攀枝花市東區環境保護“十三五”規劃

一、“十二五”環保工作回顧
（一）“十二五”環境保護工作及成效
“十二五”期間，東區高度重視環境保護，以創建國家環保模范城市及生態區建設為契機，大力推進生態文明建設，積極探索環境保護新路，在改善環境質量上狠下功夫，狠抓治污減排、水污染防治、大氣污染防治、項目審批，著力開展環境監察達標建設，加快構建全防全控環境安全保障體系，全力開展宣傳教育，充分發揮各類宣傳媒體的作用，完善環境信息公開制度，強化環保相關培訓，形成全民動員、全社會參與生態文明建設的濃厚氛圍，全面完成“十二五”計劃確定的主要任務。“十二五”期間，我區通過省級環保模范城市復審、國家環保模范城市創建、省級生態區建設，為東區加快縣域經濟發展提供良好環境保障。環境質量穩步提升，地表水達到國家Ⅲ類水域水質標準，水環境功能區水質達標率100%，集中式飲用水源地水質達到國家地表水相應標準；環境空氣質量穩步攀升，空氣質量達標率提升到91.35%；城市區域環境噪聲、交通干線噪聲分別達到51.5分貝和68.21分貝；清潔能源使用率達到91.45％；工業固體廢物處置利用率96.79％，工業危險廢物處置利用率達99.92％；醫療廢物處置率達100％；生活垃圾無害化處理率95%；建成區綠化覆蓋率為37.74%。 
1、水環境質量保護良好
（1）開展沿江排污口整治。為進一步推進“沿江兩岸景區打造”工作，出動執法人員40余人次開展了金沙江東區段沿江工業排污口專項整治工作，共投入資金457萬余元。一是全面清理。經實地勘查，排查出涉嫌跑、冒、排工業廢水的企業20家，工業排污口不規范的企業7家。二是全面整治。對攀枝花市鼎星鈦業有限公司和攀枝花市紅衫釩制品廠等7家企業的排口進行了規范；對攀枝花市天雷礦業有限公司、攀枝花市江南都勝礦業有限公司等20家涉嫌跑、冒、排工業廢水的企業排污口進行了取締。
（2）積極推進沿江水選企業整合搬遷。積極督促攀枝花市天雷礦業有限公司等12家洗選企業的整合工作。目前該12家企業已完成公司的整合，新成立攀枝花市天宇礦業有限公司，整合后新項目初步選址于高粱坪工業園區，新項目的相關手續正在辦理之中。
（3）積極推進沿江基礎設施建設。一是督導大渡口和小沙壩污水處理廠提升運行負荷，提高江南片區生活污水處理率。二是開展江南片區城市生活污水配套管網建設。投資180.1萬元，開展了鳳凰廣場片區、炳三區A線后段、市中心醫院和市應急指揮中心涉及的城市生活污水截污次干管改造和截污管網配套工程建設，共建設截污管網和配套管網1.39公里。三是全力推進馬家田溝和大河東區段兩條沿江小河流域環境綜合整治。
（4）強化集中式飲用水源地環境保護工作。全覆蓋排查飲用水源地環境安全隱患，加強飲用水源地規范化建設，制定風險防范預案，加強演練，提高水源地環境監管水平，保障水源地環境安全。 
2、環境空氣質量不斷提升
近年來，轄區環境空氣質量保持相對穩定和持續改善的良好勢頭。特別是近兩年，通過“關、停、并、轉、遷”等方式，加大落后產能、落后工藝淘汰力度，深化燒結、球團、鈦白粉等行業主要污染物減排，完善在線監測監控設施安裝，強化限期治理、掛牌督辦、打擊違法項目等措施實施，確保企業穩定達標排放。
（1）違法違規企業關停取締工作。一是完成江北片區998.5范圍內違規建設小曬場、小選廠企業取締整治工作。共取締密地村集體出租曬場、天安機電公司、曹武明曬場和圳明堆場7家。二是完成江北片區違規建設小白灰膏廠取締整治工作。共取締倮果大河溝白灰膏廠和衛大林石灰膏加工廠6家。三是關停取締田溝石材加工廠一家。四是關停銀江鎮攀枝花村紅花田渣場1處。五是取締大河東區段內攀枝花恩柱渣鐵洗選廠一家。
（2）推進朱礦排土場一線選礦企業整合工作。一是按照東區打擊非法選礦行為整頓規范選礦行業秩序工作安排，全面關停朱礦排土場1196片區眾協工貿公司、鮑家堡及夾皮溝片區聯勢威公司和五道河馬家灣五佳工貿公司及三個公司下屬共15個車間。二是督促鋼城集團瑞礦公司、立玉工貿開展面源污染整治。
（3）開展倮果-五道河貨運物流堆場集中整治。推進漢都物流公司堆場、元茂貨場、億普利公司倮果貨場和金川物流公司倮果貨場面污染整治。金川物流公司倮果戰略裝車貨場先后投入近800萬元，完成一期和二期揚塵污染整治，共修建大棚8000余平米，設置噴淋抑塵裝置120余個，噴淋廢水收集處理池兩個。
（4）開展道路揚塵整治。一是開展倮果-五道河片區企業運礦車輛拋灑揚塵污染整治。積極向涉礦企業開展宣傳，提出裝貨、搭蓬等運輸管理要求，在五道河設立運礦車輛檢查點，邀請五道河社區居民參與運礦車輛檢查，認真開展倮果-五道河和倮果花園至爛院子一線交通執法檢查，堅持道路清掃保潔和灑水抑塵工作，遏制了超載、不搭蓬等引起拋灑嚴重問題，有效降低了道路揚塵污染。二是開展轄區主干道道路運輸超載、超限引起道路拋灑揚塵專項整治。共檢查貨運車輛26000余架次，開出處理意見235個，有效降低了超載和超限引起的道路拋灑揚塵污染問題。三是開展重點路段聯合執法整治。區環保局、區交通局、區城管局和區環衛局等多部門聯合開展隆慶路西段道路揚塵污染防治。
（5）開展工業企業煙氣及粉塵治理。一是督促鋼城集團球團廠轉窯煙氣脫硫治理。該項目投入近3000萬元，完成轉磚窯煙氣脫硫除塵設施建設，已全面完成并通過省、市驗收，而且運行穩定。二是推進瑞爾鑫公司投入近100萬元修建圍墻160余平米，新建布袋除塵器4套開展面源粉塵和煙氣整治。三是完成鋼城集團冶金輔料公司爐料廠道路運輸、原料堆場等面源粉塵污染整治。四是對攀枝花市豐源礦業有限公司、攀枝花市中啟礦業有限公司、攀枝花市環達型煤廠和攀枝花市錦利釩鈦有限公司等8家企業開展工業揚塵污染治理。共投入資金1300余萬元搭建大棚1600余平米、修建圍墻900余平米，硬化廠區道路300余平米、鋪設抑塵管網450余米、安裝在線監測設施兩套、除塵器3套、隔音吸音墻80余平米。
（6）開展餐飲油煙專項整治。立足中心城區，結合特色街區打造，全力推進炳草崗榕樹街、花城中街、桃源街，瓜子坪青年路和東風螺絲嘴餐飲油煙專項整治。
通過以上措施，東區空氣質量穩步提升。
表1 2011年--2014年東區監測點環境空氣質量達標率

年度	弄弄坪（％）	炳草崗（％）	全年（％）
2011	82.2	82.2	82.2
2012	80.9	84.7	82.8
2013	83.8	75.9	79.85
2014	92.3	90.4	91.35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表2 2011年--2014年三項污染物濃度同期比較表

 

年度	弄弄坪(mg/Nm3）			炳草崗(mg/Nm3）
	SO2	NO2	Pm10	SO2	NO2	Pm10
2011	0.088	0.047	0.089	0.071	0.054	0.107
2012	0.089	0.04	0.091	0.08	0.049	0.104
2013	0.069	0.044	0.1	0.067	0.045	0.112
2014	0.046	0.035	0.078	0.039	0.045	0.087

 

3、環境寧靜指數穩步提升
（1）推進了倮密路倮果花園入口至846廠以及高粱坪園區錦利公司路口至桐雅線連接線路等運輸車輛分流和交通管制工作，有效緩解了倮密路道路交通壓力和倮果花園路口交通干線噪聲污染問題。
（2）協助市交通局、市交投公司全面推進S310線倮果至大渡口道路修建工程，已經全線竣工投入使用。
（3）開展S310線倮果至密地橋段車輛亂停亂放和集貿市場綜合整治工作。協調市交警部門開展倮果片區交警執法，有效遏制了整治該片區車輛亂停、亂放和亂鳴笛行為，保持了道路暢通，營造了良好的行車秩序。
（4）結合中高考“禁噪”工作，開展建筑施工噪聲專項整治。在全市率先建立了突發噪聲應急處置制度，制定了《攀枝花市東區突發環境噪聲應急預案》，加大對建筑工地夜間施工督查力度，進一步規范施工行為，著力解決夜間噪聲污染問題。建立分區包干跟蹤巡查負責制和24小時晝夜值班及考場蹲點巡查制，將日常監管與隨機巡查相結合，狠抓噪聲源監管。充分發揮公眾參與和社會監督的作用，廣泛宣傳中高考環境噪聲控制要求，對群眾反映強烈、影響較大的噪聲污染事件，依法從重處罰，為考生營造良好的學習、生活及考試環境。

表３　　2011年--2014年噪聲監測值
 

 

年度	功能區晝夜等效聲級（分貝）	城市區域噪聲年度值（分貝）	交通干線噪聲（分貝）	道路干線超過70分貝的干線長度（千米）
2011	55.1	51.6	67.8	14
2012	57.4	51.8	68.2	24.5
2013	56.1	51.6	67.9	8.0
2014	52.8	51.6	67.8	19.5

 

4、工業污染防治成效明顯
“十二五”期間，東區統籌推進水、氣、聲、渣等工業企業環境要素治理，全面完成總量減排任務，逐步推進工業企業清潔生產，鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，走資源節約型、生產清潔型、環境生態型的發展道路。
（1）強力開展區域工業企業污染防治。一是弄弄溝片區宇泰軋鋼廠投資300余萬元完成了廠區堡坎修建，搭建鋼架結構大棚1000余平米，為功能劃區抑塵和雨污分流做好了基礎工作。發順工貿公司清理工業固廢10余噸，進一步規范廠區環境。二是高粱坪片區攀枝花柱宇釩鈦有限公司完成原料堆場揚塵污染治理工作，攀枝花鼎星鈦業有限公司完成廢水深度治理和煅燒尾氣在線監測系統安裝工作，瑞特型煤廠安裝布袋除塵和水膜除塵器各1套，鑫惠公司建成膏體濃縮系統一套，修建擋風抑塵圍墻600余平米。
（2）有序推進重金屬污染防治工作。一是按照《東區“十二五”重金屬污染綜合防治規劃》及《東區“十二五”重金屬污染綜合防治實施方案》，積極推進轄區內5家重金屬企業按照清潔生產審核的中高費方案進行企業整改。二是加強對重金屬企業污染治理工作，嚴格督促攀枝花市柱宇釩鈦有限公司、攀枝花市錦利釩鈦有限公司完成2013年國家重金屬污染防治專項資金項目的實施推進，目前2個治理工程已全面完成，并已通過省環保廳的項目驗收。
（3）全力推進限期治理項目。按照按照市政府和市環保下達的污染源限期治理文件要求，我局認真開展了污染源限期治理工作，督促和指導相關企業，按期完成了市政府上年度下達的攀枝花鋼城集團有限公司球團廠的煙氣脫硫工程限期治理項目。
表4 2011年--2013年東區污染物排放情況一覽表
 

 

年度	So2排放量（噸）	煙粉塵排放量（噸）	COD （噸）	氨氮排污量（噸）
2011	49374.954	34965.561	176.988	14.06
2012	69160.087	22651.615	252.7318	11.892
2013	65275.316	26133.462	253.487	14.218

 

5、生態環境建設取得成效
　 （1）加大宣傳力度，提高全民生態意識。按照區委“七大戰略”任務要求，把“提高全民生態文明意識專項活動”作為提高全社會生態意識，參與生態建設的原動力，利用地球日、水日等開展宣傳活動。結合 “6.5”世界環境日，開展了環境保護法律法規宣傳進機關、進社區、進鄉鎮、進企業、進學校“五進”活動和“環境保護三下鄉”行動，發放各類環境宣傳資料90000余份，播放環保宣傳片30碟，生態小折頁9000份，環保撲克牌6000副，接訪群眾咨詢8000余次，進一步提高了全區群眾的環保意識、生態意識，為建設特色生態文明新東區營造了良好的輿論氛圍。
（2）生態細胞創建工作穩步推進。按照全市生態建設的要求，“十二五”期間，開展了生態區、生態鄉鎮等生態細胞工程建設工作，東區銀江鎮創建省級生態鄉鎮通過專家技術評估，完成5個市級生態村創建并命名，完成313戶市級、2047戶區級綠色家園創建并命名。　　
（3）生態環境質量持續保持較高水平。以基礎建設為重點，大力發展循環經濟，建設一批高水平生態工業、生態農業、生態旅游業示范項目和示范工程，重點解決農村面源污染，提高資源綜合利用效率，積極改善區域生態環境質量。一是開展清潔生產優秀企業和節水型優秀企業創建行動。鼎星鈦業公司、順德億鋅業、魁善工貿公司、鑫帝礦業公司和華泰工貿公司企業作為清潔生產優秀企業創建單位，以廠容廠貌，綠化硬化，原料、成品、臨時固廢堆場規范建設作為創建內容，企業投入資金800余萬元實施了除塵設備改造、道路硬化、綠化美化、立面打造、粉刷外墻等治理項目。確定魁善工貿公司作為節水優秀企業創建示范單位，在節水組織管理、宣傳教育、執行定額取水標準、間接冷卻水循環率、用水重復利用率、節水型用水器具使用率、水表計量率等方面制定了創建標準。該企業為提高我區工業節能用水起了帶頭作用。二是開展環保專項行動。開展了集中式飲用水源保護區安全隱患排查、區域環境綜合整治保障空氣質量、建設項目環保整治、中高考禁噪專項整治和重金屬污染企業等專項行動。通過大力實施管理減排、工程減排、結構減排，加強監管等一系列措施，區域環境質量持續保持較高水平。三是建設生態農業體系。以緊臨主城區的阿署達一帶，結合城市新區建設，啟動了社會主義新農村示范村建設，加快休閑觀光農業發展，逐步形成“集團+基地+農戶”的生態農業體系。四是森林城鎮建設。通過天然林資源保護工程、退耕還林工程和“6.29”義務植樹等有效措施，東區森林覆蓋率已達到35%。五是完成了退耕還林工程、天然林資源保護工程和環境生態景觀林工程等37個重點項目建設工作，強力推進阿署達-玉佛寺近郊休閑旅游度假區、旅游集散服務體系建設項目和礦山生態恢復與治理等23個重點項目。
6、農村環境保護得到強化
“十二五”期間東區高度重視農村環境保護工作，開展了農村環境污染連片整治，完成了5家規模化畜禽養殖廠的雨污分流、干濕分離改造工作，截止2014年東區農業污染源的化學需氧量、氨氮排放量比十一五末分別減少了430噸、56噸。一是開展湖庫污染治理，加強銀江鎮鎮域河道環境管理和飲用水源保護區管理，推廣農村沼氣等清潔能源使用，推進鄉鎮貿易市場建設，建立和完善鄉鎮，村莊清掃保潔制度、集鎮容貌管理制度、生活污水及生活垃圾處置制度等制度建設。二是推進“十亂”治理。聯動開展“除陋習、樹新風，治理‘十亂’”專項行動，治理亂扔雜物，亂吐痰（口香糖），亂丟垃圾，行人亂穿公路等不文明行為。三是合理配置環衛設施，加強清掃保潔。投入資金200余萬元，修建垃圾房達到76座，配置垃圾桶（果皮箱）411個，保潔員共177名，實現了清掃保潔全覆蓋。開展轄區衛生突擊整治工作。共突擊整治 600余次，累計出動人員3萬余人次，清理衛生死角1200余處，清理垃圾1240噸，全鎮的衛生死角得到了全面的拉網式清理。四是規范垃圾清運。目前全鎮76座垃圾房和411個垃圾桶（果皮箱）的所有垃圾均由村、社區與清運單位簽訂協議，實行村分收集、環衛機構終轉運的工作模式，保證了垃圾及時清運，日產日清。五是對鎮域內立新養殖場等4家規模化畜禽養殖場產生的糞便采取還田利用、生產有機肥、制造沼氣等方式綜合利用，綜合利用率達到100%。
7、環境管理能力不斷增強
“十二五”期間，環境管理、監察和宣教的能力取得了實質進展。東區環境保護局環境監察執法大隊通過了西部三標驗收。進一步加強了應急能力建設，增設了區環境應急管理辦公室，配備專人負責管理全區環境安全應急工作。加大行政處罰力度，加強行政執法與刑事司法的有效銜接，嚴厲查處各類環境違法行為。進一步規范污染源現場監察行為，加大環境信訪案件查處力度，保障群眾合法環境權益。
（二）存在的主要問題和不足
一是國家環境保護政策要求日益嚴格，城市居民環境訴求逐漸提高，城市發展環境保障需求日漸加強，環境質量改善任務依然艱巨；二是環境容量已趨飽和，新項目建設受到制約，加之部分企業尤其是駐區大企業污染排放量大，主要污染物減排任務艱巨；三是當前飲用水源地水源單一，并有交通道路穿插通過，存在環境風險；四是城市基礎設施建設依然薄弱，部分城市生活污水未集中處理；五是部分村社無生活污水和生活垃圾集中處理設施，農村環保工作有待進一步加強；六是環保投入資金不足，部分整治項目滯后。
二、“十三五”環境保護面臨的機遇與挑戰
（一）環境保護工作面臨的機遇
1、經濟增速換檔，環境壓力進入調整期
“十三五”期間我國經濟換擋，經濟發展進入“新常態”，從總體上將對環境質量和環境治理帶來利好。經濟增長轉型轉軌會帶來資源環境要素的需求和投入下降，在一定程度上減輕了經濟增長給環境質量和環境治理帶來的壓力。我區應抓住這一機遇，促進高污染企業的工藝改革，做好節能減排等相關工作，推進建設資源節約型和環境友好性社會的工作進程。
2、能源日益清潔化，排放強度進入回落期
“史上最嚴環保法”的實施，將使污染物排放強度都得到有效的遏制。產業結構的逐步優化轉型升級必然倒逼能源消費結構的調整，能源的消費總量增速將會下降。加之創新驅動經濟發展模式不僅從根本上改變過去對資源環境要素的高度依賴，而且還能夠從技術上改進和削弱能源消費—污染排放之間的關系，排放強度進入回落期。我們應著手實際，繼續大力開發水能、太陽能、生物質能等可再生能源，逐步降低碳素能源在能源消費結構中的比重，真正實現能源結構低碳化。
（二）環境保護工作面臨的挑戰
1、歷史遺留問題依然存在，環境治理形勢仍舊嚴峻
過去粗放型經濟發展對資源環境的破壞甚大，經過近些年的努力，整體環境形勢好轉，但諸如土壤污染、農村環境污染等一系列問題，更需要我們不遺余力，創新思維，多措并舉，走新形勢下生態文明發展道路。
2、環境質量要求進一步提升，環境保護壓力進一步加大
隨著我國經濟國際地位不斷提升，人民生活水平逐漸提高，環境質量要求愈發加大，環境保護工作的要求變得更為嚴格，大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等關系人民群眾切身利益的環境保護工作壓力逐漸加大，更要求我們必須加快環境保護和生態建設的步伐，努力改善生態環境。
3、環境容量日趨飽和，污染物總量減排推進困難
“十三五”期間，東區經濟將保持穩速增長，人口、產業將進一步發展，資源消耗繼續增加，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、PM10等主要污染物排放將進一步增加。這些要求我們必須創新思維，采取更加強有效的措施加快產業結構調整，驅動減排技術引進與創新，在經濟總量持續增長的同時，進一步控制污染物排放總量。
三、指導思想與目標
（一）指導思想 
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，以改善環境質量為核心，以供給側結構性改革補齊生態文明短板為主線，以生態文明體制改革為載體，以分區引導、城市轉型、產業升級、結構調整、嚴格執法為手段，以最嚴格的環境影響評價、主要污染物總量控制、環境保護督察、生態環境損害責任追究、環境信息公開等制度為保障，著力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，大幅削減排污總量，有效防控環境風險，持續增強生態系統穩定性，構建適應綠色發展的空間體系、產業體系、城鄉體系和制度體系，加快建設天更藍、地更綠、水更清、環境更優美的美麗東區。
（二）基本原則
堅持綠色發展、實行標本兼治。堅持以生態文明建設為統領，堅持“綠色發展、循環發展、低碳發展”的發展理念，強化環保標準引領、環境空間管控和污染減排約束機制，促進區域布局合理化、污染物排放減量化、生產生活方式綠色化，推動綠色轉型，實現綠色發展，構建“既要金山銀山，更要綠水青山”的城市發展模式。
堅持以人為本，突出群眾期盼。將保障群眾身體健康、維護群眾權益、滿足群眾日益提高的環境質量要求作為環境保護的出發點和落腳點，積極回應廣大人民群眾對良好生態環境的美好期盼，解決突出環境問題，識別“十三五”期間可能出現的環境風險，以解決威脅公眾身心健康的環境問題為首要工作。
堅持底線思維，突出問題導向。實行最嚴格的環境保護制度，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。針對薄弱環節，著力解決生態環境保護和治理中的突出矛盾和問題
堅持改革創新，突出市場取向。推進觀念創新、制度創新、科技創新，注重運用市場機制合理配置生態資源、保護生態環境，激發全社會參與生態文明建設的積極性和創造力，積極探索實施環境保護的新體制、新機制、新模式、新政策，突出制度供給，不斷釋放改革紅利。
堅持政府引導，實行協力推進。堅持政府引導，明確企業主體責任，加強部門協調配合。加強環境信息公開和輿論監督，動員全社會參與環境保護。
（三）規劃目標
到2020年，主要污染物排放總量顯著減少；城鄉飲用水水源地環境安全得到有效保障；重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學品、危險廢物等污染防治成效明顯；城鎮環境基礎設施建設和運行水平得到提升；生態環境惡化趨勢得到扭轉；核與輻射安全監管能力明顯增強；環境監管體系得到健全；生態文明制度體系系統完整，生態文明水平與全面小康社會相適應.

序號	指    標	2014年	2020年
1	化學需氧量排放總量（萬噸）	0.5812	完成市下達數
2	氨氮排放總量（萬噸）	0.0759	完成市下達數
3	二氧化硫排放總量（萬噸）	6.5168	完成市下達數
4	氮氧化物排放總量（萬噸）	1.0845	完成市下達數
5	飲用水環境、地表水環境質量達標率（%）	100%	100%
6	工業用水重復利用率	86%	完成市下達數
7	重點工業企業煙、粉塵排放量	41899.41萬噸	完成市下達數
8	工業固廢處置利用率	99.3%	完成市下達數
9	危險廢物處置利用率	99.91%	完成市下達數

 

  四、主要任務
（一）推進分區引導控制，優化調整產業布局
1、依照主體功能區和環境功能區劃，優化城市發展布局
立足高端時尚，發揮比較優勢，突出差異特色，堅持“生產性服務業高度集聚，民生性服務業均衡發展”的原則，按照“一核輻射、三圈集聚、一帶拉動、五區發展”的總體布局要求，優化城市發展布局。
“一核輻射”指商務核心區，炳草崗中央商務區包括炳一區、炳二區、炳三區，以中心廣場為核心，重點發展名品名店、大型購物中心、樓宇經濟等，構筑都市中央商務區。“三圈集聚”指三大商業圈，包括大渡口—五十四商業圈；密地—瓜子坪商業圈；東風—弄弄坪商業圈。“一帶拉動”指沿江經濟休閑景觀帶，渡口大橋—雅礱江大橋之間的沿江兩岸，以濱江大道和渡金線為主軸，結合銀江水電站建設，以休閑產業為重點，整合現有產業，連點成片，打造沿江景觀帶。“五區發展”指五個產業集中區，包括密地物流商貿發展區，炳三區科教文化發展區，華山醫療衛生服務發展區，阿署達近郊休閑度假區，大黑山森林休閑度假區。
2、加強環境保護空間引導，優化空間產業布局
按照“退二進三”的要求，將華山原規劃工業用地調整為城市建設及三產發展用地，逐步對流沙坡高新技術園區原有三類工業企業進行改造或搬遷，讓位于都市型工業、高新技術產業孵化和城市建設。高梁坪工業園區向五道河方向拓展，擴大園區規模，為釩鈦磁鐵礦采選及冶煉、釩鈦新材料、機械制造等產業發展提供空間。合理利用江北棗子坪、東風片區既有資源，有效拓展工業發展空間，提高弄弄坪工業集中發展區的土地利用效率。通過調整、置換和拓展，形成以流沙坡園、高梁坪園、弄弄坪工業集中發展區為主體，符合城市規劃要求、適應工業發展需要的空間布局。
3、推進環境保護城鄉一體化
結合目前正在推進的生態文明示范鄉鎮和生態文明示范區建設，建立環境保護和生態文明建設試點，以點帶面，積累經驗，穩步推廣，有力推進東區統籌城鄉環境保護工作。一是編制規劃，結合創建國家環保模范城市規劃和生態文明示范區建設規劃編制統籌城鄉一體化環境保護規劃，著力“發展生態經濟、開展環境整治、保護自然生態”三大任務，努力構建“生態經濟體系、生態環境體系、生態文化體系、生態社會體系、生態建設能力支撐體系”五大體系，強有力推進國家級生態示范區建設。二是突出抓好保護城鄉生態環境，發展生態經濟，打造“生態”、“綠色”品牌，保障城鄉飲用水安全，防治農村面源污染和推進生態細胞創建四大重點工作。三是全面統籌城鄉監測監察執法，統籌城鄉工業發展布局，統籌城鄉建設項目管理，統籌城鄉環境保護宣傳教育和統籌城鄉環境保護體制建設五大措施推進城鄉環境保護一體化建設。
（二）積極促進綠色發展，加快產業轉型升級
1、發展綠色經濟和循環經濟
（1）優化產業結構，全面推行清潔生產
加快產業結構調整，推進資源循環利用，提升工業發展水平，以重點項目建設為抓手，加快發展高端特色優勢產業。同時，大力推進清潔化生產，指導、督促企業科技創新，采用清潔能源，發展清潔工藝，做好資源再利用。
（2）優化能源結構，大力發展循環經濟
進一步改善能源結構，優化控制煤炭消費增量。建設銀江電站，引進和扶持企業從事光伏產業，推進10MW太陽能示范電站、光電光熱建筑一體化等示范項目建設，提高清潔能源的比重。鼓勵企業通過技術改造回收利用高爐轉爐焦爐煤氣，減少二氧化硫排放量。加快推進攀鋼民用氣項目落地，結合“緬氣入攀”、城鎮居民生活煤改氣工程，優先發展城市用氣，配合城市建設和城鎮化進程，完善城市管網。加強禁燃區建設和管理，在禁燃區內禁止使用原煤等高污染燃料。
調整能源機構比列，減少非再生能源使用，加強技術創新，大力開發風能、水能、太陽能、生物質能等可再生能源，逐步降低碳素能源在能源消費結構中的比重，真正實現能源結構低碳化。充分利用和推廣攀枝花市陽光資源，大力推進太陽能利用項目建設，推動我區太陽能綜合利用產業走在全市前列。
加快推動表外礦綜合利用企業規范整合，積極培育龍頭企業，并重點推進億豐瑞、天于項目、攀枝花豐源礦業公司重組等項目實施，將表外礦綜合利用打造為東區支柱產業。
2、加大落后產能淘汰力度
加快淘汰落后產能。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》、《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》。加大轄區內鋼鐵、建材、化工、電力等行業落后產能淘汰力度。用制定年度實施方案的方式，將任務分解落實到部門和企業，并向社會公告淘汰落后產能企業名單，促進落后產能淘汰工作。
（三）建立環境管理制度，提高科學化管理水平
1、嚴格執行環境影響評價制度
提高環保準入門檻，把環境影響評價作為實施各類建設項目的“總閘門”，認真執行“三同時”制度，強化事中事后監管，堅持依法審批、嚴格把關，在關乎全區經濟社會發展的招商引資中，依法執行“環保前置審批”和“環保一票否決”制度，把環境質量底線、生態保護線、資源利用上線和環境準入負面清單作為項目評價的重要依據。提前介入項目引進，為科學、合理地選擇項目提供環保咨詢，避免在項目引進中產生因達不到環保要求而造成經濟損失。對與區域規劃環評不符、環境減緩措施不到位和環境監測方案設置不合理的項目堅決不予審批。加強信息溝通，實行部門聯動，切實提高環評和“三同時”的執行率。堅持三不審批。未開展環境影響評價且未經環保部門審批同意的規劃和建設項目不審批；不符合產業政策、沒有可靠污染治理設施、可能造成生態環境不可逆破壞、布局不合理的項目一律不予審批；列入國家發改委《產業結構調整指導目錄（2011年本）》和攀枝花市經委等六委局《關于進一步加強國家產業政策導向促進攀枝花新型工業化發展的指導意見》目錄中淘汰類的項目，一律不予審批。
2、推進排污許可證制度
緊隨國家排污許可證制度改革的步伐，制定我區的管理實施細則，施行全面管控、應發盡發、分類核發、分批實施。規范核發、年審、監管等管理流程和要求，有效整合現有污染源管理制度，重構排污許可證和環境影響評價、總量控制和排污權交易、排污申報和排污收費、限期治理、現場檢查等制度間的關系，使排污許可證成為已有政策的整合平臺，實現排污單位在建設、生產運營、停產關閉等不同生命周期階段的全過程管理，逐步形成以排污許可證為核心的環境管理體系，提升環境管理的科學化水平。
3、完善企業信用評價制度
在重點排污單位參評的基礎上，逐步拓展參評企業范圍。加強企業環境信用信息建設，完善信息化基礎設施。探索開展環境服務機構及從業人員環境信用建設和環資項目評審專家從業情況的信用考核管理。
4、簡化優化行政權力運行機制
緊隨法律法規及規章制度調整的步伐，對環保方面的行政權力進行清理。在行政許可方面，取消無法律依據的行政許可事項和服務事項，簡化優化辦事程序，壓縮辦事時限，提高許可效率；在行政處罰方面，要嚴格執行行政處罰簡易程序和一般程序，提高辦案質量和效率，對轄區內的環境違法行為進行嚴厲查處；在行政征收方面，加大排污費稽查力度，嚴查漏繳企業。
5、逐步完善公眾參與制度
加強環境信息的公開、社會公眾的參與和監督。一是在環境影響評價制度執行時拓寬公眾參與范圍，嚴格參與主體，重受影響群體的參與，輕非受影響群體，避惡意群體。制定環評編制過程、審查過程和審批前后對公眾進行公告的制度。二是將行政權力運行情況進行公告，讓公眾直接或間接的參與行政執法中，約束行政權力。三是建立排污單位的信息公開制度，讓公眾參與監督排污單位。
6、嚴格執行環保標準制度
強化宣傳教育，提升企業環保理念，保持執法高壓態勢，嚴格執行國家頒布的環保標準，督促、指導企業提標升級改造，利用采用清潔生產、科技創新等方式，促進企業從末端治理向全過程控制的轉變，確保穩定達標排放。
7、踐行生態環境損害責任追究制
踐行《四川省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行》，探索并逐步形成一套比較成熟、符合實際的審計規范，明確審計對象、審計內容、審計評價標準、審計責任界定、審計結果運用等，推動領導干部守法守紀、守規盡責，促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全。
（四）全面深化水污染防治，推進水質持續改善
1、提升區域整體水質
按照國家模范城市創建要求，結合《水十條》，進一步實施碧水工程，鞏固水污染防治已有成效，加強金沙江河道東區段長效管理，實施生態提升。到2020年，完成金沙江東區段沿江環境的綜合治理，取締渡口橋至密地大橋兩橋之間工業生活排污口，加快實施沿江污水處理廠擴能改造提升及中水回用，同時大力推進小流域環境綜合整治，完成馬家田溝、大河東區段等環境綜合整治建設，全面啟動區域生態恢復工程。
2、保障飲用水安全
制定長效管理機制，鞏固地級、縣級城鎮集中式飲用水水源地保護成效。配合做好全市新的飲用水源地啟用，完成東區備用水源聯網供水工程，加強縣級飲用水源地風險防范和應急處理能力建設。同時做好農村飲水安全保障工作，適時開展農村飲用水源地水質監測。確保縣級以上飲用水水質達標率100%。
3、開發“第二水源”
通過不斷深入開展重點水耗行業推行強制性清潔生產審核，提高工業用水重復利用率，降低單位工業增加值新鮮水耗和廢水排放量。大力推進污水資源化利用工程建設，按照全市的統籌部署，重點推進城市生活污水處理廠中水回用，加快中水管網建設，努力推進炳草崗、大渡口、小沙壩、馬坎等4座污水處理廠中水回用系統建設。
4、強化工業廢水治理
在鞏固“十二五”水污染防治成效的同時，重點加強對轄區內化工、涉重企業外排廢水的監督管理工作，逐步啟動更嚴格、全面的管理措施對企業排水實施監控，到2019年實現廢水外排企業在線監控率達到100%，在線數據傳輸率達到90%以上，確保企業廢水穩定達標外排；并指導企業開展強制性清潔生產審核，以生產工藝、設備、污染物治理技術的不斷更新來實現減少污染物排放的目的。
5、因地制宜，提升城鄉生活污水處理。
進一步完善城市基礎設施建設，加快推進城市污水管網支線配套管網及雨污分流改造，提升城鄉生活污水收集處理率。重點實施各城市污水處理廠支線配套管網工程，到2018年，馬坎污水處理廠運行負荷率提升至70%以上。加快銀江鎮生活污水的收集處理工作，依托相關規劃建設的城市污水處理設施，優先建設密地村、倮果村、沙壩村、華山村、阿署達村等村社污水收集截流干管和污水收集池；在遠離城市的雙龍灘村、五道河村、弄弄溝村推廣分散式、低成本、易維護的污水處理設施建設，如人工濕地、穩定塘、沼氣池、氧化溝等，因地制宜的提高城鄉生活污水處理率。 2019年銀江鎮農村生活污水收集處理率達到85%以上。
6、源頭規劃控污，繼續推進畜禽養殖業糞便綜合利用
合理規劃畜禽養殖禁養區、限制區，從源頭上控制農業面源污染。引導養殖龍頭企業、養殖大戶開展農村畜禽養殖污染、面源污染綜合防治示范工程，加強現有大型畜禽養殖場的環境規范化管理；在“十三五”期間推行規模化畜禽養殖場沼氣設施配套建設和污水處理設施，大力發展畜禽養殖業糞便綜合利用，鼓勵發展養殖業、種植業結合的生態農業模式，推廣生態養殖技術。到2020年，規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和污水貯存處理設施的比例達到100%。 
（五）全面防治大氣污染，持續改善環境空氣質量
1、控制能源消費，優化能源結構
依法對轄區內洗選、化工、合金等行業實施強制性清潔生產審核工作，督促以上行業在十三五期間完成1-2輪清潔生產審核，確保轄區內以上行業企業減排降耗。加快資源再生利用產業化，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。推進能源清潔化，優化能源結構。提高天然氣、太陽能、風能等清潔能源使用率；提高能源使用效率，堅持節能優先，控制能源消費總量過快增長，鞏固“禁燃區”建設工作。
2、縱深推進工業污染源治理，按期實現達標排放
按照國家《大氣十條》，加強宣傳動員，提升企業對重點行業工業企業達新標工作的認識高度，落實企業治污主體責任，按照達新標準的要求，采取有效的污染防治措施，嚴格執行污染防治設施運行制度，依法排污，達標排放。對不能做到達標排放的企業，要限時停產整改，整改未達標前不得恢復生產。重點加強對二氧化硫治理設施的監督管理工作，督促企業確保在線設施長期穩定運行，并完善中控系統和在線數據傳送建設和管理工作，強化監督管理減排。強化燃煤鍋爐淘汰工作，“十三五”期間城市建成區禁止新建以燃煤為燃料的餐飲、洗浴等項目，工業園區進制新建20蒸噸/小時以下、其他地區禁止新建10蒸噸/ 小時以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質鍋爐，新建符合規模要求的燃煤鍋爐必須嚴格執行最新大氣污染排放標準。2017年前逐步完成建成區內已有的淘汰范圍內的燃煤鍋爐的淘汰工作。
3、整合搬遷鐵礦采選行業，積極推動大宗物料運輸 
通過關停、搬遷、整合等措施對轄區內重點區域鐵礦采選行業的進行綜合治理，引導其合理選址建設，優化生產工藝和治污工藝，有效控制選礦行業顆粒物排放；同時積極溝通轄區內大企業，打通大宗物料運輸關鍵環節，努力在轄區內探索試點完成大宗物料運輸工作,立足長遠改善交通運輸帶來環境空氣惡化。
4、著力推進揚塵污染治理
進一步強化對工業企業堆場現場監督管理，對轄區內重點產塵的工業堆場實施半封閉式堆放及安裝全方位自動濕法噴淋系統改造，繼續抑制工業面源污染；同時全面推行“綠色施工”，建立揚塵控制責任制度，嚴格實施建筑施工揚塵排污費征收制度，嚴格落實施工工地封閉圍擋、施工道路硬化、裸露場地和散體材料覆蓋、渣土運輸車輛沖洗等揚塵控制措施。加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，控制道路交通揚塵污染。加強城市綠地建設，開展植樹造林，減少城市市區和城鄉結合部裸露地面，充分發揮綠化滯塵防塵功能。
5、強化工業鍋爐污染整治
按照堵疏結合、因地制宜的原則，重點有序的推進東區燃煤小鍋爐淘汰工作，完成市政府下達的燃煤小鍋爐淘汰工作任務。“十三五”期間城市建城區禁止新建以燃煤為燃料的餐飲、洗浴等項目，工業園區禁止新建20蒸噸/小時以下、其他地區禁止新建10蒸噸/小時以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質鍋爐，新建符合規模要求的燃煤鍋爐必須嚴格執行最新大氣污染物排放標準。2017年前逐步完成建城區內已有的淘汰范圍內的燃煤鍋爐的淘汰工作。
6、多方面管控尾氣排放，多形式宣傳尾氣防治
按照省、市關于淘汰黃標車工作步調，實施機動車環境保護標志管理，加速淘汰老舊汽車、機車，開展機動車尾氣檢測工作，鼓勵使用新能源車。同時積極拓展城市交通道路，改善城市中心區域交通擁堵帶來的集中尾氣排放現狀，有效控制氮氧化物集中排放。加大通過多種宣傳媒介向廣大市民宣傳機動車尾氣污染防治的各項法規和常識，鼓勵市民參與到機動車尾氣污染防治工作中來，引導市民從身邊小事做起，使機動車尾氣污染防治工作能夠順利進行。
7、加強飲食服務業油煙污染整治
控制油煙污染。市區大型餐飲企業和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護制度，確保油煙達標排放。重點監管污染嚴重、群眾反映強烈的餐飲單位，重點整治學校、繁華街道、居民住宅集中區和旅游風景區等環境敏感區的餐飲企業。嚴格新建項目的環保審批制度，強化餐飲項目審批前公眾參與。居民住宅或以居住為主的商住樓不得審批產生油煙污染的餐飲服務建設項目。
8、防控農作物秸稈和垃圾露天焚燒
嚴格落實秸稈和垃圾露天焚燒規定，切實落實禁燒區域禁燒重點時時段各部門、街道的巡查監管責任；對重點區域實行分片包干、專人負責、嚴防死守，完善禁燒工作責任體系，堅決制止秸稈和垃圾露天焚燒的行為。
（六）開展土壤污染防治，保障土壤環境安全
1、構建土壤污染防治監督管理體系
初步建立土壤優先保護區環境數據庫，建立土壤環境信息化管理平臺，實施土壤監測計劃，提升土壤環境保護監管能力，定期公布土壤環境質量狀況。加強對城市“退二進三”過程中被污染的工業場地的環境監管，禁止未經評估和無害化治理的污染土地進行土地流轉和二次開發，防治污染場地不當開發利用造成污染事件。積極引導和推動生態農業、有機農業，規范有機食品發展，預防和控制農業生產活動對土壤環境污染。
2、加強污染源監管，做好土壤污染預防工作
嚴控工礦污染，要根據工礦企業分布和污染排放情況，確定土壤環境重點監管企業名單，實行動態更新，并向社會公布。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會公開。環保部門定期對重點監管企業和工業園區周邊開展監測，數據及時上傳土壤環境信息化管理平臺，結果作為環境執法和風險預警的重要依據。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在環境保護、工業和信息化部門備案；要嚴格按照有關規定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監管尾礦庫的企業要開展環境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。鼓勵企業采用先進適用生產工藝和技術。
3、加大土壤污染防治投入
按照“誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治，并保證投入每年有所增長，重點支持土壤環境監測、污染場地調查與評估、污染土壤修復與綜合治理。
4、開展污染土壤風險評估和環境現場評估
開展土壤污染調查，重點摸清城市周邊、重污染工礦企業、飲用水源地周邊、廢棄物推存場地和集中治污設施周邊等土壤污染狀況。在調查結果的基礎上，分析土壤污染程度、范圍和原因。對土壤污染進行風險評價，逐步建立健全土壤風險評估和環境現場評估制度。
5、強化固體廢物管理，提升固體廢物處置水平
繼續推進危險廢物申報登記、處置利用、區域轉移、規范化考核等工作，完善危險廢物持證經營單位月報制度；嚴格危險廢物轉移，加強轉移聯單、轉移路線、運輸車輛、接受和處置情況監管。每年開展一次危險廢物專項檢查，重點對無證經營、非法轉移、非法處置等違法行為進行督查。嚴格固體廢物領域審批審核，全面推行依法行政，建立完善固廢領域審批審核工作機制和程序。扎實做好申請把關、集體會審、信息公開等工作，認真開展危險廢物收集經營許可證、危險廢物轉移等審批審核工作。
6、做好危險化學品環境監管
按照全省危險化學品管理工作統一部署，開展轄區內危險化學品環境管理登記工作，摸清區域危險化學品生產、使用現狀，逐步啟動危險化學品生產、使用企業開展環境風險評估工作。
（七）加強環境安全管理，消除環境安全隱患 
1、加強核與輻射安全監管能力, 提升放射性污染防治水平
加強運行核設施安全監管，強化對在建、擬建核設施的安全分析和評估，完善核安全許可證制度。完善早期核設施的安全管理。加強對核材料、放射性物品生產、運輸、存儲等環節的安全監管。加強核技術利用安全監管，完善核技術利用輻射安全管理信息系統。加強輻射環境質量監測和核設施流出物監督性監測。加強核安全宣傳和科普教育，加強應急演練。 推進早期核設施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設，基本消除歷史遺留中低放廢液的安全風險。 
2、積極防范環境風險，全力保障環境安全 
2.1、建立動態數據管理庫
對全區排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業開展調查與評估，建立動態數據庫。對全區涉重金屬、危險化學品生產和儲存的企業，建立健全環境風險源企業管理檔案，全面掌握風險源企業生產運行狀況，預防和控制環境污染事故，為快速處置突發環境污染事件奠定基礎。堅持一廠一檔、分類歸檔，檔案包括企業基本信息、環境風險評價、環境應急預案、環境應急演練等內容。開展區域環境風險評估，識別出全區重點環境風險源、環境敏感點及敏感區。 
2.2、落實企業風險防范主體責任
建立企業突發環境事件報告和應急處理制度、特征污染物監測報告制度，全面推行企業穩定達標排放，切實加強企業防范突發環境事件能力，從源頭上提高企業環境事故風險防范能力。不斷加大環境監管力度，開展專項執法檢查，對檢查中發現的環境安全隱患，要求企業立即進行整改，確保防患于未然，堅決杜絕環境風險事故發生。 
2.3、完善環境應急預案，提升應急指揮能力
建立企業、部門預案報備制度，實行動態管理。按照《全國環保部門環境應急能力建設標準》，根據攀枝花市東區社會經濟發展實際，結合其它部門應急規劃與能力建設，形成政府主導、部門協調、分級負責、全社會共同參與的環境應急管理聯動機制。把環境風險納入環境功能區劃、環境影響評價、環境監測、環境執法等環境管理體系，實現環境風險防范設施與主體工程同時設計、同時施工、同時運行。
3、加強監管能力建設，提升環保管理水平
3.1、加強環境預警與應急能力建設
修改完善《攀枝花市東區突發環境事件應急預案》，加快建設東區環境應急指揮管理系統，完善環境風險源基礎信息數據庫和應急專家庫，建立完善環境應急救援資源調度和應急指揮調度機制，加強應急監測裝備建設，提升快速反應和事故現場應急檢測能力，實現突發環境事件統一指揮。
3.2、強化環境行政執法后督察
要對依法做出的罰款、責令停產整頓、停業、關閉、沒收違法所得和非法財物等環境行政處罰決定，以及責令改正或者限期改正違法行為、責令限期繳納排污費等環境行政命令的執行情況開展后督察。對未完成停產整治任務擅自生產的，依法責令停業關閉，拆除主體設備；對于非訴執行案件、協調相關部門和單位配合人民法院依法落實強制措施。
3.3、加強行政執法和刑事司法銜接
加強和司法機關的銜接配合，發揮部門聯動優勢，做好環境違法犯罪案件移送工作，明確案件移送的職責、時限、程序和監督等要求。發生重大環境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯合調查程序，分工協作，防止證據滅失。
3.4、發揮社會組織及公眾的監督作用
鼓勵公眾和社會團體從自身做起、從點滴做起，倡導綠色生活方式，增強保護環境意識。充分發揮“１２３６９”環保舉報熱線和網絡平臺作用，暢通公眾表達渠道，鼓勵群眾對環境違法行為進行監督舉報。鼓勵社會組織依法對污染環境、破壞生態等損害環境權益的行為提起公益訴訟。邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法。
3.5、加強環境監察機構建設
按照國家相關標準建設環境監察執法機構，加強執法裝備建設，配備必須的基本執法裝備與應急裝備，提高現場檢查與應急反應能力。加大財力保障，使環境監察機構在人員機構、執法車輛、取證設備、應急裝備、辦公設施等方面達到國家環境監察標準化建設標準，從根本上改變我區環境監察機構人員不足、執法裝備落后狀況。
（八）推進生態文明建設，增強生態服務功能
1、推進生態示范創建
優化國土空間開發布局，探索建立“多規合一”和規劃“一盤棋”機制，推動各區域依據主體功能定位發展，完善區域、村莊布局規劃，推進生態示范村、示范鎮和示范區建設，采取“自上而下”和“自下而上”相結合，實現“上下聯動”， 力爭在2020年底將東區建設成為國家級生態文明示范區，讓東區山更青，地更綠，居民低碳生活更愜意。
一是開展城市生態環境建設。以城市環境綜合整治為載體，強化基礎設施建設，通過打造森林城市、布設公園綠地、營造親水風景鏈、實施屋頂綠化等措施，構筑人居環境安全、優美、舒適的生態山水城市；通過強化旅游項目環境監管、景觀控制管理等措施防止自然風景人工化、風景名勝區城市化，推進生態旅游業的可持續發展。
二是開展農村生態環境建設。加快集鎮建設、舊村莊改造和農村環境整治力度，推進改水改廁進程和基礎設施配套建設，減少分散居住給周邊環境帶來的生活污染。同時盡快將城郊結合部的市容、環保等納入城市管理范圍，在現有95%的農村生活垃圾得到集中清運處理的基礎上，進一步完善規范鄉鎮、村民生活垃圾集中收集處理的模式，建立農村生活污水處理機制，提高農村居民生產、生活環境。
2、加強生態保護
全面開展生態系統調查摸排，對受損較重、無法實現自我修復的，落實責任開展工程修復。實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、污染、損害農田改良和修復力度，開展污染土壤全面排查，積極推進重金屬污染治理。大力推進植樹造林和森林經營，加快重點防護林體系建設，實施景觀工程，開展境內溝渠、湖庫、坡耕地及林地水土流失綜合治理，切實增強水源涵養能力。加強森林保護，積極實施退耕還林、封山育林等措施，增強生態系統的休養生息、自我修復能力。落實自然保護區保護舉措，建立外來物種入侵動態監控機制，切實保護特色物種和生物多樣性。健全交通工程水土保持和棄土方治理機制，及時開展礦山回填和生態修復治理。至2020年，全市森林覆蓋率穩定在56％以上，建成區綠地率達到40%以上。
3、大力發展區域生態經濟
一是加快新型工業化進程。繼續以發展循環經濟、推行清潔生產、開展低碳經濟試點為抓手，以打造示范企業、環境友好企業和生態工業園區為載體，進一步延伸產業鏈，發揮產業關聯效應和產業集群優勢，優化行業內部循環機制，提高資源整體利用水平，建設經濟效益最佳、資源能源消耗最低、污染排放量最小的生態工業。二是加快推進生態農業發展，在弄弄溝村、阿署達村和雙龍灘村等村擬建設無公害蔬菜、水果基地，山區發展芒果、桂圓、蓮霧、安國棗、葡萄、咖啡等特色農業，同時加強有機、綠色、無公害農產品監測、認證和監督系統與設施建設，建立健全農產品質量安全體系，確保“十三五”末主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植（養殖）面積的比重達到60%以上。三是提高三產發展水平。加快發展陽光康養生態旅游、綠色商貿物流等現代服務業，壯大三產實力，提升三產水平，穩步推進三次產業協同發展。
4、建立生態文化體系
倡導尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，并培育為社會主流價值觀。加強生態文明科普宣傳、公共教育和專業培訓，做好生態文化與地區傳統文化的有機結合。倡導綠色消費，推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

五、保障措施
（一）加強組織領導，明確職責任務
政府領導要把思想統一到科學發展觀上來，樹立正確的政績觀，充分認識保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。政府主要領導和環保局主要負責人是環境保護工作的第一責任人，要加強對環保工作的組織領導，定期聽取匯報，研究部署環保工作，檢查落實情況，及時解決問題，確保實現環境目標。同時要向人大、政協報告或通報環保工作，并接受監督；公安、住建、國土、水利、農業、林業、城管等有關部門要依法做好各自領域的環保工作，齊抓共管；宣傳部門要積極開展環保宣傳教育,普及環保知識；環保及監察部門要嚴肅查處環境保護違法違紀行為。
（二）強化制度保障，健全工作機制
面對環保管理新形勢、新任務和新要求，只有不斷健全工作機制，才能適應新形勢，處理好經濟建設與人口、資源、環境之間的關系。建立健全規劃實施的管理體系，按照“黨委領導，政府負責，人大監督，環保部門統一監管，有關部門分工合作，群眾參與”的運行管理機制，全面建立和推進環境保護目標責任制、環境保護問責制、行政責任追究制、部門聯動制度、行政監察制，把“十三五”環境保護規劃目標的完成程度納入黨政領導及行業主管部門績效考核中。
（三）創新工作舉措，全面完成任務
加強對企業的環境監管，建立企業環保信用機制，完善環境信用等級管理，繼續推進環境污染強制責任保險，實施綠色信貸，建立企業環境行為評價和銀行綠色評級制度。完善基層環境監管體系，充分發揮社會輿論監督作用，激勵企業持續改進環境行為，促進產業健康發展。積極探索環保社會參與機制，鼓勵公眾參與環境保護監督管理，提高環境執法效率，依法查處環境違法行為，保障群眾環境權益，提高環境質量，確保環境安全。建立健全區域協同防控機制。協同研究出臺有利于環境保護的經濟政策，開展排污權交易試點。探索建立生態補償機制，逐步實施能源資源開發、水電開發、飲用水保護等的生態補償。加強與高校、科研院所交流合作，強化先進實用環保技術研發應用，針對薄弱環節，有計劃、有步驟地開展一批科技項目研究。推行環保先進實用技術試點示范，提高環保產業對污染防治的支撐作用。
（四）加大投入力度，創新融資渠道
加大環境保護財政支持力度，建立多元化投融資體系。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等政策，積極爭取國家、省財政對我市環境保護的轉移支付。廣泛吸收各種社會資本進入環保行業和領域，加快建立統一開放、競爭有序的環保公用事業市場體系和多元化的投融資體系，確保環保基礎設施建設有穩定的資金來源。加強政策引導，建立起政府、企業、個人、團體、金融機構等相結合的三廢處理的社會化、多元化投融資體制。
（五）加強能力建設，推動事業發展
不斷加強環保能力建設，強化環保機構編制，充裕環境管理與執法監管基礎設備設施，提高科技化監管水平，強化環境管理長效機制建設，加強環保法律法規宣傳教育，積極推進環境監管從人力監管手段向科技化監管手段轉變，從傳統方式向制度化管理方式轉變。從傳統的依靠環保部門單一力量向社會化監督轉變。以保障環保設施正常穩定運行、污染物排放穩定達標為重點，以重點區域、流域、行業為重點工作對象，以解決影響群眾生活的環境問題為突破口，以積極開展環保專項行動為載體，以持續改善環境質量為目標，強化環境執法監管，保持環境執法高壓態勢，不斷規范企業環境行為。
（六）深入宣傳教育，提高環境意識
深入開展環境宣傳教育，重點加強各級領導干部的環境教育和培訓，不斷增強各級干部和廣大群眾的環境意識和法制觀念。加強對企業經營者及企業環保專職人員的培訓教育，切實增強企業環保責任意識。積極開展環境警示教育，增強全社會的環境憂患意識。重視環保基礎教育和專業教育，積極開展環保科普宣傳活動。深入推進綠色學校、綠色社區、綠色企業、綠色飯店、綠色醫院、綠色家庭、綠色人居等綠色系列的創建工作，倡導生態文化，弘揚生態文明，促進綠色消費觀念的形成。建立社會公眾積極參與的有效機制，對涉及人民群眾環境權益的重大決策和開發建設項目，實行公示或聽證，擴大公眾環境知情權、參與權和監督權。健全環境保護新聞發布會制度，新聞媒體要把環保公益宣傳作為重要任務，及時報道生態建設和環保工作情況，激勵先進，鞭策落后。