)遷居移民的扶貧工作。繼續(xù)實(shí)施扶貧搬遷和生態(tài)移民工程，搞好移民新村生活設(shè)施配套建設(shè)，分類、分層、分階段地推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民向條件較好的村、鎮(zhèn)、城遷移，改善其生產(chǎn)生活條件，達(dá)到脫貧致富實(shí)現(xiàn)小康的目的。

　　六、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)

　　實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)村能源等設(shè)施的投入，完善電力、廣播、電視、通訊等配套設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好通村公路、人畜飲水、大龍?zhí)丁⑻健⑼?5千伏輸變電站的新建和異地升壓等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜地建設(shè)具有民族特色和地域風(fēng)情的民居民宅。

　　加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)和經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，廣泛開展健康的文化體育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷建立健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障體系。重點(diǎn)抓好：農(nóng)村中小學(xué)危房、中小學(xué)寄宿制學(xué)校、農(nóng)村文化陣地、體育設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站的建設(shè)和改造。

　　七、農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí)。發(fā)展和擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，健全村民自治機(jī)制，堅(jiān)持群眾路線，搞好村務(wù)公開，逐步建立農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依法行使民主權(quán)力，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，積極發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加大法制宣傳和教育力度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　第七節(jié)　工業(yè)

　　繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化步伐。充分利用我區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的工業(yè)發(fā)展方向，培育壯大煤化工、冶金、建材、機(jī)械加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，抓好安全生產(chǎn)，消除各種安全隱患，防止重特大事故發(fā)生。

　　全力打造工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)，強(qiáng)化集群發(fā)展觀，突出特色，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向項(xiàng)目區(qū)集聚。加大項(xiàng)目聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步完善和落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目區(qū)的優(yōu)惠政策，加快便捷的服務(wù)體系建設(shè)，以項(xiàng)目區(qū)為載體培育新興產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，壯大項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使之成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、體制先進(jìn)、管理高效的工業(yè)集聚區(qū)。

　　一、煤化工行業(yè)

　　實(shí)施“穩(wěn)煤興工”戰(zhàn)略，在抓好煤炭資源開發(fā)的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有煤炭資源及初級(jí)產(chǎn)品，加大綜合利用煤化工資源的力度，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持單井年產(chǎn)6萬噸及以上的煤炭礦井建設(shè)，鼓勵(lì)年產(chǎn)60萬噸以上的高效洗煤企業(yè)建設(shè)，穩(wěn)定原煤生產(chǎn)，搞好煤炭深加工。鼓勵(lì)現(xiàn)有煤焦化企業(yè)通過技術(shù)改造，生產(chǎn)產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品，支持三廢利用項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)輕油、酚油、萘油、洗油、蒽油、瀝青等煤化工系列產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益。

　　二、冶金行業(yè)

　　充分利用攀鋼冶金資源，大力發(fā)展冶金加工制造業(yè)，抓好現(xiàn)有企業(yè)的改擴(kuò)建和技術(shù)改造，發(fā)揮其生產(chǎn)能力，支持發(fā)展釩鈦制品、低合金高強(qiáng)度鑄件項(xiàng)目。逐步關(guān)閉原材料消耗大、工藝落后、污染大的企業(yè)，推廣先進(jìn)冶金生產(chǎn)技術(shù)，積極開發(fā)下游產(chǎn)品。認(rèn)真研究攀鋼公司的主導(dǎo)產(chǎn)品，圍繞其生產(chǎn)配套產(chǎn)品和提供配套服務(wù)。

　　三、建材行業(yè)

　　抓住加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)建材企業(yè)的擴(kuò)能改造，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，形成建材產(chǎn)品系列化，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用和現(xiàn)代建筑的要求，積極開發(fā)輕質(zhì)新型建筑材料。

　　四、非金屬礦產(chǎn)資源

　　充分利用資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展化工行業(yè)，引進(jìn)高新技術(shù)，加大石墨及石墨系列產(chǎn)品的綜合開發(fā)力度，建設(shè)電極弧、單晶硅生產(chǎn)線等項(xiàng)目。合理開發(fā)白云石、石英石、高嶺土、硅藻土、石膏、蛭石等非金屬礦產(chǎn)資源，提高資源綜合利用率，搞好非金屬產(chǎn)品深加工和新產(chǎn)品開發(fā)。

　　五、農(nóng)產(chǎn)品深加工

　　以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過集約經(jīng)營(yíng)、基地建設(shè)、市場(chǎng)培育，大力發(fā)展具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品深加工。加快龍頭企業(yè)的培育，形成1.5萬噸葡萄酒、0.4萬噸乳制品、1.2萬噸果汁酒的生產(chǎn)能力。

　　第八節(jié)　第三產(chǎn)業(yè)

　　一、旅游業(yè)

　　緊緊抓住冬旅會(huì)的順利召開和攀枝花市成功創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)秀旅游城市的契機(jī)，以陽光休閑旅游為核心，民族風(fēng)情為特色，以生態(tài)旅游，觀光旅游為載體。整合旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)涵，把旅游業(yè)逐步培育成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　加快旅游資源開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，逐步建成一批不同檔次，滿足不同層次需要的休閑度假型賓館、酒店，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，健全和完善旅游信息服務(wù)系統(tǒng)。努力打造仁和鎮(zhèn)、總發(fā)鄉(xiāng)、啊喇鄉(xiāng)、大田鎮(zhèn)、平地鎮(zhèn)、大龍?zhí)多l(xiāng)旅游環(huán)線。重點(diǎn)抓好迤沙拉國(guó)家級(jí)歷史文化名村、巖神山旅游風(fēng)景區(qū)、仁和濱河景觀、仁和鎮(zhèn)陽光休閑療養(yǎng)基地、大黑山森林公園、中壩生態(tài)谷風(fēng)景區(qū)、啊喇原始森林風(fēng)景區(qū)、混沙拉和普達(dá)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等一批重點(diǎn)旅游景觀的建設(shè)。

　　二、現(xiàn)代物流和商貿(mào)業(yè)

　　把發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，采取有力措施，引導(dǎo)和促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快現(xiàn)有物流資源整合和發(fā)展。繼續(xù)完善渡仁東線、渡仁西線生產(chǎn)資料要素市場(chǎng)布局，加快金江、總發(fā)物流業(yè)的發(fā)展。以川云農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。合理配置資源，合理規(guī)劃布局，提高物流產(chǎn)業(yè)的整體水平。根據(jù)人口分布和集聚，加快農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展，方便群眾生活。

　　三、中介服務(wù)及金融保險(xiǎn)業(yè)

　　建立健全社會(huì)中介服務(wù)體系，發(fā)展各種咨詢、評(píng)估、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)、工程設(shè)計(jì)、廣告、市場(chǎng)調(diào)研、信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善金融保險(xiǎn)體系，推進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平，加大對(duì)中小企業(yè)及農(nóng)村信貸支持力度，規(guī)范發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信貸。

　　四、社區(qū)服務(wù)業(yè)

　　社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展要處理好福利性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目之間的關(guān)系，將分散的個(gè)人行為變?yōu)橛薪M織的社團(tuán)行為，將簡(jiǎn)單的家務(wù)勞動(dòng)變?yōu)榭茖W(xué)的生活服務(wù)。鼓勵(lì)各種資本通過直營(yíng)、特許或連鎖的方式，推進(jìn)社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育和發(fā)展連鎖化、規(guī)范化、品牌化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，改變目前社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府投入的狀況。到2010年，基本形成以社區(qū)服務(wù)設(shè)施為主干、以志愿者服務(wù)和居民互助為基礎(chǔ)、全社會(huì)共同參與、多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較好的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將社區(qū)服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分加以開發(fā)、整合，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)由福利型向經(jīng)營(yíng)型，分散型向規(guī)模型，政府行為向市場(chǎng)行為轉(zhuǎn)變，盡快培植一批有一定規(guī)模和知名度的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。

　　五、房地產(chǎn)業(yè)

　　結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃等因素做好統(tǒng)籌規(guī)劃。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用型住宅，著力發(fā)展價(jià)格適中的舒適型住宅，打造一批名牌住宅小區(qū)。發(fā)展房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)和房產(chǎn)按揭業(yè)務(wù)。規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)，提高管理水平。

　　第九節(jié)　對(duì)外開放及招商引資

　　拓寬對(duì)外開放領(lǐng)域，提升招商引資水平。牢固樹立“發(fā)展必須開放，開放就是發(fā)展，只有大開放，才能大發(fā)展”的觀念，堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來”并舉，堅(jiān)定不移地搞好招商引資、擴(kuò)大開放工作。切實(shí)提高對(duì)外開放水平，有效地聚集技術(shù)、人才、資金、管理等多種生產(chǎn)要素，加快發(fā)展進(jìn)度，努力縮短與先進(jìn)地區(qū)的差距。在招商引資過程中既要重視政府的主導(dǎo)地位，又不能忽視民間資本的重要作用，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，由政府招商向民間招商轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，變被動(dòng)招商為主動(dòng)招商，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，改進(jìn)會(huì)議招商，團(tuán)組招商，采取登門招商、委托招商、代理招商、以情招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種形式，努力爭(zhēng)取利用更多的國(guó)內(nèi)外資金。

　　第十節(jié)　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

　　全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》精神，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加大宣傳力度，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，從經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)條件、人才引進(jìn)、財(cái)稅政策、融資渠道、行政服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等方面扶持民營(yíng)企業(yè)，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，采用更加有效的激勵(lì)機(jī)制，提供更加優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)朝著規(guī)模化、品牌化和產(chǎn)業(yè)集聚化的方向發(fā)展，繼續(xù)鞏固民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。通過開放投資領(lǐng)域，放寬經(jīng)營(yíng)條件，增加市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

　　第五章　投資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　第十一節(jié)　固定資產(chǎn)投資

　　深化投融資體制改革，促進(jìn)投資主體多元化。通過重大項(xiàng)目，積極吸引和利用國(guó)外貸款、國(guó)內(nèi)貼息貸款、國(guó)內(nèi)外游動(dòng)資金，激發(fā)各類資金向區(qū)內(nèi)聚集。加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，提高金融對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度。

　　加強(qiáng)對(duì)各類投資的正確引導(dǎo)，努力保持較高的投資水平，繼續(xù)保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)。“十一五”期間國(guó)家將把基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重大公共服務(wù)設(shè)施放在突出位置，因此我區(qū)的投資重點(diǎn)是工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、少數(shù)民族貧困地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，預(yù)計(jì)全區(qū)5年固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到200億元以上。

　　根據(jù)國(guó)家、省、市的投資導(dǎo)向，繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，為向上爭(zhēng)取資金和對(duì)外招商打下良好基礎(chǔ)。下大力抓好項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任制，密切跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極支持觀音巖水電站、市工業(yè)新區(qū)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)。

　　第十二節(jié)　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　按照攀枝花城市總體規(guī)劃，以仁和鎮(zhèn)為核心，以炳仁線建設(shè)為依托，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓展城市空間，把仁和主城區(qū)融入全市核心城區(qū)。圍繞建設(shè)最宜人居環(huán)境的目標(biāo)，集中力量加快城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)，加強(qiáng)仁和各片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，推進(jìn)城區(qū)道路、橋梁、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊網(wǎng)的建設(shè)。完成仁和220千伏輸變電站新建、仁和110千伏輸變電站異地升壓、城市電網(wǎng)改造、自來水廠擴(kuò)建、垃圾場(chǎng)、排污支管網(wǎng)等工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好仁和片區(qū)河道污染綜合整治工程，加快仁和濱河景觀、寶靈景區(qū)和仁和公園的建設(shè)完善配套，大力推進(jìn)仁和行政文化中心區(qū)的建設(shè)，突出城鎮(zhèn)綠化、凈化、美化和亮化，不斷完善城市配套設(shè)施，提升城市功能，加快形成現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。

　　加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加大小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，完善小城鎮(zhèn)功能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)抓好大田、平地、同德、啊喇、布德、大龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的建設(shè)。

　　第十三節(jié)　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快交通建設(shè)步伐，在維護(hù)好現(xiàn)有公路的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)連接線和公路復(fù)線建設(shè)，增強(qiáng)公路通達(dá)度，提高公路技術(shù)等級(jí)和抗災(zāi)能力，最終形成以高速公路、國(guó)道、省道為主骨架，以縣道為依托，以城市道路、專用公路和鄉(xiāng)村道為補(bǔ)充和延伸的公路網(wǎng)。重點(diǎn)抓好縣鄉(xiāng)公路、通村公路、旅游區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、物流區(qū)的道路建設(shè)，積極配合市有關(guān)部門建設(shè)好攀田、麗攀高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目。“十一五”期間將新改建縣道、鄉(xiāng)道、村道共200公里，建設(shè)金江高速公路客運(yùn)站、貨運(yùn)站和總發(fā)高速公路貨運(yùn)站，建成農(nóng)村客運(yùn)站9個(gè)。

　　第十四節(jié)　工業(yè)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　按照工業(yè)項(xiàng)目區(qū)布局，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前規(guī)劃、分階段建設(shè)的原則，加大對(duì)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。抓好道路、供電、供水、環(huán)保、通訊、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)檔次和融資能力。堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共建共享，提高資源的有效利用率，為項(xiàng)目區(qū)公共服務(wù)和專業(yè)服務(wù)搭建基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　多種渠道投融資，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入多元化。千方百計(jì)籌措資金，充分發(fā)揮好財(cái)政扶持資金的杠桿作用，探索符合市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)作方式，積極引入社會(huì)資金投入工業(yè)項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃從今年起花３年時(shí)間全力構(gòu)建較為完善的工業(yè)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點(diǎn)是抓好橄欖坪工業(yè)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第六章　公共服務(wù)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展

　　第十五節(jié)　科技

　　繼續(xù)實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，完善科技服務(wù)體系。堅(jiān)持引進(jìn)培育高新技術(shù)與提高自主開發(fā)能力并重，加快科技創(chuàng)新步伐，加大科技知識(shí)普及力度。積極引進(jìn)有利于我區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。繼續(xù)加強(qiáng)同大專院校、科研單位的合作。加快信息化步伐，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合。重點(diǎn)圍繞煤化工、鋼鐵深加工、非金屬礦綜合開發(fā)等行業(yè)，積極引進(jìn)高新技術(shù)和項(xiàng)目，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)科普設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，反對(duì)封建迷信與偽科學(xué)，提高全民科技文化素質(zhì)。

　　第十六節(jié)　教育

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“鞏固成果、深化改革、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的方針，完善教育體系，提高教育水平，優(yōu)化教育資源布局，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、基礎(chǔ)教育

　　積極發(fā)展學(xué)前三年教育，努力使絕大部分城鄉(xiāng)兒童能接受各種形式的學(xué)前教育。繼續(xù)加強(qiáng)義務(wù)教育，到2010年，達(dá)到省級(jí)義務(wù)教育示范縣標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展高中階段教育，到2010年，初中畢業(yè)生升入普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和各類高中階段就讀比例達(dá)85％以上。同時(shí)完成大河中學(xué)創(chuàng)建省級(jí)示范性高中和省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的工作。積極為民辦教育創(chuàng)造條件，初步形成政府辦學(xué)和社會(huì)力量辦學(xué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的扶持力度，“十一五”期間要側(cè)重抓好五個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“普九”鞏固提高工作。

　　二、職業(yè)教育

　　積極探索初等職業(yè)教育與普及九年義務(wù)教育有機(jī)結(jié)合的形式。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。2010年力爭(zhēng)初中畢業(yè)升入普高、職高、中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生達(dá)到85％，使升入中等以上職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)與升入普通高中學(xué)生數(shù)大致相當(dāng)。

　　三、成人教育

　　堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)教育培訓(xùn)基地的軟、硬件建設(shè)，積極發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和其它繼續(xù)教育，不斷完善繼續(xù)教育制度，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極構(gòu)建社會(huì)化的終身教育體系，積極倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型社區(qū)。繼續(xù)鞏固提高我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)掃盲工作成果，全面完成已安置涼山自發(fā)遷居移民新增文盲的掃除工作。同時(shí)，采取委培、遠(yuǎn)程教育、專家辦培訓(xùn)班等多種培訓(xùn)方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)緊缺急需的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型高層次人才的培養(yǎng)。

　　四、素質(zhì)教育

　　全面落實(shí)德育在素質(zhì)教育中的核心地位，使思想品德教育貫穿于教育的全過程。鼓勵(lì)學(xué)生積極參加形式多樣的課外實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持把學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化勞動(dòng) 技能和心理健康教育。努力培育學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

　　五、繼續(xù)加大教育投入

　　積極籌措資金，不斷完善教學(xué)設(shè)施，加大教育資源整合力度，改善和提高辦學(xué)條件。

　　“十一五”期間，集中財(cái)力完成大河中學(xué)、民族中學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)，加大對(duì)全區(qū)中小學(xué)教學(xué)樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)生宿舍、食堂等教育設(shè)施的建設(shè)改造力度，繼續(xù)實(shí)施好中小學(xué)危房改造，創(chuàng)造條件建設(shè)一批中小學(xué)寄宿制學(xué)校。加快構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社區(qū)教育。到2010年，全區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)配置等達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　第十七節(jié)　文化、體育和廣播電視

　　一、文化事業(yè)

　　積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，提升建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，全面提升人民群眾的思想文化素質(zhì)和文化生活質(zhì)量。

　　做好文化普及工作，實(shí)施精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，利用群眾喜聞樂見的形式，發(fā)展廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、旅游文化、校園文化和村鎮(zhèn)文化，引導(dǎo)和激發(fā)群眾積極參與，豐富群眾的文化生活。完善全區(qū)三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，重視并大力加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)好仁和區(qū)文化中心、文化廣場(chǎng)等標(biāo)志性文化景觀，切實(shí)抓好社區(qū)文化設(shè)施、農(nóng)村文化陣地的建設(shè)，到2010年，建成省級(jí)文化先進(jìn)縣。

　　不斷挖掘我區(qū)的文化資源，加快旅游文化資源的開發(fā)利用。切實(shí)推進(jìn)文物保護(hù)工作，加快區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位的搶救和開發(fā)利用工作。加強(qiáng)文化管理隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和扶持民間文化隊(duì)伍。加大文化市場(chǎng)監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的日常監(jiān)督檢查，營(yíng)造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。

　　二、體育事業(yè)

　　積極發(fā)展體育事業(yè)，走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路，全面實(shí)施全民健身計(jì)劃。以學(xué)校為重點(diǎn)抓好青少年體育，以社區(qū)為重點(diǎn)抓好城市體育，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)抓好農(nóng)村體育。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，提高全民健身意識(shí)和身體素質(zhì)。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，抓好區(qū)體育中心及場(chǎng)館建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)。鞏固城市體育人口率，2010年達(dá)到45%。做好體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，積極推行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。

　　抓好業(yè)余體校和體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，重視體育后備人才的培養(yǎng)和輸送，提高競(jìng)技體育水平。抓好射箭、兒棒、射弩等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和籃球、足球、武術(shù)這些群眾基礎(chǔ)好的體育項(xiàng)目。積極探索體育競(jìng)賽的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，培育與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。“十一五”期間爭(zhēng)取市陽光體育城在我區(qū)落戶。

　　三、廣播電視事業(yè)

　　充分發(fā)揮廣播電視對(duì)宣傳黨和政府的方針政策、傳遞經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息、建設(shè)先進(jìn)文化的重要作用，努力推進(jìn)廣電事業(yè)的改革和發(fā)展。以廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有線數(shù)字電視技術(shù)新體系建設(shè)、廣播電視數(shù)字綜合信息系統(tǒng)工程建設(shè)、農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，建成數(shù)字化采、編、播出網(wǎng)絡(luò)，提高節(jié)目質(zhì)量，大膽創(chuàng)新具有仁和特色的廣播電視精品欄目，鞏固和大力推進(jìn)“村村通”工程，加大無線數(shù)字建設(shè)，提高農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋率，實(shí)現(xiàn)廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，廣播、電視人口混合覆蓋率分別達(dá)98%和96%，有線電視用戶達(dá)2.5萬戶，建成750MHZ的HFC寬帶數(shù)字綜合信息系統(tǒng)工程。

　　第十八節(jié)  衛(wèi)生

　　進(jìn)一步深化衛(wèi)生體制改革，以公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和預(yù)防保健為重點(diǎn)，健全衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善衛(wèi)生服務(wù)功能，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)新體系，滿足人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需要。

　　加快城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)傳染病和地方病的預(yù)防與控制，鞏固兒童計(jì)劃免疫成果，力爭(zhēng)傳染病、麻風(fēng)病、克山病等發(fā)病率比“十五”期間有所下降，消除碘缺乏病。加強(qiáng)婦幼保健工作，認(rèn)真開展“降消”（降低孕產(chǎn)婦死亡率、降低兒童死亡率，消除新生兒破傷風(fēng)）項(xiàng)目，保障婦女兒童的健康。

　　加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，提高基層基礎(chǔ)工作能力和水平，建立新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，為廣大農(nóng)民提供基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，改善服務(wù)態(tài)度,加大業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育力度，提高衛(wèi)生隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

　　第十九節(jié)　其他社會(huì)事業(yè)

　　貫徹婦女發(fā)展綱要和兒童發(fā)展綱要，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。維護(hù)職工合法權(quán)益，抓好職工文化陣地建設(shè)，保護(hù)青少年合法權(quán)益，關(guān)愛老年人身心健康。

　　全面貫徹黨的民族政策和宗教信仰政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)和宗教場(chǎng)所的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

　　抓好信訪條例的貫徹落實(shí)，做好群眾來信來訪的接待和處理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)法，充分利用統(tǒng)計(jì)資源，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服好務(wù)。嚴(yán)格把好審計(jì)關(guān)，充分發(fā)揮審計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的監(jiān)督作用。

　　依法加強(qiáng)檔案管理，保護(hù)和用好檔案資源，進(jìn)一步完善檔案館的社會(huì)功能，加快檔案信息化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省一級(jí)檔案館。

　　抓好物價(jià)、食品、藥品的監(jiān)督管理，依法打擊假冒偽劣，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)雙擁、民政福利等各項(xiàng)工作。

　　加大社會(huì)事業(yè)投入，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)事業(yè)資源配置，提高社會(huì)事業(yè)資源利用效益，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足全區(qū)人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高的需要。重點(diǎn)抓好多功能的區(qū)活動(dòng)中心建設(shè)，積極爭(zhēng)取市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目。

　　第七章  可持續(xù)發(fā)展

　　第二十節(jié)　人口與計(jì)劃生育

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，積極推行優(yōu)生優(yōu)育。鞏固“國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)示范區(qū)”成果，完善區(qū)計(jì)劃生育指導(dǎo)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群的計(jì)劃生育工作，積極研究管理機(jī)制的更新，強(qiáng)化制度管理，加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育村民、居民自治，把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富、建設(shè)幸福文明家庭結(jié)合起來，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”期間出生人口性別比按國(guó)家要求控制在100∶110以內(nèi)，常住人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。

　　第二十一節(jié)　環(huán)境保護(hù)

　　堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，從源頭上加強(qiáng)污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)老污染源的限期治理，防止新污染源的產(chǎn)生。提倡清潔生產(chǎn)和清潔生活方式，減少生產(chǎn)生活廢棄物產(chǎn)生量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染和生活污水達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)加強(qiáng)仁和片區(qū)的環(huán)境綜合治理，到“十一五”末，仁和片區(qū)全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。

　　第二十二節(jié)　土地礦產(chǎn)資源

　　加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)力度，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管理制度，堅(jiān)持土地資源合理開發(fā)和保護(hù)并重的原則，既要有效地保護(hù)土地資源，又要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供空間。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地的補(bǔ)償制度。加大礦產(chǎn)資源管理力度，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源集約開發(fā)，調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，依法查處違法亂批亂占耕地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源的行為。

　　第二十三節(jié)　生態(tài)建設(shè)

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，堅(jiān)持自然改善與人工治理相結(jié)合、工程治理與生態(tài)治理相結(jié)合、市場(chǎng)選擇與政府推動(dòng)相結(jié)合，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施好生態(tài)公益林、森林管護(hù)、退耕還林、市區(qū)視野區(qū)荒山造林、森林病蟲害防治、干熱河谷造林、樹種選育和造林繁育基地等建設(shè)。多渠道籌集資金，重點(diǎn)對(duì)勝利水庫(kù)集雨區(qū)、中壩小流域、平地糯巴溝小流域、白拉古小流域、巴關(guān)河小流域、大龍?zhí)痘烊隼×饔虻绕瑓^(qū)或流域?qū)嵤┧帘３稚鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，打造大河流域綠色長(zhǎng)廊，改善人居生態(tài)環(huán)境。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

　　第二十四節(jié)　循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　一、加強(qiáng)資源綜合利用

　　加強(qiáng)資源的保護(hù)性開發(fā)，減少資源浪費(fèi)。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)，提高煤炭、鋼鐵、釩鈦、石墨、碳黑、石英砂等資源的綜合利用率。抓好二次資源的開發(fā)利用，利用高新技術(shù)，加快釩鈦制品、煤化工產(chǎn)品、鋼鐵制品的精深加工，提高煤氣、煤焦油、煤矸石、高爐渣、粉煤灰、鋼鐵邊角余料等副產(chǎn)品綜合利用水平。進(jìn)一步開展節(jié)能、降耗活動(dòng)，改進(jìn)工藝流程，降低資源消耗，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)這個(gè)平臺(tái)，鼓勵(lì)上下游的企業(yè)聯(lián)動(dòng)，分工合作，走出一條資源循環(huán)利用的發(fā)展道路。

　　積極構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。以沼氣工程為紐帶，抓好草、畜、沼、果生態(tài)模式示范項(xiàng)目的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物資源循環(huán)利用和能源建設(shè)工程緊密結(jié)合，發(fā)展清潔能源、節(jié)省燃料消費(fèi)、減少?gòu)U棄物、改善農(nóng)村生活環(huán)境、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　加快建設(shè)污水、垃圾集中處置和資源化處理設(shè)施，積極發(fā)展廢物回收、處置與再生的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極提高污水處理廠的中水使用率，推進(jìn)城市雨水集水設(shè)施建設(shè)。

　　二、推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

　　逐步推廣清潔生產(chǎn)方式，探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)互動(dòng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，全面推行清潔生產(chǎn)。樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式。鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，抵制過度包裝等浪費(fèi)資源的行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用等逐步變成每個(gè)市民的自覺行動(dòng)，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

　　第八章   體制改革

　　第二十五節(jié)　經(jīng)濟(jì)體制改革

　　進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從不同領(lǐng)域、不同層次、不同行業(yè)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　一、深化企業(yè)改革

　　以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。著眼于國(guó)有資產(chǎn)保值增值和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，按照產(chǎn)權(quán)多元化方向加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。對(duì)已經(jīng)完成或即將完成改革的地方國(guó)有企業(yè)，要妥善處理改革后的遺留問題，做好社會(huì)職能的交接工作。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

　　二、深化財(cái)稅體制改革

　　按照國(guó)家統(tǒng)一布置，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入收繳管理改革，完善政府采購(gòu)制度，深化“收支兩條線”改革，建立和完善財(cái)政激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　三、加快投融資體制和價(jià)格改革

　　進(jìn)一步確定企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。形成投資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化、資金來源多渠道的新格局。

　　完善投資項(xiàng)目審批制度，嚴(yán)格投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍和程序。合理界定政府投資領(lǐng)域，完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，建立政府投資后評(píng)價(jià)制度和投資責(zé)任追究制度。規(guī)范政府投資范圍和投融資行為，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置。轉(zhuǎn)變政府投資管理模式，實(shí)行建、管、用分離，逐步推行“代建制”。全方位拓展融資渠道，不斷探索新的融資方式，政府搭橋，強(qiáng)化銀企對(duì)接。建立政府投資參股的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)的質(zhì)押融資等。全方位開放投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入除法律法規(guī)禁止外的一切領(lǐng)域進(jìn)行投資，讓市場(chǎng)引導(dǎo)投資方向，提高投資的水平和效率。

　　推進(jìn)價(jià)格改革，對(duì)社會(huì)公用事業(yè)、醫(yī)療、教育等收費(fèi)推行集體審價(jià)和定價(jià)聽證制度，完善收費(fèi)價(jià)格公示制度。

　　四、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

　　繼續(xù)深化農(nóng)村行政管理體制和稅費(fèi)改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員。完善農(nóng)村土地制度和糧食流通體制改革，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)。推動(dòng)農(nóng)村金融改革，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索激活鄉(xiāng)村兩級(jí)集體資產(chǎn)的有效途徑。

　　第二十六節(jié)　行政管理體制和事業(yè)單位改革

　　一、積極推進(jìn)行政管理體制改革

　　把加快行政管理體制改革作為全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵來抓。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，建設(shè)公開服務(wù)型政府的要求，全面履行公共服務(wù)職能，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能和社會(huì)管理職能。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)等方面的職能，提高政府調(diào)動(dòng)和運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)、預(yù)算內(nèi)外資金、土地資源、政策資源等能力。構(gòu)建政府的公共服務(wù)框架，落實(shí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障等領(lǐng)域的責(zé)任，提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立政府決策的專家咨詢和評(píng)估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度和政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

　　加快政府管理模式和管理手段創(chuàng)新，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府部門資源整合、信息共享和政務(wù)公開，提高公務(wù)員素質(zhì)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員工作規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政效率，降低行政成本。

　　二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革

　　遵循政事分開的原則，堅(jiān)持事業(yè)單位社會(huì)化的改革方向，正確劃分政府、市場(chǎng)作用范圍，改革公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方式。推進(jìn)事業(yè)單位人事、分配制度改革，建立政事職責(zé)分開、法人地位明確、單位自主運(yùn)營(yíng)、政府依法管理的社會(huì)事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。

　　第九章  人民生活

　　第二十七節(jié)  就業(yè)和再就業(yè)

　　把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，確保就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，吸納更多的勞動(dòng)力。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。

　　認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，力爭(zhēng)把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，改善就業(yè)服務(wù)環(huán)境，建立健全培訓(xùn)體系，多形式開展實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。進(jìn)一步加大失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　第二十八節(jié)　社會(huì)保障和社會(huì)福利

　　一、社會(huì)保障工作

　　堅(jiān)持“全覆蓋、多層次”的要求，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，鞏固“兩個(gè)確保”。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，切實(shí)做到離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，積極推進(jìn)工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)基本保險(xiǎn)。不斷推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，探索和完善農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、失地農(nóng)民、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作，建立多層次的，更為完善的社會(huì)保障體系。推進(jìn)“金保”工程，為建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、工傷、生育“五保”統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

　　積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，加快建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度，完善其它形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老程度。

　　以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為主線，以改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，切實(shí)減少群體性勞動(dòng)糾紛和爭(zhēng)議，保持社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步完善社會(huì)保障行政處理制度。

　　二、加快建立新型社會(huì)救助體系

　　以保障基本生活為原則，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助機(jī)制。積極建立以城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)村特困戶救助、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象和農(nóng)村五保戶救助、教育救助、再就業(yè)援助、養(yǎng)老救助、社會(huì)互助、自然災(zāi)害救助為主要內(nèi)容，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。高度重視并研究解決弱勢(shì)群體的生活問題，積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)事業(yè)。積極落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的有關(guān)政策，加快建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，切實(shí)解決弱勢(shì)群體在醫(yī)療、住房、就業(yè)、子女就學(xué)等方面的困難，保障該類群體的基本生活。建立農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)制度，多渠道籌集資金建設(shè)敬老院、福利院，逐步實(shí)現(xiàn)自愿基礎(chǔ)上的集中供養(yǎng)。

　　第二十九節(jié)　提高人民生活水平

　　堅(jiān)持以人為本，把提高城鄉(xiāng)人民群眾生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索建立穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)居民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高人民生活質(zhì)量。堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，逐步提高“三條保障線”標(biāo)準(zhǔn)，完善城市居民最低生活保障制度，確保城鄉(xiāng)居民特別是低收入者隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加收入。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極開辟增收的新途徑和新領(lǐng)域，努力增加農(nóng)民收入。強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)功能，保障低收入者分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保護(hù)合法收入。第十章精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)

　　第三十節(jié)　精神文明建設(shè)

　　切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論和基本路線教育，弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神，在全社會(huì)形成和鞏固共同理想與精神支柱。全面貫徹落實(shí)公民道德實(shí)施綱要，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，特別是加強(qiáng)青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育。

　　深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以提高人的素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度為目標(biāo)，深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等多層次的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹立開放型的文明城市形象。反對(duì)封建迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。

　　進(jìn)一步創(chuàng)新精神文明建設(shè)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做到兩個(gè)文明建設(shè)統(tǒng)一組織部署、統(tǒng)一實(shí)施管理、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲，建立和健全精神文明建設(shè)投入機(jī)制。

　　第三十一節(jié)　民主法制建設(shè)

　　加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，加強(qiáng)與民主黨派和各界人士的民主協(xié)商，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，完善村民自治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化和制度化。

　　加大依法治區(qū)的工作力度，加強(qiáng)執(zhí)法、普法及法律監(jiān)督工作。堅(jiān)持行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，積極實(shí)施行政管理公示、行政責(zé)任追究制度，從嚴(yán)治政，依法行政，推進(jìn)政府工作法制化。深化司法改革，加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)抓好基層公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，層層落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，建立健全社會(huì)防范體系和社會(huì)穩(wěn)定保障機(jī)制。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，重視做好群眾來信來訪工作，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，依法取締邪教，嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)治安的刑事犯罪和各種邪惡勢(shì)力，維護(hù)治安秩序。增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和國(guó)防動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。

　　第十章　規(guī)劃的組織實(shí)施

　　第三十二節(jié)　規(guī)劃的組織實(shí)施

　　為順利推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，必須建立有效的政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、跟蹤監(jiān)督和適時(shí)修訂的實(shí)施機(jī)制，并逐步走向制度化和法制化。

　　一、加強(qiáng)政府引導(dǎo)

　　充分發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)和導(dǎo)向作用，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，以“十一五”規(guī)劃為指導(dǎo)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾，做好重大問題的銜接，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向、社會(huì)投資方向。

　　二、動(dòng)員社會(huì)參與

　　及時(shí)向社會(huì)公布本綱要，本著面向社會(huì)、面向大眾的要求，采取多種形式，廣泛宣傳，并及時(shí)向社會(huì)公布規(guī)劃實(shí)施情況和重大變動(dòng)情況。在全社會(huì)形成廣泛關(guān)心規(guī)劃，自覺參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。注重發(fā)揮專家隊(duì)伍的作用，健全規(guī)劃的科學(xué)化、民主化決策機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，讓企業(yè)真正認(rèn)知政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及相關(guān)政策，把政府的規(guī)劃目標(biāo)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)結(jié)合起來，使企業(yè)積極主動(dòng)地參與規(guī)劃實(shí)施。

　　三、搞好跟蹤監(jiān)督

　　加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，自覺接受人大、政協(xié)和廣大人民群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。政府各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，要落實(shí)專題規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮Ｍ瑫r(shí)，還要廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見、建議，不斷調(diào)整、優(yōu)化實(shí)施方案。

　　四、適時(shí)修訂

　　規(guī)劃實(shí)施期間，如果發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或有其它原因，導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)出現(xiàn)較大偏差，政府將適時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整方案。“十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，全區(qū)人民要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，為圓滿完成《攀枝花市仁和區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)而努力奮斗！