關(guān)于攀枝花市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2012年計劃草案的報告

——2012年1月4日在攀枝花市第九屆人民代表大會第一次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任 覃發(fā)樹

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告《攀枝花市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2012年計劃草案》，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席代表提出意見。

　　一、2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2011年是我市“十二五”開局之年，也是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境極為復(fù)雜的一年。全市上下在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，堅持“搶抓機遇，加快發(fā)展”的工作基調(diào)，積極主動應(yīng)對發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)，全力推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化進程，著力強化投資拉動和產(chǎn)業(yè)支撐，深化改革擴大開放，全力保持物價水平穩(wěn)定可控，全市經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了市八屆人大六次會議確定的目標任務(wù)。

　　經(jīng)濟總量邁上新臺階，全市生產(chǎn)總值突破600億元,達到645.66億元,同比增長15.3%，比計劃目標高2.3個百分點，高于全省平均增速（15%）0.3個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值24.24億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值487.75億元，增長17.5%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值133.67億元，增長10.2%。人均GDP預(yù)計達到4.8萬元左右。民營經(jīng)濟不斷壯大，全年完成增加值268.37億元，增長19%，占全市生產(chǎn)總值的42%，比上年提高2個百分點。發(fā)展質(zhì)量明顯提高，預(yù)計全年完成地方財政收入70.13億元，同比增長24.1%，其中，一般預(yù)算收入48.65億元，同比增長25.4%；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19735元，增長16.9%；全年農(nóng)民人均純收入達到7627元，比上年增加1334元，增長21.2%。

　　（一）三次產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特色經(jīng)濟逐步壯大

　　農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值41.7億元，增長4.5%；糧食總產(chǎn)量、各類蔬菜、特色水果分別增長1.2%、7%和19.8%；烤煙標準化移栽面積達13.3萬畝，已收購35.17萬擔；預(yù)計肉類總產(chǎn)量和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到6.98萬噸和2.75萬噸。新農(nóng)村示范片建設(shè)積極推進，全市5個新農(nóng)村示范片完成投資7.6億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，大竹河水庫大壩樞紐工程已基本完成，列入全國和全省重點建設(shè)計劃的51座病險水庫除險加固項目正式啟動，觀音巖城鄉(xiāng)供水工程、馬鞍山、梅子箐水庫等重點項目前期工作進展順利，農(nóng)村沼氣、農(nóng)村人飲安全、水土流失治理等民生工程建設(shè)，進一步改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，截至2011年，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達62家，農(nóng)民專合組織384個，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)加快推進。惠農(nóng)政策全面落實，發(fā)放各類財政直補資金1.96億元。勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展加快，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力9.5萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入8億元。

　　工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。堅持走新型工業(yè)化道路，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值突破千億，達到1234億元,增長36.3%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值441億元，增長22.3%。釩鈦、鋼鐵、能源、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，累計完成工業(yè)產(chǎn)值1034.54億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值總量的83.8%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，原煤、洗精煤、鐵礦石原礦、五氧化二釩、高釩鐵、鈦精礦、高鈦渣等穩(wěn)定增長。工業(yè)企業(yè)培育力度加大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到334戶。企業(yè)整體效益較好，1-12月，盈虧相抵后的利潤總額37.29億元，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)226.2%，提高30.2個百分點。

　　現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。物流業(yè)逐步成長，密地物流園區(qū)、格里坪物流園區(qū)、攀西煙草物流中心、米易攀西農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心（二期）、倮果散貨物流中心等一批物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進。以沃爾瑪、北京華聯(lián)、蘇寧電器、同樂世界等為代表的知名服務(wù)品牌效益明顯，連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)消費市場繁榮，批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)等消費活躍，消費環(huán)境進一步改善；實現(xiàn)社會消費品零售總額165.68億元，增長18.2%；農(nóng)村消費市場增長加快，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等活動深入推進。

　　旅游業(yè)穩(wěn)步增長。成功舉辦了歡樂陽光節(jié)、第三屆米易·迷昜花會節(jié)、格薩拉索瑪花節(jié)等一系列旅游節(jié)慶活動，推動了旅游經(jīng)濟發(fā)展；旅游項目建設(shè)加快，格薩拉生態(tài)旅游區(qū)、二灘森林公園4A級景區(qū)通過省級復(fù)核，紅格溫泉旅游度假區(qū)項目全面啟動，米易縣南部新城完成迎賓大道建設(shè)，開元名都大酒店主體建設(shè)基本完成。全年實現(xiàn)旅游總收入50.5億元。

　　金融保險健康運行。截至2011年末全市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額622.15億元，比年初增長17.9%；金融機構(gòu)社會信用投放總額700.82億元，比年初增長19.4%；保險行業(yè)實現(xiàn)保費收入15.49億元。

　　市場物價高位運行。今年我市居民消費價格處于高位運行，1-12月累計上漲達4.8%，但低于全國全省平均水平，3月單月上漲最高達5.6%，居民消費的八大類商品和服務(wù)項目價格呈“七漲一跌”，其中漲幅最大的是食品類，累計上漲12.1%，食品是推動全年價格上漲的主要因素。工業(yè)品出廠價格和工業(yè)生產(chǎn)者購進價格分別累計上漲10.6%、17.2%，原材料購進價格與產(chǎn)品出廠價格漲幅形成的剪刀差呈擴大趨勢。

　　（二）投資持續(xù)快速增長，發(fā)展后勁明顯增強

　　2011年，全市全社會固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出完成總量大，增長速度較快的態(tài)勢，成為“十二五”發(fā)展實現(xiàn)良好開局的重要支撐。全社會固定資產(chǎn)投資完成383.44億元，增長15.9%，超額完成計劃目標，投資增長對經(jīng)濟增長的貢獻率達到43%，拉動經(jīng)濟增長7個百分點。

　　投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一批與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)和對經(jīng)濟社會發(fā)展具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用的項目投入加大，教育、衛(wèi)生、社會保障等民生社會事業(yè)投資增長26%；交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長85%；三次產(chǎn)業(yè)投資分別同比增長59%、14.2%、28.2%，第一、三產(chǎn)業(yè)投資增長較快，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實；國有投資和民間投資分別增長23.7%、18%；更新改造、基本建設(shè)投資分別完成165.32億元、167.63億元，增長33%和20.7%，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成35.73億元，增長4.5%。

　　資金保障能力增強。積極爭取到位國家和省基本建設(shè)項目資金3.37億元，其中，重大民生和社會事業(yè)項目爭資額2.75億元，占爭資總額的81.6％；利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)達7.12億元，利用國際金融組織及外國政府貸款3000萬美元；爭取發(fā)行10億元地方企業(yè)債券已獲國家發(fā)改委核準、爭取地方政府債券2.6億元；已爭取國家開發(fā)銀行貸款18.89億元，2011年實際發(fā)放7350萬元。

　　重大項目建設(shè)穩(wěn)步推進。2011年，全市100個重大項目完成投資164億元以上，全面完成年度計劃任務(wù)。炳仁路四十九以東段、新密地大橋上半幅橋建成通車；攀鋼1.5萬噸海綿鈦生產(chǎn)線已投入試生產(chǎn)；麗-攀高速公路攀枝花段建設(shè)加快；大竹河水庫、云鈦公司鈦錠項目、龍蟒二期800萬噸選礦廠等一批項目進展迅速；觀音巖、桐子林水電站順利推進；紅格假日酒店、開元名都大酒店、綠色休閑運動中心等項目加快推進；攀枝花Ⅱ500KV、米易輸變電及配套工程全面開工建設(shè)；成昆鐵路新線攀枝花段和緬氣入攀項目前期工作穩(wěn)步推進，即將開工建設(shè)；攀-大（理）、攀-宜（賓）高速公路已納入全省高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。

　　（三）新區(qū)建設(shè)有序推進，城鎮(zhèn)發(fā)展水平不斷提高

　　百萬人口區(qū)域中心城市建設(shè)步伐加快，城市新區(qū)建設(shè)加緊實施，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市的聚集、輻射、帶動能力進一步增強。

　　新區(qū)建設(shè)前期工作強力推進。以行政辦公區(qū)集中、高端服務(wù)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美宜居于一體的現(xiàn)代化新型城區(qū)建設(shè)開始啟動，面向全社會開展了攀枝花新區(qū)“名稱”公開征集活動，“花城新區(qū)”被正式命名；攀枝花市城市新區(qū)概念性總體規(guī)劃及城市設(shè)計已完成方案評審遴選，《攀枝花市城市新區(qū)城市設(shè)計及控制性詳細規(guī)劃》初步完成；核心區(qū)用地保障得到落實，征地拆遷安置工作開始啟動；新區(qū)發(fā)展建設(shè)資金籌措、新區(qū)機構(gòu)籌建等各項工作有序推進。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。加大城市綜合治理力度，城市管理得到進一步加強；積極推進舊城改造，沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造加快實施，沿江環(huán)境綜合整治取得成果；城市污水管網(wǎng)改造及路燈安裝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全力推進；實施花城景觀打造，增強城市街道的道路景觀效果。炳三區(qū)、炳四區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，米易、仁和城市建設(shè)快步發(fā)展，城市規(guī)模擴大、城市功能更加完善，宜居城市建設(shè)步伐不斷加快。2011年全市建成區(qū)面積達60.92km2，全市城鎮(zhèn)人口達72.97萬人，城鎮(zhèn)化率達61%，城鎮(zhèn)化水平進一步提高。

　　（四）改革開放扎實推進，發(fā)展活力不斷增強

　　各項改革繼續(xù)深化。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點工作；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，全面實施國家基本藥物制度，有序推進市、縣公立醫(yī)院改革試點和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，全市新農(nóng)合制度參合人數(shù)47.95萬人，參合率達到96.3%；農(nóng)村信用社改革取得重大突破，攀枝花農(nóng)村商業(yè)銀行成功掛牌開業(yè)；深化行政審批制度改革，企業(yè)投資項目并聯(lián)審批全年辦理基本建設(shè)項目82個、技術(shù)改造投資項目53個。資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革積極推進；社會事業(yè)體制改革不斷深入，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位各項改革；就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保障改革也不斷深化。

　　開放合作成效顯著。實施充分開放合作戰(zhàn)略，參加西南經(jīng)濟合作區(qū)市長聯(lián)席會和川滇黔十市地州合作與發(fā)展峰會等活動，積極融入成渝經(jīng)濟圈和昆明經(jīng)濟帶等區(qū)域經(jīng)濟圈，先后在北京、上海、廣東、重慶、新疆開展專題招商活動，參加第十二屆世界鈦會、第十九屆昆交會等展會活動，特別是在第十二屆西部博覽會上，簽約項目53個，簽約金額達274.13億元，創(chuàng)歷年西博會簽約金額新高。在“央企四川行”活動中，與中國鐵路物資股份有限公司、中國水利水電建設(shè)集團公司兩家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。招商引資成績斐然，全市招商引資實際到位資金370億元左右，增長25.1%，超額完成全年目標任務(wù)。全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額2.66億美元左右，已提前超額完成省政府下達的2.33億美元外貿(mào)考核奮斗指標。

　　（五）園區(qū)經(jīng)濟實力增強，縣域經(jīng)濟加速發(fā)展

　　釩鈦園區(qū)發(fā)展壯大。圍繞打造“釩鈦之都”，建設(shè)國家級攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展加快，聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)進一步凸現(xiàn)，釩鈦、化工、機械制造等一批重大特色產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)加速推進，園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)日趨完善，承載能力大大提高；成功創(chuàng)建為全國首批四川唯一的國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級釩鈦產(chǎn)業(yè)示范基地，為園區(qū)重點產(chǎn)品出口創(chuàng)匯創(chuàng)造有利條件；全年固定資產(chǎn)投資達53億元；入駐園區(qū)企業(yè)達147戶，投產(chǎn)企業(yè)71戶;2011年，園區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了較快增長，全年工業(yè)總產(chǎn)值完成126.7億元，增長49.48%，完成增加值38.8億元，增長36.3%。

　　縣域經(jīng)濟發(fā)展加快。縣域工業(yè)發(fā)展平臺進一步夯實，完成鹽邊縣工業(yè)園區(qū)與釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴區(qū)升級規(guī)劃，攀枝花南山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、米易白馬工業(yè)園區(qū)、攀枝花高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、攀枝花格里坪工業(yè)園區(qū)均已納入全省“十二五”省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃，繼釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)之后，格里坪工業(yè)園區(qū)和攀枝花高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已被列入了全省培育成長性特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（“1525工程”）名單，作為全省54個超100億產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育發(fā)展，縣區(qū)發(fā)展后勁增強。全市五個縣區(qū)生產(chǎn)總值增速均超過11.8%，最高的達19.9%；縣區(qū)（屬）工業(yè)也不斷壯大，規(guī)模以上工業(yè)累計實現(xiàn)增加值441億元，東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣分別增長14.6%、20.4%、28.3%、28.4%和22.5%；縣區(qū)級地方財政收入快速增長，東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣一般預(yù)算收入分別增長25%、9.9%、22.5%、41.1%和42.4%。

　　（六）環(huán)境保護力度加大，節(jié)能減排成效明顯

　　城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作成效顯著。被省委、省政府命名為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范城市，城鄉(xiāng)管理整體水平不斷提高。集中開展了治理“五亂”、城鄉(xiāng)風貌塑造，以及“除陋習、樹新風”等活動，交通管理、環(huán)衛(wèi)和園林綠化等工作進一步規(guī)范，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場9座，攀枝花市污泥處理中心項目前期工作加快推進，新增、改造綠化景觀200萬m2。全市全年各級財政投入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理資金達5億元。

　　節(jié)能減排工作力度加大。落實節(jié)能減排目標責任制，狠抓重點產(chǎn)業(yè)、重點耗能企業(yè)、重點節(jié)能技改項目，淘汰落后產(chǎn)能，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.7%的目標任務(wù)順利完成。大力支持了一批循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)；安寧鐵鈦、鼎好太陽能、鋼城機電等8項節(jié)能與新能源利用示范項目加快實施；全面完成省、市下達淘汰落后產(chǎn)能26戶企業(yè)的目標任務(wù)；總量減排工作扎實推進，全年共實施完成減排項目15個，預(yù)計削減二氧化硫、氮氧化物和化學需氧量5.05萬噸、2173噸和1865噸。

　　生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進。強化農(nóng)村環(huán)保工作，加大生態(tài)細胞建設(shè)，省級森林城市創(chuàng)建工作進展順利；《攀枝花市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》通過專家評審；鹽邊縣已建成4個省級、16個市級生態(tài)村，米易縣成功創(chuàng)建攀枝花市第一個省級生態(tài)縣；天然林資源保護、退耕還林等生態(tài)工程深入推進，全市森林覆蓋率達到59%；野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進。城市環(huán)境保護和治理進一步加強，水、氣、聲環(huán)境三項整治效果明顯，城市區(qū)域環(huán)境噪聲穩(wěn)定達標；城市生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到76%和93%；飲用水水源保護和農(nóng)村污染防治工作不斷強化，地表水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，各監(jiān)測斷面均達到或優(yōu)于Ⅲ類水域水質(zhì)標準；全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到91.2%。

　　（七）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活不斷改善

　　教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展有力推進，順利通過“兩基”國檢，職業(yè)教育及“9+3”免費教育、特殊教育、成人教育、未成年人思想道德教育全面加強；深入推進素質(zhì)教育，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，今年普通高考取得好成績，本科上線人數(shù)和上線率創(chuàng)歷史新高，本科上線2414人，比上年增加266人，上線率達37.5%，比上年增加4.22個百分點，同時各層次上線率首次全部超過全省平均水平。深入實施教育民生工程，全部完成義務(wù)教育“兩免一補”、中職學校和普通高中學校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，中小學校舍安全工程按計劃強力推進，市二十五中小學校炳三區(qū)校區(qū)等項目如期開工，中小學辦學條件進一步改善。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基本藥物制度初見成效，基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，三年為期的近期五項重點工作基本完成；市中心醫(yī)院第二住院大樓、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院住院部大樓工程、基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)項目進展順利；市第三人民醫(yī)院重癥精神病房投入使用；農(nóng)村醫(yī)療保障制度進一步健全。“科教興攀”深入推進。創(chuàng)新型攀枝花建設(shè)穩(wěn)步推進，釩鈦產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)中試項目順利推進；成立了攀鋼集團公司牽頭建立的釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；攀鋼集團公司企業(yè)國家重點實驗室建設(shè)順利推進；攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作開始啟動，全市新增省級創(chuàng)新型企業(yè)4家、高新技術(shù)企業(yè)2家；科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯，國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地新材料產(chǎn)值超過160億元，國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市創(chuàng)建通過驗收。2011年，全市專利申請量達到1214件，授權(quán)831件。文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。體育公共服務(wù)體系建設(shè)加快，公共體育場館對市民全面開放；全市第六屆運動會圓滿完成；開展了慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年系列文化活動，公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果顯著；扎實推進文物保護工作；“三線建設(shè)”博物館建設(shè)項目前期工作進展順利；廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)初具規(guī)模，全市有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作穩(wěn)步推進，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達95.9%和96.8%。人口和計劃生育工作繼續(xù)加強，人口自然增長率控制在4％。以內(nèi)，低于省下達指標，檔案、地震、“六五”普法、人民防空、婦女兒童、民政福利、殘疾人工作等各項社會事業(yè)扎實推進。

　　民生工程建設(shè)成效明顯。全年投入民生工程資金26.3億元，為歷年來資金投入最大的一年，大力實施以就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化體育為主要內(nèi)容的十大民生工程，涉及的84個分項除個別項目因規(guī)劃調(diào)整暫緩實施外，其余項目全部完成年度目標任務(wù)。

　　就業(yè)和社會保障工作進一步加強。全市就業(yè)局勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人，其中失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)分別為7500人和1550人，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作全力推進，創(chuàng)業(yè)氛圍良好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；社會保障水平提高，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項社會保險擴面進展順利，基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達41.39萬人，失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達21.67萬人、21.25萬人和22.57萬人，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到40.48萬人和24.47萬人，新農(nóng)保試點覆蓋人數(shù)18.37萬人，完成了省里下達的參保目標任務(wù)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險順利啟動實施。

　　城鎮(zhèn)居民特別是低收入家庭住房條件進一步改善。全市建設(shè)經(jīng)濟適用房1060套，廉租房504套，公租房2000套，對4000戶低收入家庭發(fā)放了廉租住房貨幣補貼800萬元。沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造積極推進，棚戶區(qū)改造30萬m2。

　　各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的狀況尚未根本改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低；煤、運、礦、油和環(huán)境等要素保障對經(jīng)濟發(fā)展的約束性加大；交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，與工業(yè)強市、區(qū)域中心城市建設(shè)的需要不相匹配，發(fā)展基礎(chǔ)需進一步增強；民生民本基礎(chǔ)較弱，房價、物價上漲過快，城市低收入群體的生活負擔仍然較重。我們將高度重視和認真對待這些問題，在發(fā)展和改革中努力加以解決。

　　二、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）

　　2012年是我市全面貫徹落實市第九次黨代會精神，加快發(fā)展的開局之年，也是深入實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。展望新的一年，我們將密切關(guān)注國際國內(nèi)形勢的新變化、新動向、新問題，冷靜觀察、科學研判、積極應(yīng)對。

　　從國際看，全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程曲折艱難，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機仍在蔓延，流動性過剩局面短期內(nèi)難以改變，今年國際市場大宗商品價格震蕩可能加劇，外部經(jīng)濟環(huán)境依然十分復(fù)雜。從國內(nèi)看，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢，國家將根據(jù)國內(nèi)外形勢新變化，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，既要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要增強政策的前瞻性、針對性和靈活性，把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。從全省看，將抓住新一輪西部大開發(fā)等重大機遇，堅持“高位求進、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，提升服務(wù)發(fā)展水平，加快建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生項目，改善發(fā)展條件，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，全力保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快的發(fā)展勢頭。

　　我市加快發(fā)展既具備諸多有利條件，也面臨新的挑戰(zhàn)。

　　發(fā)展機遇和有利條件：一是國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生和社會事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度，我市一批建設(shè)項目將繼續(xù)得到國家的大力支持。二是隨著四川積極對接云南橋頭堡建設(shè)和攀西經(jīng)濟區(qū)、長江上游沿江發(fā)展帶等區(qū)域規(guī)劃加快實施，以及建設(shè)國家級攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，攀枝花被納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃名錄，我市經(jīng)濟發(fā)展將面臨更多機遇。三是全省把積極推進新型城鎮(zhèn)化和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，打造攀西城市群，更加注重“三農(nóng)”、民生和社會事業(yè)等建設(shè)，有利于我市加速推進新型城鎮(zhèn)化進程，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。四是隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟格局戰(zhàn)略性調(diào)整，資源要素跨區(qū)域流動和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進一步加快，有利于我市充分發(fā)揮資源、市場、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是新的增長空間已顯現(xiàn)端倪，隨著全市省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的加速推進，釩鈦、礦業(yè)、機械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐步成為重要的經(jīng)濟增長點。

　　面臨的主要困難和挑戰(zhàn)：一是國家實施穩(wěn)健的貨幣政策，不可避免地使今后我市經(jīng)濟發(fā)展中的信貸資金趨于偏緊、建設(shè)用地更加緊張、新上項目難度增大。二是我市產(chǎn)業(yè)層次還較低、關(guān)聯(lián)度不高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展與我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不相符，與全省全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展速度的要求存在較大差距，跟上全省服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級已非常迫切。三是我市正處于優(yōu)勢資源開發(fā)深入推進、新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，環(huán)境容量有限，總量減排壓力大，環(huán)保約束性強，減排形勢不容樂觀。四是物價指數(shù)處于高位，資源價格改革、勞動力成本上升等可能形成新的漲價因素，管理通脹預(yù)期、保障人民群眾基本生活壓力較大。五是民生和社會事業(yè)發(fā)展不足，基本公共服務(wù)水平較低，城鄉(xiāng)居民增收難度仍然較大。

　　綜合分析各種因素，按照市委確定“搶抓機遇、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，2012年全市經(jīng)濟工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，堅持加快發(fā)展不動搖，按照市九次黨代會發(fā)展要求，緊緊圍繞“中國釩鈦之都、中國陽光花城、四川南向門戶”戰(zhàn)略定位、“打造中國釩鈦之都，建設(shè)特色經(jīng)濟強市”戰(zhàn)略目標、“四個傾力打造”戰(zhàn)略重點，全力推進“十二五”規(guī)劃的實施，以加快建設(shè)國家級攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)推進新型工業(yè)化，以加快建設(shè)花城新區(qū)帶動新型城鎮(zhèn)化，深化改革開放，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，改善人民生活，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為攀枝花人民的幸福生活奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　2012年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議安排如下：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值增長確保13.5%，力爭14%以上。其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長16%（規(guī)上工業(yè)增長18%以上），第三產(chǎn)業(yè)增長10%。

　　——全社會固定資產(chǎn)投資完成455億元，增長18%以上。

　　——社會消費品零售總額增長16%以上。

　　——單位生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物和氨氮排放量完成省下達目標。

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.5%以上、農(nóng)民人均純收入增長14%以上。

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　——人口自然增長率控制在4％。以內(nèi)。

　　實現(xiàn)2012年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，促進經(jīng)濟健康較快發(fā)展。我們將著力做好以下工作：

　　（一）繼續(xù)擴大投資，狠抓項目建設(shè)

　　投資仍是拉動我市經(jīng)濟增長的主要動力，實現(xiàn)“搶抓機遇，加快發(fā)展”，我們必須堅定不移狠抓投資狠抓項目，努力保持投資適度規(guī)模。一是抓緊項目儲備和開工。全力抓好今年重大項目推進，既要抓好上年結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建項目，還要著力抓好項目儲備，新開工一大批投資量大、增長帶動明顯的項目。對列入今年開工計劃的投資項目，務(wù)必要增加前期投入，扎實做好項目前期工作，盡快完善開工要件，推動項目早開工、多開工、快推進、早見效。加強新上項目的引導(dǎo)，力求項目對企業(yè)發(fā)展利益和地方發(fā)展要求的統(tǒng)一融合，嚴格控制“兩高”及產(chǎn)能過剩行業(yè)新上擴能項目。切實做好項目儲備動態(tài)管理，加強與國家、省上項目規(guī)劃銜接和對接，力爭更多重大項目擠入國、省盤子，實現(xiàn)重大項目建設(shè)的有序接替。二是全力推進以對外大通道建設(shè)為重點的重大項目實施。認真落實重大項目建設(shè)計劃，開展“交通建設(shè)攻堅年”活動，強力推進交通等基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、重大民生和社會事業(yè)、重大生態(tài)環(huán)保等100個重大項目建設(shè)。確保麗-攀高速公路攀枝花段全面竣工，開工建設(shè)成昆鐵路新線攀枝花段；繼續(xù)推進麗-攀-昭-遵鐵路前期工作，積極抓好攀-宜（賓）沿江高速和攀-大（理）高速公路前期工作；力爭交通建設(shè)取得重大進展，盡早形成四川南向出海交通樞紐格局；加快推進龍箐大橋至密地橋南、沿江快速通道西區(qū)段建設(shè)，確保炳仁路后段延伸線全面建成通車；加快S214等干線公路和農(nóng)村公路升級改造步伐；加速推進機場滑坡治理，力爭上半年恢復(fù)通航。加速推進觀音巖、桐子林水電站和緬氣入攀、成品油入攀管道建設(shè)，積極推進一批太陽能、風能示范電站；建成攀枝花Ⅱ500KV、米易輸變電工程并投入使用，爭取開工米易500KV輸變電工程二期、棗子坪220KV和安寧輸變電工程；盡快開工攀鋼30萬千瓦煤矸石電廠等項目前期工作。三是加大籌融資力度。進一步完善融資擔保體系，在清理規(guī)范融資平臺的基礎(chǔ)上，發(fā)揮融資平臺對促進項目建設(shè)的重要作用。要積極爭取國家、省上項目資金，準確把握國家資金投向，加強項目包裝、申報，努力爭取中央和省更多的項目資金投入，帶動全市經(jīng)濟社會更快發(fā)展；要充分發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求；積極爭取銀行信貸資金的支持，制定實施促進社會投資健康發(fā)展的政策措施，更多的使用外國政府貸款和國際金融組織貸款，努力擴大社會投資規(guī)模。

　　（二）堅持工業(yè)強市，做強產(chǎn)業(yè)支撐

　　堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷增強新型工業(yè)的競爭能力。一是著力培育重點產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，重點抓好全市“6+2”產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，加快推進鋼鐵、釩鈦、能源、化工、礦業(yè)、機械加工六大主體產(chǎn)業(yè)和太陽能、風能和生物新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，主體產(chǎn)業(yè)要集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展和品牌發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，新興產(chǎn)業(yè)要盡快找到發(fā)展的切入點和著力點；著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；編制和出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，為攀枝花工業(yè)產(chǎn)業(yè)定位提供指導(dǎo)，為工業(yè)招商引資提供項目支持，提升全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。二是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“工業(yè)園區(qū)化，園區(qū)專業(yè)化”的思路，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和項目落地兩個重點，加大投入力度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善企業(yè)入駐條件和發(fā)展環(huán)境；緊緊抓住省上加大園區(qū)建設(shè)的有利時機，加快園區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，積極打造信息、物流、技術(shù)、融資等服務(wù)平臺，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的配套管理服務(wù)體系，增強園區(qū)的服務(wù)功能；支持并力推四川省釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。三是抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。重點抓好國家級攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，加快推進鋼城集團渣鋼渣鐵綜合利用項目、富邦1000萬件剎車制動轂項目、攀昆2萬噸鈦錠項目、攀昆礦業(yè)800萬噸釩鈦礦洗選項目、攀鋼集團煉鐵廠燒結(jié)系統(tǒng)三期工程、東方鈦業(yè)二期擴能工程、華鐵釩鈦偏鈦酸項目、泓兵釩鎳2萬噸/年鎳鐵技改擴能工程等項目建設(shè)；確保攀枝花學院2.1兆瓦屋頂太陽能電站建成投運；力爭攀鋼30萬千瓦煤矸石電廠、新中鈦20萬噸人造金紅石等項目開工建設(shè)；實現(xiàn)攀鋼1.5萬噸海綿鈦、龍蟒二期800萬噸選礦廠、白馬鐵礦二期、金江鈦業(yè)15萬噸高鈦渣等項目達產(chǎn)增效；做好攀鋼40萬噸煤焦油深加工項目前期工作，充分發(fā)揮新經(jīng)濟增長點的效益和作用。四是推動企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行整合，主動與大企業(yè)配套協(xié)作，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展和專業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)抗風險能力和市場競爭力。五是搞好要素保障與協(xié)調(diào)。在電力供應(yīng)上，多爭取用電指標；在土地供應(yīng)上，按照國家要求切實加強土地調(diào)控，統(tǒng)籌好用地安排，盤活土地存量，搞好土地儲備，滿足發(fā)展需要；在能源供應(yīng)上，要早做安排，早做預(yù)案，確保煤炭和成品油的正常保供；在運輸保障上，積極做好銜接、協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

　　（三）壯大服務(wù)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)升級

　　把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點和經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟，采用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。一是突出發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。加快密地物流園區(qū)、格里坪物流園區(qū)建設(shè)，打造攀西工業(yè)物流中心；切實加強現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)建設(shè)，重點抓好與成都、昆明兩個一級物流節(jié)點城市的物流信息和物流聯(lián)運搭接工作，加強區(qū)域物流合作；加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流，支持物流企業(yè)發(fā)展，力爭實現(xiàn)物流業(yè)發(fā)展的重大突破；重視金融保險、信息、專業(yè)中介等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。二是創(chuàng)新發(fā)展特色旅游業(yè)。圍繞打造“中國陽光花城”和以“康養(yǎng)”為特色的休閑旅游，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，重點推進大黑山環(huán)線等景區(qū)連接道路開工建設(shè)；積極推動鹽邊紅格溫泉陽光運動旅游度假區(qū)、仁和陽光康養(yǎng)旅游區(qū)、米易陽光運動旅游區(qū)和東區(qū)阿署達風景區(qū)等重點精品旅游區(qū)以及高星級賓館的建設(shè)進度；開展區(qū)域合作，積極融入大香格里拉精品旅游環(huán)線；提升“冬季陽光之旅”旅游品牌效應(yīng)，舉辦好“歡樂陽光節(jié)”、“格薩拉索瑪花節(jié)”等具有地方特色的大型旅游節(jié)慶活動。實現(xiàn)旅游總收入52億元。三是改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。完善消費設(shè)施，確保三森美居、紅山國際等項目如期竣工，加快銀泰城市商業(yè)綜合體等商貿(mào)項目建設(shè)，大力發(fā)展特色餐飲業(yè)以及社區(qū)、家政、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。重視發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，繼續(xù)挖掘農(nóng)村市場消費潛力，加快完善產(chǎn)銷、科技、信息和金融等農(nóng)村社會化服務(wù)體系。四是加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。著力優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立和完善外貿(mào)出口機制，有效防范貿(mào)易風險，努力實現(xiàn)外貿(mào)出口從數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變，拓展外貿(mào)發(fā)展空間。五是積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)區(qū)域文化高地，以構(gòu)建移民文化、苴卻硯文化、大笮文化、國勝茶文化、迷昜文化等文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地為重點，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，培育扶持文化企業(yè)，不斷擴大文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，把文化產(chǎn)業(yè)培育成我市新興重要產(chǎn)業(yè)。六是保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以保障性安居工程為重點，落實房地產(chǎn)市場的配套措施，規(guī)范開發(fā)、經(jīng)營行為和房地產(chǎn)市場秩序，合理引導(dǎo)住房消費，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，增加有效供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（四）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

　　加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推進以特色水果、早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)生物等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點的標準化基地建設(shè)；推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)招商引資工作，積極引進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)；鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。二是不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。重點抓好水利設(shè)施建設(shè)，搞好觀音巖城鄉(xiāng)供水、馬鞍山水庫、梅子箐水庫等骨干水利工程及躍進水庫中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等渠系配套工程，推進灌溉渠系和田間道路配套，發(fā)展高效節(jié)水設(shè)施；抓好以田型調(diào)整、地力培肥為重點的高標準農(nóng)田建設(shè)和新型農(nóng)機具裝備建設(shè)；繼續(xù)開展農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危房改造、病險水庫整治等項目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是繼續(xù)推進新農(nóng)村示范片建設(shè)。探索新農(nóng)村綜合體建設(shè)，按照總體規(guī)劃、分類推進、分步實施的原則，成片整體推進新農(nóng)村建設(shè)。加快推進新農(nóng)村新村建設(shè)，突出具有地域風格和民族特色的新型村落，推廣新村建設(shè)經(jīng)驗。加快推進全市各縣區(qū)新農(nóng)村示范片建設(shè)，抓緊啟動建設(shè)一批新的示范片。深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理和庭院環(huán)境整治，改善鄉(xiāng)容村貌，建設(shè)文明、幸福的新農(nóng)村。四是積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的城鎮(zhèn)將供水供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸;以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)為重點，繼續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;加大“三農(nóng)”投入，落實好強農(nóng)惠農(nóng)的各項補貼政策;創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理機制，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地流轉(zhuǎn)新模式、新機制;抓好勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，加強農(nóng)民工培訓工作，加速農(nóng)村富余勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　（五）加快新區(qū)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)發(fā)展

　　按照“擴大規(guī)模與加強基礎(chǔ)并舉、拓展新區(qū)與提升老城并舉、完善功能與塑造特色并舉”的工作思路，構(gòu)建合理的新型城鎮(zhèn)體系，突出“陽光·花卉”兩大特點，全力打造陽光花城，加快川西南、滇西北區(qū)域性中心城市建設(shè)。一是加快新區(qū)建設(shè)步伐。把新區(qū)建設(shè)作為拓展城市規(guī)模的重要載體，完善花城新區(qū)功能規(guī)劃，按照“一心四片”陽光型建設(shè)布局，2012年計劃實施項目10項，年度投資10億元，重點完成老黑地移民安置點項目竣工投入使用，加快新區(qū)范圍內(nèi)重要道路建設(shè)，核心區(qū)給排水、通訊、電力、燃氣等市政管線工程同步開工建設(shè)，中心商務(wù)區(qū)力爭年底開工建設(shè)，總發(fā)物流園區(qū)、流沙坡職業(yè)教育培訓園區(qū)加快啟動。二是推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)。大力構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，縣城和重點鎮(zhèn)為依托，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系；把舊城改造和新區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，提升城市形象，重點推進市建二公司機關(guān)片區(qū)、德陽巷、五十四金華巷片區(qū)等舊城改造；切實完善城市功能，加快城市道路和橋梁建設(shè)，加大城市停車場（點）、電網(wǎng)、天然氣、供排水管網(wǎng)、垃圾污水處理等市政設(shè)施建設(shè)力度；完善城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城市的文化底蘊；進一步完善城市管理體制機制，加強城鎮(zhèn)管理，推進數(shù)字化城市建設(shè)，不斷提高城市的綜合承載力和輻射帶動力。三是加快制定促進新型城鎮(zhèn)化的政策措施。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)向城市功能區(qū)集聚發(fā)展，增強城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，聯(lián)動推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制障礙，研究推進戶籍制度改革的意見和辦法。

　　（六）穩(wěn)定價格水平，保障群眾生活

　　物價問題直接關(guān)系人民群眾的基本生活，直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局和社會穩(wěn)定。今年的價格工作，要按照中央、省上要求，切實做好市場保障和價格穩(wěn)定工作。一是著力保障市場供應(yīng)。加強重要商品的產(chǎn)運銷銜接，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)；進一步落實糧食安全行政首長負責制和“菜籃子”責任制，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加大政府儲備調(diào)控和引導(dǎo)市場的力度；認真執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，專項治理農(nóng)貿(mào)市場秩序，規(guī)范收費項目和標準，進一步降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。二是完善價格調(diào)控預(yù)案。加強對居民生活必需品和重要生產(chǎn)資料價格的監(jiān)測，適時發(fā)布市場供求、價格信息，合理引導(dǎo)消費。加強價格預(yù)警，針對可能出現(xiàn)價格異常波動的苗頭性問題，研究制定和適時啟動價格應(yīng)急預(yù)案。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度，充分考慮社會承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，審慎出臺。三是整頓和規(guī)范價格秩序。強化價格執(zhí)法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等違法行為；加大資源產(chǎn)品價格、交通運輸價格、壟斷行業(yè)收費等專項檢查力度，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；規(guī)范糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，遏制過度投機。強化成本監(jiān)審，防止不合理漲價。正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定社會預(yù)期。四是健全完善價格聯(lián)動補貼機制。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，適時對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、經(jīng)濟困難學生發(fā)放價格臨時補貼，保障困難群眾基本生活。

　　（七）強化節(jié)能減排，加強生態(tài)建設(shè)

　　堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，著力抓好生態(tài)建設(shè)，加強環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動資源節(jié)約，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是強化節(jié)能減排。強化節(jié)能減排目標責任考核，狠抓重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能，繼續(xù)關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備。重點推進鋼鐵及化工行業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、太陽能資源開發(fā)利用、技能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等一批重大節(jié)能工程建設(shè)；統(tǒng)籌加快推進其它領(lǐng)域重大節(jié)能工程，推進建筑節(jié)能，實施城市公共照明節(jié)能改造，強化機關(guān)節(jié)能，繼續(xù)開展全民節(jié)能減排行動，重點抓好企業(yè)生產(chǎn)減排，逐步減少對環(huán)境的污染量；加強農(nóng)村環(huán)境保護治理，抓好農(nóng)村污染源頭防治工作。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)推進總量減排，發(fā)展循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，積極推進攀鋼、攀煤、鋼城、龍蟒、川投等企業(yè)為代表的循環(huán)經(jīng)濟試點工作，推動冶金、化工、建材和焦化等行業(yè)的“零排放”試點示范工程，建立有利于低投入、高產(chǎn)出、少排放、可循環(huán)的發(fā)展機制，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。三是搞好生態(tài)建設(shè)。認真組織實施《攀枝花生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，全面開展省級森林城市創(chuàng)建，推進自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與生物多樣性保護工作，加快森林生態(tài)、草地生態(tài)、水生態(tài)等各生態(tài)要素的保護與建設(shè)，繼續(xù)抓好天然林資源保護、退耕還林還草、水土流失治理等工程，穩(wěn)步提高森林覆蓋率。

　　（八）深化改革開放，增強發(fā)展活力

　　深化改革開放，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，必須實施更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，不斷提高對外開放水平和層次。一是加快推進重點領(lǐng)域改革。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善各項配套政策，著力推進五項重點改革，確保醫(yī)改收到實效；深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，繼續(xù)抓好米易縣改革試驗區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，力爭改革試點取得新突破；統(tǒng)籌推進涉農(nóng)領(lǐng)域改革，重點深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、公共服務(wù)和社會管理改革；加快市場主體制度改革，支持有條件的企業(yè)加快上市步伐；深化財稅融資體制改革，完善政府投資項目代建制；創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補償機制，穩(wěn)步推進水、森林、礦產(chǎn)、電力等資源管理使用體制改革；深化文化體制改革，深化行政管理體制改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。二是強力推進區(qū)域合作。加強與毗鄰市、州的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，搶抓云南橋頭堡建設(shè)機遇，開拓東盟、南亞市場，構(gòu)建全方位開放合作的新格局；主動對接成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，深化與成都、重慶等地的合作，積極對接“川南經(jīng)濟區(qū)”，聯(lián)動攀西—六盤水資源富集區(qū)發(fā)展，強化煤炭、水電等重點資源的開發(fā)合作，不斷拓展資源腹地；加強與環(huán)渤海、珠三角、長三角區(qū)域各省市經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，積極吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是大力開展招商引資。加大對外開放合作力度，組織園區(qū)、企業(yè)參加各類專題投資促進和產(chǎn)業(yè)對接活動；加大簽約項目落地推進力度，抓好已簽約招商項目落地建設(shè)投產(chǎn)；大力實施產(chǎn)業(yè)招商，創(chuàng)新投資促進方式，突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，組織開展多樣化的投資促進活動，力爭全年招商引資實際到位資金完成380億元。四是加強外貿(mào)進出口工作。按照國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級釩鈦產(chǎn)業(yè)示范基地要求，切實加強釩鈦產(chǎn)業(yè)外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強外貿(mào)出口企業(yè)培育，促進我市外貿(mào)快速增長，進一步提高我市經(jīng)濟外向度。

　　（九）發(fā)展民生事業(yè)，改善人民生活

　　切實加強各項社會事業(yè)建設(shè)，不斷促進社會和諧，努力讓經(jīng)濟和社會發(fā)展成果更多惠及全市人民。一是繼續(xù)深入實施“民生工程”。安排好項目和資金，增加財政投入比重，爭取辦成一批群眾期盼的大事實事；重點加強住房保障體系建設(shè)，加快推進棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)等工程項目，確保完成4430套保障性住房建設(shè)任務(wù)，其中新增廉租房504套、經(jīng)濟適用房430套、公租房1500套、棚戶區(qū)改造新增住房1511套。二是重視扶貧開發(fā)工作。按照國家啟動新一輪扶貧開發(fā)工作要求，全面完成二灘水淹區(qū)連片扶貧開發(fā)項目建設(shè)，制定新的扶貧開發(fā)規(guī)劃。三是穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，重點解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力、零就業(yè)家庭和失地無業(yè)農(nóng)民等困難群體就業(yè)問題；扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；積極引導(dǎo)企業(yè)承擔社會責任，完善企業(yè)職工工資支付保障機制和正常增長機制，千方百計穩(wěn)定就業(yè)。四是完善社會保障體系。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，增加城市和農(nóng)村低保補助；全力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險工作，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。完善城鄉(xiāng)社會救助制度，做好困難群眾救助工作。五是提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育，促進學前教育、義務(wù)教育和高中階段教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加大投入，實施教育重點工程和改革試點，推進中小學校舍安全工程、學前教育三年行動計劃和主城區(qū)教育資源配置工作，進一步改善辦學條件。加強教師隊伍建設(shè)，穩(wěn)定隊伍，提升素質(zhì)。全面推進素質(zhì)教育，進一步提高教育教學質(zhì)量，健全和落實教育資助政策；重點加快市中心醫(yī)院第二住院大樓、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院住院樓、門診醫(yī)技樓建設(shè)，搞好市二醫(yī)院外科住院大樓建設(shè)，抓好社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，深化完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強疾病預(yù)防控制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治能力。六是突出抓好面向基層、面向群眾的社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大文化、廣播電視和群眾體育等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，按照文化建設(shè)發(fā)展的需要，開工建設(shè)“三線建設(shè)”博物館，加快推進體育公園等一批重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作；完善廣播影視公共文化服務(wù)體系，完成城市應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，推進農(nóng)村、社區(qū)公益電影放映、廣播電視“村村通”工程、廣播“村村響”和自辦節(jié)目覆蓋工程，壯大農(nóng)村廣播電視事業(yè)；積極開展全民健身運動，繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程和健康城市創(chuàng)建工作；全面做好人口計生工作，推進現(xiàn)代人口服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作。七是切實抓好社會穩(wěn)定工作。提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作,加快建設(shè)本質(zhì)安全城市,堅決防止重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)開展“六五”普法，積極推進婦女兒童、檔案、審計、老齡等各項事業(yè)全面發(fā)展，創(chuàng)造更加和諧的社會環(huán)境。

　　各位代表！市第九次黨代會為建設(shè)幸福攀枝花描繪了美好的畫卷，站在新的起點、踏上新的征程、謀求新的發(fā)展，我們將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，緊扣主題主線，把握工作基調(diào)，牢記使命、攻堅克難、團結(jié)進取、務(wù)實工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大召開！