關(guān)于攀枝花市2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2006年計(jì)劃草案的報(bào)告

　　　　——2006年2月15日

　　在攀枝花市第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　市發(fā)展和改革委員會(huì)主任  李章忠

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，現(xiàn)將攀枝花市2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2006年計(jì)劃草案提請(qǐng)市七屆人大　四次會(huì)議審議，并請(qǐng)參加會(huì)議的政協(xié)委員和各位列席代表提出意見。

　　一、2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2005年，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅(jiān)持以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞工業(yè)強(qiáng)市、旅游推動(dòng)年兩個(gè)工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌等各項(xiàng)工作，著力整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)和土地開發(fā)市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，成功地舉辦了冬旅會(huì)和攀西會(huì)議，被國(guó)家命名為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，全面提升了城市形象，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，超額完成了市七屆人大三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄒ唬﹪?guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。按照年初提出的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警預(yù)測(cè)，努力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。全年完成生產(chǎn)總值248.01億元，同比增長(zhǎng)14.2%，超年計(jì)劃目標(biāo)2.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高和財(cái)稅部門加強(qiáng)征管，全市財(cái)政收入增勢(shì)強(qiáng)勁，全年完成地方財(cái)政收入20.52億元，比上年增長(zhǎng)54.4%。

　?。ǘ┕I(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決工業(yè)運(yùn)行中的煤、電、油、運(yùn)等突出矛盾，克服了4月以來鋼材市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下降、工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品過剩等不利因素，采取積極措施，狠抓重點(diǎn)企業(yè)的增產(chǎn)增效和扭虧增盈，努力拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了高位運(yùn)行的勢(shì)頭。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，攀鋼新3號(hào)高爐、百米重軌、發(fā)電公司2×13.5萬(wàn)千瓦火電機(jī)組、灣灘水電站2×1.6萬(wàn)千瓦機(jī)組、興中鈦業(yè)1.2萬(wàn)噸鈦白粉等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，白馬、新九礦區(qū)建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，觀音巖、桐子林水電站前期工程進(jìn)展順利，鋼鐵、釩鈦、能源、電冶化工業(yè)快速增長(zhǎng)，鈦產(chǎn)業(yè)集群化基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，支柱產(chǎn)業(yè)多元化格局逐步形成。工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值158.43億元，比上年增長(zhǎng)18.8%，超年計(jì)劃目標(biāo)4.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體作用更加突出。

　　（三）投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，城市形象全面提升。在冬旅會(huì)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)建設(shè)的帶動(dòng)下，全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。全年完成固定資產(chǎn)投資94.73億元，比上年增長(zhǎng)19.7%，超年計(jì)劃目標(biāo)13.7個(gè)百分點(diǎn)，投資規(guī)模為建市以來最大的一年。西攀高速公路建設(shè)順利推進(jìn)，攀昆高速公路正式開工，省道214、216和310干線公路改造基本完成，縣鄉(xiāng)公路、通村公路按計(jì)劃建設(shè)，新渡口大橋、法拉大橋、新雅江大橋等跨金沙江、雅礱江大橋建成通車。完成了格薩拉大道、江南三路一、二期改造、蘇鐵大道、長(zhǎng)壽路、冶金路、炳草崗中心廣場(chǎng)、陽(yáng)光大梯道、攀枝花公園等城市改造工程，繼續(xù)實(shí)施了以城市綠化、亮化、美化、凈化 “四化工程”為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合整治。市政公用設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，紅格污水處理廠開工建設(shè)，工業(yè)廢水外排達(dá)標(biāo)率提高到97%，生活污水處理率達(dá)到40%。隨著一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的相繼建成，我市提前5年實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)目標(biāo)，城市形象全面提升。

　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。緊緊圍繞農(nóng)民增收這一核心任務(wù)，克服了自然災(zāi)害嚴(yán)重、農(nóng)資持續(xù)漲價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落等帶來的負(fù)面影響，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，確保了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值11.63億元，比上年增長(zhǎng)6%。糧食總產(chǎn)量22萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.3%；蔬菜41.87萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.7%；水果6.84萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.6%；烤煙種植面積達(dá)到7.2萬(wàn)畝，產(chǎn)量20.4萬(wàn)擔(dān)。畜牧業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，水產(chǎn)養(yǎng)殖快速增長(zhǎng)。

　?。ㄎ澹┫M(fèi)環(huán)境不斷改善，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間拓寬。以全省首屆冬季旅游發(fā)展大會(huì)為契機(jī)，建設(shè)完善了紅格溫泉度假區(qū)、歐方營(yíng)地等一批景區(qū)景點(diǎn)旅游設(shè)施，完成了炳草崗商業(yè)步行街改造，新建了世貿(mào)大樓、東方新天地、東方巴黎、華龍廣場(chǎng)、天宇鋼材批發(fā)市場(chǎng)等一批商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)市場(chǎng)健康發(fā)展，消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。全年旅游業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，餐飲、住宿、批發(fā)零售等各項(xiàng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額62.01億元，比上年增長(zhǎng)10.2%；旅游業(yè)總收入達(dá)10.45億元，比上年增長(zhǎng)38.3%；實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值64.26億元，比上年增長(zhǎng)8.1%。

　?。┛h區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。各縣區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步改善環(huán)境，完善政策，大力開展招商引資工作，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。特別是鹽邊、米易兩縣實(shí)現(xiàn)了速度和效益雙高增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入雙雙突破億元大關(guān)。各縣區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效，工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)步伐明顯加快，米易的白馬、埡口、柳溪河，鹽邊的新九、安寧，東區(qū)的銀江，西區(qū)的格里坪等，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，入駐企業(yè)不斷增加，逐漸成為全市工業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　通過繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于加快攀枝花民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，發(fā)展加快，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全年完成增加值66.06億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到26.6%，比上年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ㄆ撸﹪?guó)企改革取得新突破，招商引資再上臺(tái)階。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境，市委、市政府顧全大局，克服困難，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì)職能的政策，完成了攀鋼、攀煤等大企業(yè)50所中小學(xué)、5360名在職和離退休教職工移交地方政府管理的工作。積極支持地方國(guó)有大中型企業(yè)改制和中小型企業(yè)民營(yíng)化改革，社會(huì)保障制度、投融資體制、政府機(jī)構(gòu)改革以及其他各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，進(jìn)一步整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)。繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，不斷改善投資環(huán)境，提高服務(wù)水平，圍繞資源深度開發(fā)和綜合利用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展多層次、全方位的招商引資活動(dòng)，全市招商引資工作又邁上新的臺(tái)階。全年招商引資到位資金56.69億元，比上年增長(zhǎng)30.5%。

　?。ò耍┥鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，天然林保護(hù)、退耕還林（草）、市區(qū)視野區(qū)荒山綠化、水土流失治理等生態(tài)工程按計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)森林管護(hù)和病蟲害防治，開展全民綠化造林活動(dòng)，森林覆蓋率達(dá)到58.97%。環(huán)境保護(hù)力度加大，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到98.9%，大力推進(jìn)老污染源治理，完成了省政府下達(dá)的限期治理企業(yè)和掛牌督辦企業(yè)的治污任務(wù)，督促實(shí)施了攀鋼新鋼釩3號(hào)高爐煙塵等29個(gè)重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。全年共實(shí)施環(huán)境整治項(xiàng)目180個(gè)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到53%，超額完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)。整頓規(guī)范礦業(yè)開采秩序和土地開發(fā)秩序取得階段性成果，資源可持續(xù)利用能力增強(qiáng)。人口增長(zhǎng)得到有效控制，人口自然增長(zhǎng)率為5.52‰，控制在計(jì)劃目標(biāo)以內(nèi)。

　?。ň牛┥鐣?huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。加快科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧進(jìn)步。國(guó)家級(jí)新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)取得階段性成果，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系不斷建立完善，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)初見成效，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高?！耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制不斷完善，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，全市129652人次享受“兩免”、27561人次享受“一補(bǔ)”，執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”資金2728萬(wàn)元；積極發(fā)展職業(yè)教育，在校生1萬(wàn)余人；高等教育進(jìn)一步發(fā)展，在校生突破2萬(wàn)人。文化、廣電事業(yè)健康發(fā)展，全市廣播電視混合人口覆蓋率分別達(dá)到93.7 %和94.8%。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全，市疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院改造、緊急救援中心建設(shè)全面完成，各有關(guān)縣區(qū)的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力增強(qiáng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況有所改善。米易國(guó)家級(jí)皮劃艇激流回旋競(jìng)訓(xùn)基地主體竣工，市體育場(chǎng)和體育館改造等一批體育基礎(chǔ)設(shè)施建成，群眾體育和競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)取得新成績(jī)。

　　圍繞城鄉(xiāng)居民增收，切實(shí)抓好就業(yè)、社會(huì)保障等工作，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平的提高。把新增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)投入和幫助困難群體就業(yè)等作為重點(diǎn)，全市就業(yè)和再就業(yè)工作邁上新的臺(tái)階,新增就業(yè)11458人，幫助困難對(duì)象再就業(yè)1381人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.15%。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳工作順利推進(jìn)，生育保險(xiǎn)正式啟動(dòng)。全年農(nóng)民人均純收入增加308元，達(dá)到3463元，增長(zhǎng)9.8%；城市居民人均可支配收入9124元，增長(zhǎng)11.4%。

　　總的來看，去年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況良好，但同時(shí)也存在一些不容忽視的矛盾和問題，技術(shù)、交通、能源、體制仍然是制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和低水平、粗放型的增長(zhǎng)方式還未根本轉(zhuǎn)變，資源、環(huán)境、就業(yè)的壓力較大，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，涉及群眾切身利益的不少問題還需要進(jìn)一步解決。

　　二、2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案

　　2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)精神的重要一年。做好2006年的各項(xiàng)工作，對(duì)圓滿完成“十一五”規(guī)劃，構(gòu)建和諧攀枝花具有重要意義。因此，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

　　（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

　　2006年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化大城市建設(shè)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好的發(fā)展，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好頭、起好步。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：

　　——全市生產(chǎn)總值增速確保14%，力爭(zhēng)達(dá)到15.5%。這樣安排主要基于以下考慮：一是從需要看，“十一五”期間要實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)總量翻番的目標(biāo)，要求年均增速必須達(dá)到14.9%?？紤]今年是“十一五”的開局年，保持略高于平均的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，有利于振奮人心，為后幾年的又快又好發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。二是從可能看，一方面，國(guó)家將在繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我市作為西部工業(yè)重鎮(zhèn)和四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，分析我市各類生產(chǎn)要素供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展具備支撐條件和能力。三是考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中客觀存在的許多不確定因素，特別是鋼材價(jià)格可能繼續(xù)下跌，將在一定程度上放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在計(jì)劃安排上需要適當(dāng)留有余地。

　　——萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降5%。這樣安排主要基于以下考慮：一是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，要求我們必須降低能源消耗。二是從實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)看，到2010年萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降22%以上，要求年均能耗下降水平必須達(dá)到5%以上。三是從我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴程度還比較高，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期過程，因此能耗下降指標(biāo)不宜定得過高。

　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%，達(dá)到105億元。這樣安排主要基于以下考慮：一是保持固定資產(chǎn)投資的適度增加，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。二是綜合考慮宏觀調(diào)控等多種因素的影響，今年固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度適當(dāng)?shù)陀谌ツ?，是比較符合實(shí)際的。三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，在投資上就是不單純追求投資增長(zhǎng)速度，更加注重投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和投資效益的提高。

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，達(dá)到69億元。這樣安排主要基于以下考慮：一是消費(fèi)需求是最終需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更為直接和相對(duì)穩(wěn)定，消費(fèi)的較快增長(zhǎng)有利于支撐經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。二是當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于升級(jí)換代時(shí)期，隨著我市旅游產(chǎn)業(yè)的不斷升溫，將帶動(dòng)形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。三是隨著城鄉(xiāng)居民收入逐步提高，消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，以及消費(fèi)環(huán)境不斷改善，社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)速度是可以達(dá)到的。

　　——城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)11%，達(dá)到10130元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%，達(dá)到3850元。這樣安排主要基于以下考慮：一是城鄉(xiāng)居民收入問題關(guān)系人民切身利益，是黨和政府關(guān)心的大事。市委已經(jīng)提出到2010年城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到16000元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到6100元的目標(biāo)，這就要求“十一五”期間城鄉(xiāng)居民收入年均增速分別達(dá)到11.7%和12.3%。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，以及市里將采取分配政策調(diào)整等各種措施，城鄉(xiāng)居民收入有條件實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

　　——新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9000個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。這樣安排主要基于以下考慮：一是通過繼續(xù)落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，控制企業(yè)規(guī)模性裁員，將有效促進(jìn)就業(yè)。二是今年全市城鎮(zhèn)需要就業(yè)和再就業(yè)的人員將繼續(xù)增加，而隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)增加就業(yè)的拉動(dòng)作用持續(xù)減弱，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須引起高度重視。三是隨著市政府關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見出臺(tái)，我市服務(wù)業(yè)面臨大發(fā)展的機(jī)遇，特別是旅游業(yè)快速發(fā)展，將有效增加對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。

　　——人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。這樣安排主要基于：通過近幾年的努力，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，特別是加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，我市人口增長(zhǎng)率已逐步下降。為保持人口穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，全市人口自然增長(zhǎng)率有必要調(diào)低。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　實(shí)現(xiàn)2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，要著力抓好以下工作：

　　1、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要按照加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的思路和要求，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭。全年農(nóng)業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)7%。

　　繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展特色水果，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大晚熟芒果、軟籽石榴、早春枇杷的種植面積；按照“精細(xì)、無(wú)公害和設(shè)施栽培”的思路，大力發(fā)展鮮食豌胡豆、鮮食玉米等菜用優(yōu)質(zhì)糧；加強(qiáng)煙水、煙路配套設(shè)施建設(shè)，烤煙大田移栽面積達(dá)到12萬(wàn)畝；穩(wěn)定生豬產(chǎn)量，加快良種繁育場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展肉牛、肉羊等草食性牲畜；以二灘庫(kù)區(qū)水面養(yǎng)殖為重點(diǎn)，壯大名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加快麻瘋樹種植基地建設(shè)，開展麻瘋樹制取生物柴油項(xiàng)目前期工作，培育生物能源產(chǎn)業(yè)；發(fā)展森林旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品基地旅游以及“農(nóng)家樂”等，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光之旅。

　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，以水利建設(shè)為中心，全面實(shí)施山水田林氣路綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好高堰溝水庫(kù)渠系配套建設(shè)，完成紙房水庫(kù)病險(xiǎn)整治，爭(zhēng)取開工建設(shè)大竹河水庫(kù)主體工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村能源、農(nóng)村水電、村社道路、草場(chǎng)建設(shè)等“六小工程”，加強(qiáng)水土流失治理。完成全市氣象自動(dòng)預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)體系和動(dòng)物疾病預(yù)防體系建設(shè)。實(shí)施以工代賑扶貧工程，完成易地扶貧搬遷1000人。加大移民后期扶持力度，基本解決二灘庫(kù)區(qū)移民的“五難”問題（行路難、吃水難、用電難、看病難、上學(xué)難）。

　　積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。繼續(xù)貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)人畜交叉感染疾病的應(yīng)急、防控、救治體系建設(shè)。繼續(xù)加快橫板房改造。搞好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)需求職能培訓(xùn)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，全年力爭(zhēng)培訓(xùn)5萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬(wàn)人。

　　深化農(nóng)村改革。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，構(gòu)建農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系。

　　2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。按照立足資源、依靠科技、深度開發(fā)、綜合利用的總體思路，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，著力提高工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。全年工業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)18%，力爭(zhēng)20%。

　　加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)培育壯大鋼鐵、釩鈦、能源、電冶化工等支柱產(chǎn)業(yè)。確保攀鋼（集團(tuán)）公司新增100萬(wàn)噸鋼、白馬鐵礦、攀鋼18萬(wàn)噸高鈦渣、3000－5000噸海綿鈦、四川卓越公司3萬(wàn)噸鈦白粉、米易120萬(wàn)噸球團(tuán)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)投產(chǎn)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)鋼城企業(yè)公司、德勝煤化公司、川投黃磷廠、德銘化工、興中鈦業(yè)等企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效。抓好能源建設(shè)，完成攀煤2×13.5萬(wàn)千瓦煤矸石電廠、攀鋼余熱發(fā)電1號(hào)5.5萬(wàn)千瓦機(jī)組、米易小三峽電站建設(shè)；積極配合業(yè)主做好觀音巖水電站、發(fā)電公司2×60萬(wàn)千瓦矸石電廠的前期工作，盡快開工建設(shè)桐子林、米易烏龜石電站；完成寶鼎礦區(qū)深部勘探工作；爭(zhēng)取開工建成二石線500KV第二回輸變電工程，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保供電安全。

　　加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加大投入，搞好攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及西區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、白馬、新九工礦區(qū)、銀江工業(yè)園等一批工業(yè)集聚區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。按照合理布局的要求，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，把園區(qū)建成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。提倡節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，按照高效益、低污染、低能耗的要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。鼓勵(lì)發(fā)展冶金爐渣、粉煤灰、煤矸石、高爐余熱發(fā)電等綜合利用項(xiàng)目，推進(jìn)以重點(diǎn)企業(yè)為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰關(guān)閉一批技術(shù)含量低、資源消耗高、污染物排放大的企業(yè)。

　　繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)節(jié)。針對(duì)工業(yè)運(yùn)行中面臨的突出問題，搞好綜合協(xié)調(diào)，確保工業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。在擴(kuò)大煤炭企業(yè)產(chǎn)能的同時(shí)，加強(qiáng)與周邊煤炭產(chǎn)區(qū)的協(xié)調(diào)，積極增加煤炭供給；加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，落實(shí)有序供電、合理用電方案，促進(jìn)節(jié)約用電；加強(qiáng)成品油市場(chǎng)管理，保障市場(chǎng)供應(yīng)；合理安排運(yùn)力，確保重要物資運(yùn)輸暢通。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新局面。

　　3、大力發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮。按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，以擴(kuò)大就業(yè)、富民增收為目的，以旅游業(yè)為重點(diǎn)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)11%。

　　大力發(fā)展旅游業(yè)。著眼發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場(chǎng)、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅游精品建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境，確保旅游收入增長(zhǎng)35%以上，為把旅游業(yè)培育成我市支柱產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)以紅格溫泉、二灘國(guó)家森林公園、格薩拉生態(tài)旅游區(qū)為重點(diǎn)的旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能。加快工業(yè)探秘、長(zhǎng)漂基地、民族風(fēng)情度假區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造旅游拳頭產(chǎn)品。積極發(fā)展陽(yáng)光休閑、體育探險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、農(nóng)業(yè)觀光等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，狠抓旅游策劃和創(chuàng)意，不斷推出新型旅游方式。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，提升旅游整體形象。

　　積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。立足市場(chǎng)需求，爭(zhēng)取攀西煙草物流中心、沃爾瑪物流園區(qū)在攀建設(shè)，打造貨運(yùn)樞紐型和配送中心型物流園區(qū)。積極培育五十四金福小商品批發(fā)市場(chǎng)、華山批發(fā)城等有區(qū)域性影響、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的大型批發(fā)市場(chǎng)，提升泰隆國(guó)際商城、東方新天地、德銘陽(yáng)光等骨干商場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)川云西路國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心、代理制等流通方式，打造大流通、大商貿(mào)新格局。加快金甌廣場(chǎng)、東風(fēng)錦繡、臺(tái)州商廈、南山花園三期、仁和春天二期等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)科技、審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律咨詢服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上檔次，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等新興服務(wù)方式，提升服務(wù)業(yè)的整體水平和質(zhì)量。

　　4、強(qiáng)化項(xiàng)目工作責(zé)任制，確保投資較快增長(zhǎng)。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)社會(huì)投資引導(dǎo)，保持投資適度快速增長(zhǎng)。全年固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)11%，完成105億元。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把今年作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“項(xiàng)目推動(dòng)年”，加強(qiáng)項(xiàng)目研究、儲(chǔ)備、申報(bào)工作，按照“四個(gè)一批”的原則，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，搞好征地、搬遷、安置等協(xié)調(diào)服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、科技、教育、衛(wèi)生、文化等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，支持有利于緩解煤電油運(yùn)緊張狀況、促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，控制消耗高、污染重、技術(shù)落后的項(xiàng)目建設(shè)。著力改善投資環(huán)境，積極籌措建設(shè)資金，爭(zhēng)取國(guó)債資金和項(xiàng)目,加大招商引資力度；放寬社會(huì)投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金參與全市建設(shè)；加強(qiáng)銀政、銀企合作，建立完善與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和信息通報(bào)制度；加大貸款貼息力度，廣泛推行BOT、企業(yè)債券等多種融資方式。積極推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、廣電等行業(yè)的投融資體制改革，形成多元化投資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，推行政府投資項(xiàng)目代建制，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)、工程監(jiān)理、資金使用和質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行檢查、稽察和審計(jì)等制度，充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，切實(shí)提高投資效益。

　　5、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。以建設(shè)現(xiàn)代化大城市為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

　　加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)西攀高速公路、攀昆高速公路按計(jì)劃建設(shè)，開展麗攀高速公路前期工作；加快二級(jí)路網(wǎng)建設(shè)，完成國(guó)道108線迤沙拉至平地改造、省道310線李家溝至和愛改造、紅格復(fù)線等工程，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；抓好農(nóng)村公路建設(shè)，完成縣通鄉(xiāng)公路58.2公里、鄉(xiāng)通村公路102公里，逐步解決群眾出行難問題；加強(qiáng)工礦區(qū)專用道路建設(shè)，加快攀煤片區(qū)道路改造工程的建設(shè)步伐，完成小大路改造工程，力爭(zhēng)開工建設(shè)格楊路、法埡路。加快城市總體規(guī)劃修編，拓展城市發(fā)展空間，推進(jìn)炳三區(qū)、炳二區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加快炳仁路后段、金沙江沿江整治和城市公用設(shè)施建設(shè)，完善清烏復(fù)線連接線；加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，擴(kuò)大廉租房貨幣補(bǔ)貼享受范圍，制定鼓勵(lì)政策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高居民住房保障水平。加大城市棚戶區(qū)改造力度。搞好城市規(guī)劃與管理，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接，理順城市管理體制，完善城市管理規(guī)章制度，落實(shí)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)責(zé)任制，提高城市管理水平。

　　6、全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加強(qiáng)科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

　　繼續(xù)深化科技體制改革，重點(diǎn)抓好四氯化鈦、海綿鈦、直接還原新流程、早春枇杷、晚熟芒果、波爾山羊、麻風(fēng)樹、煙草等項(xiàng)目的科技攻關(guān)，推進(jìn)釩鈦磁鐵礦采選新流程、紅格鐵精礦提取釩鈦鉻新流程、氯化法鈦白、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品等項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化，提升高鈦型高爐渣開發(fā)利用工程中心和釩鈦工程中心層次，培育技術(shù)創(chuàng)新人才，不斷提高自主創(chuàng)新能力。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，以發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，健全完善農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助體系，抓好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程；完善教育投入保障機(jī)制，合理調(diào)整和配置教育資源，加快市七中（原攀鋼一中）擴(kuò)建、鳳凰小學(xué)新建、經(jīng)貿(mào)旅游學(xué)校改建及攀枝花學(xué)院工程實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)等，鼓勵(lì)興辦職業(yè)技術(shù)教育和民辦教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)文化站為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索綜合利用現(xiàn)有設(shè)施開展基層文化活動(dòng)的方式，建成市文化藝術(shù)大廈和影城二期等工程，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完成檔案館二號(hào)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。完成市疾控中心續(xù)建工程，加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力；加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程，建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面。以建設(shè)國(guó)家級(jí)體育競(jìng)訓(xùn)基地為龍頭，建設(shè)好群眾性體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)基層公安的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，搞好社會(huì)福利院收養(yǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。貫徹落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　7、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)決貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一。

　　加大環(huán)境保護(hù)工作力度，繼續(xù)整治工業(yè)污染源、城市污染源和農(nóng)村污染源，嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生，搞好城市生活垃圾、生活污水處理和再生利用等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少?gòu)U氣、廢水和固體廢棄物排放量，堅(jiān)持環(huán)境容量許可條件下的重點(diǎn)污染物的總量控制，建設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林（還草）、荒山綠化、安寧河堤整治、干熱河谷區(qū)治理和植被恢復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，搞好采煤沉陷區(qū)綜合治理，嚴(yán)厲打擊亂采濫伐等破壞生態(tài)的違法犯罪行為。加大金沙江、安寧河等流域水污染防治工作力度，確保群眾飲水安全。結(jié)合以工代賑搬遷扶貧工作，對(duì)部分交通不便、人畜飲水困難、生存環(huán)境惡劣地區(qū)的群眾實(shí)施生態(tài)移民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的改善和生態(tài)保護(hù)的雙贏目標(biāo)。

　　8、深化各項(xiàng)改革，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放實(shí)效。深化行政體制改革，圍繞建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府，加快政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變，提高政府效能。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，著眼于國(guó)有資產(chǎn)保值增值和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，按照產(chǎn)權(quán)多元化方向加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。推進(jìn)事業(yè)單位改革，遵循政事分開、分類改革的原則，堅(jiān)持事業(yè)單位社會(huì)化的改革方向，逐步理順政企事關(guān)系，歸位政企事職能，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在改革中加快發(fā)展。深化糧食流通體制改革，搞好地方糧食儲(chǔ)備，確保全市糧食安全。深化投融資體制改革，完善對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，完善政府采購(gòu)制度，完善財(cái)政激勵(lì)和約束機(jī)制。規(guī)范政府投資范圍和投資行為，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置。

　　增強(qiáng)招商引資實(shí)效，全年完成招商引資到位資金80億元。把招商引資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等結(jié)合起來，通過內(nèi)引外聯(lián)，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域交流與合作，密切與內(nèi)陸地區(qū)特別是周邊地區(qū)的交流與合作，加強(qiáng)與長(zhǎng)江沿岸中心城市、川滇五市地州、成都經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的交流，做好泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等方面加強(qiáng)溝通與協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。

　　9、做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，提高居民生活水平。繼續(xù)把就業(yè)作為政府施政的重要目標(biāo)，健全全市統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，積極開展對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，大力支持社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。建立勞動(dòng)就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，增加各級(jí)財(cái)政支持再就業(yè)的資金投入，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快金保工程建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)社會(huì)化，推動(dòng)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)救助和救濟(jì)，提高弱勢(shì)群體福利和保障水平。把改善人民生活作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬增收渠道，完善分配機(jī)制，促進(jìn)收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的最低生活保障制度和最低工資制度，全面提高居民收入水平，讓廣大群眾切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，繼續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，整頓規(guī)范教育、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的收費(fèi)和價(jià)格秩序，實(shí)施好食品、藥品放心工程，提倡綠色消費(fèi)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　各位代表！2006年我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)還相當(dāng)艱巨和繁重，我們要繼續(xù)堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以改革開放為動(dòng)力，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為建設(shè)和諧攀枝花而努力奮斗！