關(guān)于攀枝花市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2013年計(jì)劃草案的報(bào)告

——2013年1月12日在攀枝花市第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 覃發(fā)樹(shù)

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告《攀枝花市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2013年計(jì)劃草案》，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席代表提出意見(jiàn)。

　　一、2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　過(guò)去的一年，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把“穩(wěn)增長(zhǎng)”作為我市經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，按照市委九屆三次會(huì)議加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，全力推進(jìn)“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，全市保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)總體和諧穩(wěn)定的良好勢(shì)頭，年初人代會(huì)確定的各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)完成情況總體較好。

　　經(jīng)濟(jì)總量再越新臺(tái)階，全市生產(chǎn)總值突破700億元,達(dá)到740.03億元,同比增長(zhǎng)14%，完成年初確定的計(jì)劃目標(biāo)。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值25.77億元，增長(zhǎng)4.6%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值561.41億元，增長(zhǎng)15.5%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值152.86億元，增長(zhǎng)10.5%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值323.93億元，增長(zhǎng)16%，占全市生產(chǎn)總值的43.8%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。完成地方財(cái)政收入82.94億元，同比增長(zhǎng)17.9%，其中，地方公共預(yù)算收入57.2億元，同比增長(zhǎng)15.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22808元，增長(zhǎng)15.6%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8728元，增長(zhǎng)14.4%。

　　（一）農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值44.49億元，增長(zhǎng)4.7%。糧食總產(chǎn)量、各類蔬菜、特色水果分別增長(zhǎng)0.6%、3.6%和5.7%；生產(chǎn)收購(gòu)烤煙40.69萬(wàn)擔(dān)；肉類總產(chǎn)量和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到7.18萬(wàn)噸和2.9萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)2.9%和6%；國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)啟動(dòng)，水果、煙葉、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等一批特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)加快。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，大竹河水庫(kù)全部樞紐工程建成并關(guān)閘蓄水，米易縣馬鞍山水庫(kù)、西區(qū)梅子箐水庫(kù)（擴(kuò)建）、觀音巖引水工程取水口開(kāi)工建設(shè)，藤橋河引水工程和煙區(qū)水源項(xiàng)目等骨干水源工程的前期工作進(jìn)展順利；農(nóng)村人飲安全、病險(xiǎn)水庫(kù)整治等民生工程均順利實(shí)施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到了63個(gè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)12個(gè)；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織121個(gè)，總數(shù)達(dá)到540個(gè)。新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，米易縣灣丘—埡口、鹽邊縣紅格片區(qū)等省級(jí)新農(nóng)村示范片，按期完成并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，五個(gè)縣區(qū)的市級(jí)新農(nóng)村示范片全面推進(jìn)，16個(gè)旅游新村基本建成。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力11萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.8%；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入10億元，增長(zhǎng)25%。

　　（二）新型工業(yè)化深入實(shí)施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)止滑企穩(wěn)

　　新型工業(yè)化水平不斷提高，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1274億元,增長(zhǎng)10.8%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值460.1億元，增長(zhǎng)16.8%(完成調(diào)整后的計(jì)劃)。鐵礦石原礦、鈦精礦、鈦白粉、高鈦渣等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)；工業(yè)企業(yè)培育力度加大，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11戶，總數(shù)達(dá)到345戶。重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加速推進(jìn)，46個(gè)重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目已開(kāi)工32個(gè)，年度累計(jì)完成投資40.5億元。云鈦公司鈦錠項(xiàng)目已投產(chǎn)，攀鋼燒結(jié)系統(tǒng)改造工程、攀鋼密地選礦廠工藝設(shè)備升級(jí)改造工程、攀鋼表外礦利用破碎工程等項(xiàng)目基本完工；白馬鐵礦選鈦工程、朵實(shí)10萬(wàn)噸鑄鍛件及深加工、旭鼎10萬(wàn)噸動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)釩鈦鑄件一期、富邦1000萬(wàn)件剎車制動(dòng)轂、翰通100萬(wàn)噸焦化等項(xiàng)目抓緊推進(jìn)。工業(yè)園區(qū)發(fā)展加快，釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作正在積極推進(jìn)，釩鈦、化工、機(jī)械制造等特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；2012年，釩鈦產(chǎn)業(yè)園入駐園區(qū)企業(yè)達(dá)142戶，投產(chǎn)企業(yè)86戶；釩鈦園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，全年完成工業(yè)增加值49.32億元，增長(zhǎng)36.6%。縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷壯大，以各縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)為主要支撐的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，產(chǎn)值超100億工業(yè)集中區(qū)達(dá)3個(gè)，縣（區(qū)）屬規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值256.45億元。

　　（三）市場(chǎng)消費(fèi)穩(wěn)中趨旺，服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

　　社會(huì)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年累計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額192.1億元，同比增長(zhǎng)16%。旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在“歡樂(lè)陽(yáng)光節(jié)”等旅游節(jié)慶活動(dòng)帶動(dòng)下，全年旅游實(shí)現(xiàn)總收入66.83億元，同比增長(zhǎng)32.3%；旅游重大項(xiàng)目建設(shè)加快，以金沙江中心區(qū)段沿江景觀打造、阿署達(dá)花舞人間景區(qū)、普達(dá)陽(yáng)光國(guó)際康養(yǎng)度假區(qū)等為重點(diǎn)的旅游項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)。物流產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，攀西農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心（二期）、銳華冷鏈、糧食中轉(zhuǎn)倉(cāng)及鐵路專線等一批物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相繼竣工，投入使用。傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)提檔升級(jí)，成功引入金獅百盛、銀泰、銀杏等國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名商貿(mào)流通企業(yè)和品牌，以沃爾瑪、北京華聯(lián)、同樂(lè)世界等為代表的商貿(mào)零售業(yè)和全市餐飲、住宿達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的深入開(kāi)展，服務(wù)品牌效益明顯提升，電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。金融保險(xiǎn)健康發(fā)展，截至12月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額766.76億元、各項(xiàng)貸款余額533.92億元，分別比年初增長(zhǎng)15.9%、19.6%；保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入16.38億元，增長(zhǎng)5.8%。市場(chǎng)物價(jià)漲幅平穩(wěn)回落，全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲3%，低于2011年4.8%的漲幅。

　　（四）重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　投資保持持續(xù)增長(zhǎng)，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成463.25億元，增長(zhǎng)20.8%。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)16.3%、9.1%、35.2%，第一、三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)較快，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；國(guó)有投資和民間投資分別增長(zhǎng)-1.4%、35.4%；基本建設(shè)、更新改造投資分別完成201.17億元、194.28億元，增長(zhǎng)20%和17.5%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成54.68億元。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支撐明顯，全年20個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資82億元，128個(gè)市級(jí)“四個(gè)一批”重大項(xiàng)目完成投資191.3億元。重大項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)41.3%，其中：第一產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目6個(gè)，投資6.9億元，占一產(chǎn)投資比重的70.8%；第二產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目60個(gè)，投資116.1億元，占二產(chǎn)投資比重的52%；第三產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目62個(gè)，投資68.3億元，占三產(chǎn)投資比重的29.7%。市級(jí)“急難險(xiǎn)重”及重大建設(shè)項(xiàng)目正積極有效地加快推進(jìn)，麗攀高速公路攀枝花段進(jìn)入收尾攻堅(jiān)階段；省道214總發(fā)至平地段改造工程、省道310線紅格過(guò)境線新建工程等國(guó)省干道整治工程快速推進(jìn)；成昆鐵路新線攀枝花段完成前期準(zhǔn)備工作，將于今年上半年全線開(kāi)工；攀宜（賓）沿江高速公路、攀大（理）高速公路納入交通部西部大開(kāi)發(fā)“八縱八橫”骨架網(wǎng)規(guī)劃；500KV大通道建設(shè)快速推進(jìn)，攀枝花Ⅱ500KV變電站順利投運(yùn)，米易500KV變電站主體收尾；緬氣入攀LNG加注站項(xiàng)目順利開(kāi)工；沿金沙江城市景觀打造啟動(dòng)實(shí)施；觀音巖水電站、桐子林水電站進(jìn)展順利，金沙、銀江水電站已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)同意開(kāi)展前期工作；仁和干壩子49.5MW風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目通過(guò)可研審查；花城新區(qū)“十大項(xiàng)目”正式啟動(dòng)。資金保障能力增強(qiáng)，全市利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)達(dá)2.54億元，成功發(fā)行國(guó)投公司二期債券10億元，爭(zhēng)取地方政府債券2.93億元。

　　（五）“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”全面展開(kāi)，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升

　　“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”深入推進(jìn)，金沙江城區(qū)段沿江環(huán)境綜合整治實(shí)施方案已編制完成，持續(xù)開(kāi)展保障環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率和保障飲用水水源安全環(huán)境專項(xiàng)排查行動(dòng)，全市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)93.7%。編制完成《創(chuàng)建國(guó)家森林城市總體規(guī)劃及實(shí)施方案》，金沙江中心區(qū)段沿江兩岸視野區(qū)生態(tài)景觀林建設(shè)打造、山地森林公園等森林城市創(chuàng)建重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，全市森林覆蓋率達(dá)到58.97%。國(guó)家園林城市創(chuàng)建順利通過(guò)省級(jí)園林城市復(fù)查。中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城市創(chuàng)建工作大力推進(jìn)，已編制完成《中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城市發(fā)展規(guī)劃》。著力創(chuàng)建全國(guó)文明城市，在四川省2012年度城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)中，攀枝花排名由2011年的12名躍升至第4名。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，舊城改造積極推進(jìn)，老城區(qū)功能不斷完善，加強(qiáng)城市干道、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作深入實(shí)施，空氣污染、污水處理、綠化覆蓋等專項(xiàng)治理成效明顯，城市生活污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到81.3%和95.6%，仁和大河河道綜合治理順利進(jìn)行，漁門鎮(zhèn)等一批縣區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快。

　　（六）體制改革不斷深化，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好

　　體制改革全面深化，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；開(kāi)展了礦業(yè)城市建設(shè)用地管理機(jī)制改革試點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作；著力推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)施了流動(dòng)人口居住證制度；深化行政審批制度改革，企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批全年辦理基本建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)、技術(shù)改造投資項(xiàng)目33個(gè)；就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系不斷完善，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障改革也不斷深化。區(qū)域合作加快推進(jìn)，開(kāi)展赴省（境）外招商活動(dòng)300余次，對(duì)接企業(yè)660多家，在北京舉辦“陽(yáng)光花城·攀枝花推介會(huì)”，市黨政代表團(tuán)赴云南保山市、德宏州商談合作協(xié)議，開(kāi)展了“知名企業(yè)家攀枝花行”等活動(dòng)，在第十三屆西部博覽會(huì)上，簽約項(xiàng)目75個(gè)，簽約金額達(dá)802.32億元；招商引資成效明顯，全年招商引資履約項(xiàng)目360個(gè)，到位資金408.64億元。對(duì)外貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額2.63億美元，其中出口2.2億美元，同比增長(zhǎng)25.4%。

　　（七）節(jié)能減排成效明顯，循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

　　節(jié)能減排工作扎實(shí)開(kāi)展，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，淘汰落后產(chǎn)能力度加大，關(guān)閉11家落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰10家企業(yè)落后工藝設(shè)備，全年共上報(bào)減排項(xiàng)目52個(gè)，節(jié)能減排年度計(jì)劃目標(biāo)全面完成。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，攀鋼1000萬(wàn)噸表外礦綜合利用、聿銘科技公司30萬(wàn)噸/年硫酸渣綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目積極推進(jìn)，馬坎、金江污水處理廠開(kāi)工建設(shè)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，三區(qū)兩縣污水管網(wǎng)配套建設(shè)加快推進(jìn)，重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)試點(diǎn)；攀枝花市和攀鋼集團(tuán)公司被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)。

　　（八）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，居民生活不斷改善

　　民生工程全面完成，民生工程扎實(shí)推進(jìn)，全年共103個(gè)分項(xiàng)，安排31.6億元資金用于建設(shè)。截止12月底，已投入資金約32.5億元，占全年目標(biāo)任務(wù)的102.8%。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，全市基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯，全年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)17617人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)7782人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定；藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)98.4%；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作取得新成效，開(kāi)展了“十大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，我市被評(píng)為“全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入8728元，增長(zhǎng)14.4%；城市居民人均可支配收入突破2萬(wàn)元，達(dá)到22808元，增長(zhǎng)15.6%。城鎮(zhèn)居民住房條件不斷改善，保障性安居工程建設(shè)工作繼續(xù)保持在全省前列，全年開(kāi)工建設(shè)保障性住房2976套，施工4944套，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼4000戶，農(nóng)村危房改造2187戶。

　　教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)發(fā)展取得進(jìn)展，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)順利；市第40中小投入使用，東區(qū)、仁和區(qū)等一批中小學(xué)新建項(xiàng)目前期工作和中小學(xué)校校舍安全工程順利推進(jìn)，全年開(kāi)工項(xiàng)目428個(gè)，完成建設(shè)面積613573平方米；義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、中職學(xué)校和普通高中學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作全部完成；實(shí)施高寒山區(qū)學(xué)生溫暖工程和學(xué)生免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，為5000多名高寒山區(qū)寄宿制學(xué)生補(bǔ)充臥具，225所義務(wù)教育學(xué)校54993名學(xué)生提供了免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐；今年普通高考類本科各批次上線人數(shù)創(chuàng)歷史最佳，達(dá)到2736人，上線率達(dá)39.6%；積極推進(jìn)了市經(jīng)貿(mào)旅游學(xué)校、市建筑工程學(xué)校等職教集團(tuán)組建、職教資源整合工作；特殊教育、高等教育和未成年人思想道德教育全面加強(qiáng)。科技支撐發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，成功舉辦“攀枝花釩鈦資源綜合利用院士行暨攀枝花釩鈦論壇”活動(dòng)，國(guó)家釩鈦制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、釩鈦資源綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室順利通過(guò)驗(yàn)收，我市被列為全省首批創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工作示范市，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4家，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)5家；組織實(shí)施省、市級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目11項(xiàng)，產(chǎn)值達(dá)56億元。居民健康保障水平不斷提高，積極實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)；衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，市中心醫(yī)院二住院樓、市二醫(yī)院外科住院大樓建設(shè)進(jìn)展順利，花城新區(qū)醫(yī)院新建和婦幼保健院遷建前期工作以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目積極推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系進(jìn)一步健全,重大疾病防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，衛(wèi)生應(yīng)急能力進(jìn)一步提高。文化、體育等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)工作積極開(kāi)展，體育公共服務(wù)體系建設(shè)加快，公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，文物保護(hù)得到加強(qiáng)，全市有7處文物被列為全省第三批文物保護(hù)單位，農(nóng)村廣播電視信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；計(jì)生、婦女兒童、民政福利、檔案等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。公共安全繼續(xù)加強(qiáng)，深入推進(jìn)“平安攀枝花”建設(shè)，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群社會(huì)管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部等復(fù)雜公共場(chǎng)所綜合治理；重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治不斷強(qiáng)化；強(qiáng)化公共食品安全工作，食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)一步鞏固。

　　總的來(lái)看，2012年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在十分艱難的情況下，“穩(wěn)中求進(jìn)、逆勢(shì)而上”，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其成績(jī)的取得來(lái)之不易。但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)增長(zhǎng)基礎(chǔ)還不牢固，新興產(chǎn)業(yè)培育力度還需加大，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)止滑回升面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀；二是保持投資持續(xù)高速增長(zhǎng)的難度較大，缺乏重大項(xiàng)目支撐，投資后勁還顯不足；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還需進(jìn)一步深化；四是服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)還未取得重大突破；五是土地、資金等要素保障面臨挑戰(zhàn)，建設(shè)用地緊張，土地利用總體水平不高、中小企業(yè)融資難問(wèn)題比較突出；六是事關(guān)民生的公共服務(wù)和社會(huì)管理還需進(jìn)一步提升，社會(huì)保障水平還需進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，采取措施，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二、2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）

　　2013年是我市全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，也是加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。展望新的一年，我們將密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化、新動(dòng)向、新問(wèn)題，冷靜觀察、科學(xué)研判、積極應(yīng)對(duì)。

　　2013年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“穩(wěn)中求進(jìn)”是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重質(zhì)量和效益的提高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)的問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然存在下行壓力等等新問(wèn)題。從四川發(fā)展形勢(shì)看，投資持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯，經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的要求迫切，發(fā)展的基本面總體較好，“高位求進(jìn)”仍是我省經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。

　　盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，但我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨許多重大機(jī)遇：一是國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，支持西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為我市繼續(xù)加大投資力度、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供了廣闊空間。二是國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及結(jié)構(gòu)性減稅政策的出臺(tái)，有利于我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)，將推動(dòng)我市加快“中國(guó)釩鈦之都”建設(shè)步伐。四是四川省金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃正式批準(zhǔn)實(shí)施，全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐加快，有利于我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是“兩化”互動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，有助于我市新型工業(yè)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，釋放巨大的投資和消費(fèi)需求。六是鐵路、能源、新區(qū)、陽(yáng)光旅游等重大基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工建設(shè)，將有效拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)：一是我市產(chǎn)業(yè)層次還較低、關(guān)聯(lián)度不高，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展與我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不相符，與全省全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展速度的要求存在較大差距，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)已非常迫切。二是我市正處于優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)、新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，環(huán)境容量有限，總量減排壓力大，環(huán)保約束性強(qiáng)，減排形勢(shì)不容樂(lè)觀；此外，建設(shè)用地、項(xiàng)目融資、能源供應(yīng)等要素保障壓力進(jìn)一步加大。三是我市管理通脹預(yù)期難度較大，物價(jià)指數(shù)高于全省平均水平，資源價(jià)格改革、勞動(dòng)力成本上升等可能形成新的漲價(jià)因素，加強(qiáng)通脹預(yù)期管理、保障人民群眾基本生活壓力較大。

　　2013年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排部署，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持“穩(wěn)中快進(jìn)，提質(zhì)增效，爭(zhēng)先進(jìn)位，跨越提升”的工作基調(diào)，突出產(chǎn)業(yè)支撐、投資拉動(dòng)、“四化”同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生，按照“三個(gè)加快建設(shè)”，“三個(gè)走在全省前列”，打好“六大硬仗”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”的總體要求，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)、人民富、社會(huì)穩(wěn)的幸福攀枝花。

　　根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，2013年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議如下：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長(zhǎng)13.5%，力爭(zhēng)14%以上。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15%（規(guī)上工業(yè)確保增長(zhǎng)16%，力爭(zhēng)17%以上）；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.5%。

　　——固定資產(chǎn)投資確保增長(zhǎng)17%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)18%以上。

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額確保增長(zhǎng)15%，力爭(zhēng)16%以上。

　　——地方財(cái)政收入確保增長(zhǎng)14%以上。

　　——單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量完成省下達(dá)目標(biāo)；生態(tài)文明建設(shè)完成省上下達(dá)的目標(biāo)。

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入確保增長(zhǎng)14%，力爭(zhēng)15%以上。

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）控制在4%以內(nèi)。

　　——人口自然增長(zhǎng)率控制在4.0％。以內(nèi)。

　　實(shí)現(xiàn)2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，要著力抓好以下工作：

　　(一)努力擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　保持投資持續(xù)較快增長(zhǎng)。在繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，突出抓好產(chǎn)業(yè)投資，進(jìn)一步強(qiáng)化投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。認(rèn)真梳理和對(duì)接國(guó)家投資方向和重點(diǎn)，提出一批具有帶動(dòng)和支撐作用的大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家更多更大的支持，加快推動(dòng)納入國(guó)家和省相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。政府優(yōu)先加大對(duì)教育、衛(wèi)生、保障性住房、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)投向事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目和領(lǐng)域，支持和鼓勵(lì)企業(yè)和民間各類資金投向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。加快重大項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，要全力確保麗攀高速公路攀枝花段莊上—金江建成通車，積極推進(jìn)成昆鐵路新線攀枝花段建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)麗—攀—昭—遵鐵路前期工作，積極抓好攀宜（賓）沿江高速和攀大（理）高速公路前期工作，爭(zhēng)取早日具備開(kāi)工條件。力爭(zhēng)交通建設(shè)取得重大進(jìn)展，盡早形成四川南向出海交通樞紐格局。加快推進(jìn)龍?bào)浯髽蛑撩艿貥蚰线B接線、沿江快速通道西區(qū)段建設(shè)，加快國(guó)省干道和農(nóng)村公路升級(jí)改造步伐。完成機(jī)場(chǎng)滑坡治理，力爭(zhēng)早日恢復(fù)通航。做好滇中引水項(xiàng)目攀枝花段的可行性研究工作。開(kāi)展攀瀘（沽湖）高速公路前期工作。全力加速推進(jìn)觀音巖、桐子林水電站、緬氣入攀、成品油入攀管道建設(shè)，積極推進(jìn)一批太陽(yáng)能、風(fēng)能示范電站建設(shè)，加快棗子坪220KV輸變電工程建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工米易500KV輸變電工程二期和安寧輸變電工程，強(qiáng)力推進(jìn)金沙、銀江電站項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。強(qiáng)化投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，結(jié)合攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家老工業(yè)基地調(diào)整改造、花城新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，挖掘和儲(chǔ)備一大批建設(shè)項(xiàng)目，積極培育增長(zhǎng)極項(xiàng)目，做到近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，梯度推進(jìn)。

　　努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。增強(qiáng)消費(fèi)能力，利用國(guó)家收入分配改革方案出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，調(diào)整收入分配關(guān)系，鼓勵(lì)居民增加即期消費(fèi)；充分發(fā)揮成昆高速和攀枝花作為川滇交界的中心城市在消費(fèi)領(lǐng)域的“集聚效應(yīng)”，吸納更多川內(nèi)及周邊來(lái)攀的消費(fèi)需求；實(shí)施品牌促消費(fèi)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)我市知名品牌產(chǎn)品加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷；拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，建立和完善農(nóng)村超市、郵政、電訊等銷售網(wǎng)點(diǎn),加快小城鎮(zhèn)商業(yè)中心和售后服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民消費(fèi)提供便利和優(yōu)惠。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，用好國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政策，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)；整合旅游資源，挖掘旅游新產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游消費(fèi)；有效促進(jìn)文化消費(fèi)發(fā)展，逐步壯大文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)辦好吸引消費(fèi)的“金芒果節(jié)”、“米易燈會(huì)”、“歡樂(lè)陽(yáng)光節(jié)”等各項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)住宿、餐飲、交通、通信等相關(guān)行業(yè)消費(fèi)；抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力，拓展消費(fèi)市場(chǎng)版圖。

　　穩(wěn)步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。加快國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地建設(shè)，充分利用好我市釩鈦特色產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，加大外貿(mào)進(jìn)出口促進(jìn)力度，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，強(qiáng)化外貿(mào)隊(duì)伍孵化培育力度，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，保持外貿(mào)增長(zhǎng)，發(fā)揮好對(duì)外貿(mào)易對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

　　（二）著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展水果、蔬菜、煙葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化畜牧、水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面；積極實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在全市連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)2萬(wàn)畝，推進(jìn)灌溉渠系和田間道路配套，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、機(jī)械農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)北、上、廣市場(chǎng)，積極開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)，做響攀枝花農(nóng)產(chǎn)品品牌；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好觀音巖引水工程、馬鞍山水庫(kù)新建和梅子箐水庫(kù)擴(kuò)建項(xiàng)目等重點(diǎn)水利工程；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，抓好種植業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　著力提升新型工業(yè)化水平。以建設(shè)攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施國(guó)家老工業(yè)基地調(diào)整改造為契機(jī)，通過(guò)實(shí)施攀鋼集團(tuán)白馬鐵礦擴(kuò)能、熱連軋改造、燒結(jié)系統(tǒng)改造、攀鋼煤矸石綜合利用、10萬(wàn)噸硫酸法鈦白粉搬遷改造、東方鈦業(yè)4改10萬(wàn)噸高檔金紅石鈦白工程、鈦都化工7萬(wàn)噸/年高檔化纖鈦白擴(kuò)能改造工程、鋼城集團(tuán)瑞鋼公司渣鐵渣鋼系統(tǒng)整體搬遷改造、新中鈦科技釩鈦系列工程等項(xiàng)目提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)；通過(guò)推進(jìn)華益能源焦?fàn)t煤氣合成液化天然氣及蒽油加氫項(xiàng)目、中石油車用天然氣加氣站項(xiàng)目、眾一公司12萬(wàn)噸特種碳黑項(xiàng)目、鋼城集團(tuán)2000噸/年鈦硅合金中試線、金勇公司太陽(yáng)能釩電池儲(chǔ)能設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目、西宇生物紫莖澤蘭綜合利用等項(xiàng)目培育發(fā)展新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)發(fā)展層次和水平，提高全市工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加快全市工業(yè)園區(qū)布局調(diào)整，夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善園區(qū)管理服務(wù)，著力推進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)工作，將工業(yè)園區(qū)打造成“中國(guó)釩鈦之都”和建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的重要平臺(tái)；大力推進(jìn)、培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，加大對(duì)攀鋼（集團(tuán)）公司、鋼城集團(tuán)公司、攀煤（集團(tuán)）公司等大企業(yè)的支持力度，努力打造一批營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億元的工業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展；組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)鍵共性創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)四川省釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、攀枝花鈦及鈦合金研究所建設(shè)工作，加大對(duì)釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、釩鈦資源綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)的培育力度，大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用示范工程。加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

　　努力壯大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以打造“中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城市”為重點(diǎn)，全面推動(dòng)沿江休閑經(jīng)濟(jì)帶、紅格溫泉旅游度假區(qū)、普達(dá)陽(yáng)光國(guó)際康養(yǎng)度假區(qū)、米易龍?zhí)度芏待埼幕皡^(qū)、格薩拉生態(tài)旅游區(qū)等旅游重大項(xiàng)目建設(shè)；開(kāi)展旅游促銷活動(dòng)，規(guī)范旅游市場(chǎng)，力爭(zhēng)旅游總收入突破80億元；推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，加快密地現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)、格里坪鑫鐵鐵路物流園區(qū)、攀青煤炭物流中心、漢都桐子林鐵路物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)漢風(fēng)、恒力、冰點(diǎn)等國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)的培育；切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好中國(guó)西南國(guó)際物流大宗物資交易結(jié)算平臺(tái)、攀枝花礦產(chǎn)資源信息化監(jiān)控和管理公共服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目的建設(shè)工作；加快發(fā)展科技研發(fā)、信息咨詢、技術(shù)推廣等服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)我市商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)手段和流通方式,改造傳統(tǒng)零售、餐飲服務(wù)業(yè)，支持區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)商貿(mào)流通企業(yè)品牌輸出和擴(kuò)張發(fā)展。

　　(三)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　強(qiáng)力推進(jìn)以花城新區(qū)為重點(diǎn)的中心城區(qū)建設(shè)。以花城新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)的拓展建設(shè)發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域性100萬(wàn)人口以上特大城市。一是加快新區(qū)建設(shè)，編制完成花城新區(qū)交通、能源、生態(tài)環(huán)境、人口發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃；圍繞建設(shè)宜居、宜業(yè)的新型城市環(huán)境，在加快已開(kāi)工重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)造條件為新區(qū)至高速公路連接線項(xiàng)目作好建設(shè)準(zhǔn)備，同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)花城新區(qū)醫(yī)院新建項(xiàng)目前期工作，加快三線建設(shè)博物館項(xiàng)目建設(shè)，大力引進(jìn)高端城市綜合體項(xiàng)目、電子商務(wù)金融一條街項(xiàng)目，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)聚集的新區(qū)產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)步伐。二是積極拓展中心區(qū)城市建設(shè)，實(shí)施新區(qū)建設(shè)和舊城改造同步推進(jìn)，切實(shí)完善城市功能，加快城市道路和橋梁建設(shè)，加大城市停車場(chǎng)（點(diǎn)）、供排水管網(wǎng)、垃圾污水處理等市政設(shè)施建設(shè)力度；繼續(xù)實(shí)施特色亮點(diǎn)街道打造；完善城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；深化“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理市域全覆蓋，加強(qiáng)市容環(huán)境管理，搞好城市環(huán)境綜合治理。

　　著力推進(jìn)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村示范片建設(shè)。因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)，大力構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)型新型城鎮(zhèn)體系。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)民新村，2013年力爭(zhēng)建設(shè)各類新村（聚居點(diǎn)）46個(gè)，探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體8個(gè)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)8個(gè)，強(qiáng)化新村（聚居點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提升農(nóng)民生活水平和質(zhì)量。

　　(四)深入推進(jìn)體制改革，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

　　加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；著力推進(jìn)“六個(gè)一體化”綜合配套改革，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制；深化財(cái)稅融資體制改革，健全完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的管理體制；深化行政管理體制和事業(yè)單位分類改革，完善行政運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)政府管理服務(wù)方式，創(chuàng)新公共服務(wù)、社會(huì)管理體制；穩(wěn)妥推進(jìn)居民收入分配改革、戶籍制度改革，健全完善社會(huì)保障體系，著力改善民生。

　　深化區(qū)域合作。以打造四川南向開(kāi)放“門戶”為重點(diǎn)，充分利用川滇黔12市地州峰會(huì)合作平臺(tái)，強(qiáng)化攀枝花與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和商貿(mào)流通合作；加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、重慶經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，構(gòu)建多元化的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作格局；積極謀劃重大區(qū)域合作活動(dòng)，向北主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，向南主動(dòng)融入昆明經(jīng)濟(jì)帶，借云南橋頭堡建設(shè)，發(fā)展走向南亞、東南亞的海洋經(jīng)濟(jì)；積極主動(dòng)參加西博會(huì)、昆交會(huì)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；促進(jìn)攀西—六盤水、金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶等資源富集區(qū)域共同發(fā)展；以攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家老工業(yè)基地調(diào)整改造為突破口，新策劃一批基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的重大區(qū)域合作項(xiàng)目。

　　扎實(shí)抓好招商引資。圍繞“6+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)，實(shí)施成鏈引進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)招商選資新突破；利用好西博會(huì)、廣交會(huì)及泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等一系列投資洽談會(huì)，重點(diǎn)對(duì)接世界和中國(guó)500強(qiáng)、跨國(guó)公司和臺(tái)資企業(yè)、大型國(guó)企和知名民企，著力推介釩鈦、能源、礦業(yè)、機(jī)械制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮小分隊(duì)招商和駐點(diǎn)招商等作用，力爭(zhēng)新引進(jìn)世界或國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目取得新突破，全年招商引資實(shí)際到位資金完成400億元。

　　(五)努力緩解資源要素和環(huán)境制約，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　多渠道籌集發(fā)展資金。用好政策、金融、民間、招商四大資源，發(fā)揮政府投融資平臺(tái)作用；積極引進(jìn)全國(guó)性的股份制商業(yè)銀行、城市銀行來(lái)攀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取銀行信貸資金的支持；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家民間投資“新36條”的42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式籌集資金，拓寬直接融資渠道；積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上項(xiàng)目資金，準(zhǔn)確把握國(guó)家資金投向，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、包裝、申報(bào)，努力爭(zhēng)取中央和省更多的項(xiàng)目資金投入。

　　加強(qiáng)用地保障和協(xié)調(diào)。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，將有限的土地指標(biāo)向重大項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先保障事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的項(xiàng)目，重點(diǎn)保障前期工作成熟的項(xiàng)目；著力提高工業(yè)用地集約利用水平，清理閑置土地，盤活城鄉(xiāng)土地資源，抓好集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)；加大用地指標(biāo)的爭(zhēng)取力度，用好用足國(guó)、省政策，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的用地需求。

　　強(qiáng)化節(jié)能減排工作。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作，繼續(xù)關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備，繼續(xù)在重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)推進(jìn)一批重大節(jié)能工程建設(shè)；實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程和“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理，抓好農(nóng)村污染源頭防治工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；以資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)為契機(jī)，加大資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展清潔汽車推廣試點(diǎn)工作，倡導(dǎo)低碳綠色生活方式。

　　搞好生態(tài)市建設(shè)。深入實(shí)施《攀枝花生態(tài)市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家森林城市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，搞好退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，努力提高森林覆蓋率。加快中小河流和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等項(xiàng)目實(shí)施，恢復(fù)林草植被，防治水土流失。

　　(六)切實(shí)保障和改善民生，不斷提高群眾生活水平

　　繼續(xù)深入實(shí)施各項(xiàng)民生工程。加大民生投入，繼續(xù)實(shí)施民生行動(dòng)；注重引入民生工程市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制，提高財(cái)政投入民生項(xiàng)目比例，積極爭(zhēng)取上級(jí)投入，引導(dǎo)民間投入；穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)等工程項(xiàng)目，確保完成省下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和農(nóng)村扶貧解困等重大民生工作。

　　穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。努力實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步發(fā)展，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度的建立和落實(shí)，加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，增加農(nóng)民工資性收入；加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)政策補(bǔ)貼，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

　　積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬(wàn)人。重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、零就業(yè)家庭和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等困難群體就業(yè)問(wèn)題；扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)。

　　完善和提高社會(huì)保障能力。建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面。切實(shí)做好養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。扎實(shí)推進(jìn)健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、城鄉(xiāng)孤老、醫(yī)療救助等社會(huì)救助體系。根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)變化，實(shí)施好價(jià)格聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制，保障困難群眾基本生活。

　　努力保持市場(chǎng)物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度。加強(qiáng)對(duì)居民生活必需品和重要生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)測(cè)，正確引導(dǎo)物價(jià)輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，完善市場(chǎng)物價(jià)調(diào)控預(yù)案。搞活流通、降低成本，繼續(xù)完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。加大對(duì)涉農(nóng)、醫(yī)療、教育等民生價(jià)格的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格行為的監(jiān)管，強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)、亂漲價(jià)、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的價(jià)格違法行為。

　　(七)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，抓好學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和主城區(qū)教育資源配置等工作，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。規(guī)范和發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和普通高中多元化特色發(fā)展，全面提升基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量和水平，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)免費(fèi)中職教育，抓好教育助學(xué)工作，推進(jìn)教育公平。

　　加快發(fā)展科技事業(yè)。加快推動(dòng)四川技術(shù)創(chuàng)新工程示范市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮好釩鈦產(chǎn)業(yè)等一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心的科技創(chuàng)新能力。實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大技術(shù)改造投入，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)創(chuàng)新型人才及團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)工程，加速構(gòu)建創(chuàng)新型城市。

　　積極發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育及其他社會(huì)事業(yè)。重點(diǎn)加快市二醫(yī)院外科住院大樓、攀西職業(yè)病防治中心建設(shè)，確保市中心醫(yī)院二住院樓投入使用，繼續(xù)推進(jìn)市婦幼保健院遷建前期的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做好文物保護(hù)工作，推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)公益文化活動(dòng)、廣播電視“村村通”工程和自辦節(jié)目覆蓋工程，積極籌辦四川省第七屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)。積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展冬季陽(yáng)光體育產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)人口計(jì)生、婦女兒童、檔案等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提升政府社會(huì)管理能力，引導(dǎo)社會(huì)各方面有序參與社會(huì)管理;健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能; 認(rèn)真開(kāi)展“六五”普法，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善“大調(diào)解”工作體系和應(yīng)急管理體系，提高處置突發(fā)性公共事件和網(wǎng)絡(luò)事件的能力;加大公共安全投入，嚴(yán)格安全監(jiān)管，加大對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度,繼續(xù)深入推進(jìn)“平安攀枝花”創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾安全感。

　　各位代表，做好2013年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以黨的十八大精神為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“三個(gè)加快建設(shè)”的發(fā)展要求，振奮精神、積極創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，務(wù)實(shí)工作，為圓滿實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)和諧幸福攀枝花而努力奮斗！