攀枝花市2009年度財政決算分析

    2009年是新世紀以來經濟發(fā)展最為困難的一年，面對國際金融危機和災后重建的雙重壓力，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個傾力打造”的戰(zhàn)略重點，按照“止滑回升、爬坡上行”的總體要求，主動服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，全面落實積極的財政政策，銳意進取，攻堅克難，積極發(fā)揮財政職能，不斷深化財政改革，不利推動全市經濟較快增長和社會事業(yè)全面發(fā)展。
    一、全市財政預算完成情況
    2009年，全市共組織財政收入99.5億元,同比增長7.33%，其中:中央、省級收入48.3億元，同比增長5%；市、縣（區(qū)）級收入51.2億元,同比增長9.63%。
根據市、縣（區(qū)）兩級人大常委會批準的收入調整預算，2009年全市地方財政收入預算為509，031萬元，實際完成511,582萬元，占預算的100.5％，比上年增收43，947萬元，增長9.39％。其中：一般預算收入完成349,028萬元，占預算的100.67％，比上年增收32,973萬元，增長10.43%。
根據市、縣（區(qū)）兩級人大常委會批準的支出調整預算，加上級財政補助支出，2009年全市地方財政支出預算為943,944萬元，實際完成927,611萬元,占預算的98.26％,比上年增支162,389萬元，增長21.22％。其中：一般預算支出751,663萬元，占預算的98.65％，比上年增支156,297萬元，增長26.25％。
全市財政收支試算平衡情況是:2009年地方財政收入511,582萬元，加上級各項補助收入401,565萬元、債券轉貸收入15，000萬元、上年結余收入18,585萬元、政府性基金調入資金106萬元、預算外調入資金69萬元，收入總計946,907萬元。2009年財政支出927,611萬元，加上解支出2,857萬元、政府性基金調出資金106萬元，支出總計930,574萬元。收支相抵，年終滾存結余16,333萬元，實現了收支滾動平衡目標。
    二、全市財政收支預算執(zhí)行情況分析
    1、財政收入增幅總體呈回升趨勢。2009年全市累計完成財政收入511,582萬元，同比增長13.58%，占全市GDP比重為12.06%，同比提高了1.23個百分點。從今年各月財政收入增幅變動情況來看（見圖一），上半年在清繳非即期收入和一次性收入入庫的拉動下，財政收入增幅呈現明顯的回升趨勢，7月以來財政收入增幅呈現前抑后揚的趨勢，7、8月受主要工業(yè)品價格下調的影響，財政收入增幅有一定幅度下滑，9月以后在攀鋼應繳土地出讓金收入陸續(xù)入庫的拉動下，增幅逐月回升，12月受2008年底翹尾因素的影響，增幅有所回落。
  
    2、稅收收入保持小幅平穩(wěn)增長。全市稅收收入累計完成261，443萬元，同比增長5.2%。今年以來，針對經濟增長速度放緩、稅收政策調整、資源性產品價格同比大幅度下降、重點企業(yè)稅源同比大幅減少等不利因素的影響，全市財稅部門通過實施積極財政政策、加大稅收征管力度、大力清繳欠稅、加強對重點稅源的監(jiān)控等積極措施，確保了稅收收入的平穩(wěn)增長。
  
    3、非稅收入受一次性收入影響較大。全市非稅收入累計完成87，585萬元，同比增長29.65%。今年受金融危機影響，我市礦產品價格及產量持續(xù)下滑，加上執(zhí)行“8.30”地震后市政府出臺的部分行政事業(yè)性收費減免政策，非稅收入的征收工作難度加大。除3月因一次性采礦權價款收入入庫，拉動非稅收入同比大幅增長外，全年非稅收入增幅總體呈下降趨勢。

    4、基金收入各月增幅波動較大。全市基金收入累計完成162，554萬元，同比增長7.23%，其中：土地出讓金收入累計完成146，236萬元，同比增長14.75%。從今年各月基金收入增幅變動情況來看，1-5月受金融危機和地震災害的影響，房地產市場銷售行情不景氣，基金收入同比下降，6月以后隨著房地產市場逐步回暖，特別是9月以來攀鋼應繳土地出讓金收入陸續(xù)入庫，拉動基金收入快速大幅增長。12月受2008年底大額土地出讓金收入入庫的影響，基金收入增幅有較大幅度回落。

     5、財政支出著力保障重點項目。全市一般預算支出累計執(zhí)行751，663萬元，同比增長26.25％，其中：大力實施“教育惠民”工程，全面推進災后教育基礎設施建設，教育支出累計執(zhí)行95，795萬元，同比增長30.92%；加強“五大”社會保險征繳及待遇兌現，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療救助制度，積極支持就業(yè)再就業(yè)工作，社會保障和就業(yè)支出累計執(zhí)行207，183萬元，同比增長40.56%；全力支持節(jié)能減排工作，做好淘汰落后產能企業(yè)職工安置、轉產和化解債務等的資金保障工作，環(huán)境保護支出累計執(zhí)行38，509萬元，同比增長78.06%；鞏固、擴大“雙創(chuàng)”成果，大力支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出累計執(zhí)行54，836萬元，同比增長35.05%。
    三、全市經濟社會發(fā)展主要情況
    據初步核算，全市實現地區(qū)生產總值（GDP）424.08億元，增長11.2%，增速比上年回落3.3個百分點。其中：第一產業(yè)增加值20.32億元，增長4.3%；第二產業(yè)增加值300.06億元，增長12.0%；第三產業(yè)增加值103.70億元，增長10.0%。三次產業(yè)對經濟增長的貢獻率分別為1.4%、77.9%和20.7%，三次產業(yè)結構比由上年的4.7、72.7、22.6調整為4.8、70.8、24.4。總體來看，2009年全市經濟運行仍然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，具體表現為：
   （一）農村經濟穩(wěn)步發(fā)展
    全年實現農林牧漁業(yè)總產值34.03億元，增長4.8%。農作物總播種面積68，366公頃，比上年增加683公頃，糧食、油料、蔬菜、水果等農作物產量較上年分別增長了0.6%、30.2%、4.3%、17.9%。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，新發(fā)展市級重點龍頭企業(yè)18家，省級龍頭企業(yè)3家，農民專合組織62個。穩(wěn)步推進新農村建設，完成通村通鄉(xiāng)公路建設278公里，全市已有221個行政村和41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現了公路暢通，新建沼氣池6，260口，解決了8.9萬農村人口飲水安全。全面落實惠農政策，發(fā)放糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼等各類財政直補資金8，600余萬元。
    （二）工業(yè)經濟平穩(wěn)增長
    今年以來，全市工業(yè)盡管受主要工業(yè)產品價格大幅下跌、市場需求波動較大、產銷銜接困難等諸多不利影響，但是在國內基礎設施建設項目大量上馬、沿海企業(yè)短期訂單增加，特別是鋼材、鈦白粉等產品的產量和價格回升的多重因素的推動下，規(guī)模以上企業(yè)中的90%以上的企業(yè)恢復生產，全市工業(yè)經濟逐步回升，全年完成工業(yè)增加值280.72億元，增長12.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現增加值268.07億元，增長13.0%。釩鈦、鋼鐵、能源、化工四大支柱產業(yè)累計完成工業(yè)產值628.18億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產值總量的85.21%。企業(yè)效益下滑的勢頭有所遏制，全年實現利潤總額11.96億元，實現利稅總額51.43億元，扭轉了今年前8個月工業(yè)企業(yè)持續(xù)虧損的勢頭，但較去年同期仍有較大幅度的下降。
    （三）固定資產投資再創(chuàng)新高
     全市固定資產投資在投資拉動戰(zhàn)略的推動下，呈現出總量大、增速快的態(tài)勢，全市固定資產投資完成264.76億元，增長40.6%，各月增幅都在35%以上，是“十一五”期間投資增幅最快的時期。投資結構得到進一步優(yōu)化，優(yōu)先啟動了一批與人民群眾生產生活密切相關和對經濟社會發(fā)展具有先導性、基礎性作用的項目，對農業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利等薄弱環(huán)節(jié)的投資得到加強。
     （四）環(huán)境保護力度加大
     全市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為契機，不斷鞏固、擴大“雙創(chuàng)”成果，交通、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城鄉(xiāng)基礎設施進一步完善，公路、水路、河道、鐵路等專項治理工作扎實開展，全市各級財政投入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理資金大7，700余萬元，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作成效顯著，我市也因此榮獲全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作先進市州二等獎。
節(jié)能減排工作力度不斷加大，圍繞重點產業(yè)、重點能耗企業(yè)、重點節(jié)能技改項目，積極支持攀鋼高爐渣制備精四氯化鈦等為代表的10大循環(huán)經濟示范項目，加快推進攀鋼、德勝集團等10項重大節(jié)能示范工程，關閉淘汰了19家企業(yè)落后產能、工藝和裝備，全面完成省政府下達的各項主要污染物減排目標。
     （五）社會事業(yè)協調發(fā)展
     教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，扎實抓好學校災后重建，全市中小學校舍安全工程完成19.5萬平方米，完成投資3.23億元，確保了教學工作的正常開展；深入實施教育民生工程，農村義務教育“兩免一補”收益學生達10.9萬人，免除5.56萬城市義務教育學生學雜費。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，參合農民達46.61萬人，參合率達93%，衛(wèi)生基礎設施建設得到加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生建設、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設進展順利。科技創(chuàng)新能力增強，全年組織實施市級以上重點科技項目34個，科技合作項目4個，科技成果轉化應用成效顯著。就業(yè)和社會保障進一步加強，五大社會保險擴面工作進展順利，養(yǎng)老保險覆蓋人數達38.87萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.55萬人。
     四、全市財政運行情況
    （一）全力以赴聚集財力，收支規(guī)模再上臺階
    2009年經濟形勢十分復雜，受國際金融危機影響，全市主導產品價格大幅下跌，企業(yè)效益下滑，加之國家出臺了結構性減稅政策，給財政增收帶來了巨大壓力。尤其是去年前兩個月財政收入出現負增長，在這種嚴峻形勢下，全市財稅部門認真分析財稅走勢，把握大局，研究對策，運用財稅手段，幫助企業(yè)渡過難關，促進企業(yè)達產增效，努力實現財政平穩(wěn)運行。
    一是狠抓收入征管，預算任務圓滿完成。各級財稅部門加強協調配合，強化收入征管，一方面，抓住征管數據集中上線的契機，加強稅源管理，加大稽查力度，實施以票控稅，嚴控延期納稅，積極清繳欠稅，及時組織稅收入庫，做到應收盡收；另一方面，加強重點非稅收入的征管，推行“一站式”收費，完善“非稅收入執(zhí)收單位管理系統”，規(guī)范非稅收繳行為，加大罰沒物資處理力度。通過一系列措施，從三月份起，全市財政收入實現了止滑回升，全年財政收支規(guī)模分別突破50億元和90億元大關，實現了平穩(wěn)較快增長，為經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。
    二是收支結構繼續(xù)優(yōu)化，運行質量顯著提高。收入增長質量明顯改善。在國際金融危機影響和實施結構性減稅的背景下，全市一般預算總收入占GDP的比重為19.5%，同比提高了1.6個百分點；地方一般預算收入占財政收入的比重比上年提高了0.6個百分點。支出結構繼續(xù)優(yōu)化。全市民生保障、產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設支出占地方財政支出的比重為73.4%，比上年提高了0.8個百分點；行政成本性支出占地方財政支出的比重為26.6%，比上年下降了0.8個百分點。縣（區(qū)）保障能力顯著增強。縣（區(qū)）財政收入增長12.1%，比市本級快4.7個百分點；按財政供養(yǎng)人員計算的縣（區(qū)）人均財力達到9.5萬元，比上年增加1.8萬元，高于全省縣級平均水平3.6萬元，縣（區(qū)）自求平衡和自我發(fā)展能力明顯提升。
    （二）采取切實有效措施，促進經濟止滑回升
    按照市委、市政府的部署，各級、各部門充分發(fā)揮職能作用，全面落實應對國際金融危機的一攬子計劃，通過財稅政策的組合運用、財政資金的統籌安排，采取五項有針對性的措施，全力促進經濟止滑回升。
一是實施投資拉動戰(zhàn)略。落實積極的財政政策，把增加投資和擴大內需作為拉動全市經濟社會發(fā)展的主要抓手，圍繞重大項目，加大投資力度，增強發(fā)展后勁。全市安排財政資金200,896萬元，用于交通、城市建設、農業(yè)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展，基本解決了歷年政府投資工程欠款問題。在加大財政投入的同時，積極爭取國外金融機構的融資支持。實施了世行貸款攀枝花環(huán)境治理、日元貸款水環(huán)境治理項目，完成項目提款報賬16,233萬元，并努力爭取到4個外債項目的展期。這些投資直接增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，為全市經濟社會的長期發(fā)展奠定了基礎。
    二是全力推進災后重建。按照“三年目標任務兩年基本完成”的要求，把災后重建與擴大投資有機結合起來，各級、各部門通過多層次匯報，爭取到地震災區(qū)自然災害生活補助和過渡期財力補助29,069萬元，全面落實了“8?30”災后臨時生活救助、農房恢復重建和五保安置補助政策；同時，市、縣（區(qū)）兩級財政通過設立災后恢復重建資金、調整專項資金支出結構、爭取銀行貸款等多種途徑，籌集資金31,127萬元，支持了學校、醫(yī)院、集中安置點等災后重建項目，扶持了受災企業(yè)恢復生產，并按市政府要求，對受災群眾農房重建貸款給予了貼息，解決了災區(qū)群眾的實際困難。
     三是加大產業(yè)發(fā)展投入。靈活運用財政政策工具，充分發(fā)揮財政資金的放大效應，支持產業(yè)結構優(yōu)化升級。通過多方籌集資金，加大了對產業(yè)發(fā)展的投入。全市整合促進經濟增長專項資金、產業(yè)發(fā)展資金11,821萬元，主要用于支持中小企業(yè)貸款貼息和優(yōu)勢產業(yè)項目；安排資金10,020萬元，用于重點污染源治理、淘汰落后產能和重大節(jié)能示范工程；通過體制和專項補助等方式，安排園區(qū)發(fā)展資金20,821萬元，支持全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進了產業(yè)的集聚。
     四是支持縣域經濟發(fā)展。按照財力下傾的原則，落實了契稅、城市維護建設稅、教育費附加等收入下劃政策，建立了市對縣（區(qū)）的一般性轉移支付制度，共向縣（區(qū)）傾斜財力8,600余萬元。為調動縣（區(qū)）增收節(jié)支、發(fā)展經濟的積極性，完善了市對縣（區(qū)）的激勵約束考核機制，對縣（區(qū)）收入征管、財政平衡、基層保障、預算管理等七項指標進行激勵約束考核，提高了縣（區(qū)）財政的管理水平，促進了縣域經濟的發(fā)展。
    五是積極兌現優(yōu)惠政策。為了支持企業(yè)應對危機，本著讓利于企業(yè)的原則，及時兌現了稅費減免的各項政策，全年共為企業(yè)減、免、緩稅費9億多元。具體表現為：執(zhí)行了增值稅轉型、資源綜合利用和再生資源增值稅退稅等稅收政策，兌現了社會保險費“五緩、四減、三補、兩協商”的減免緩政策，實施了電價優(yōu)惠政策，下調了煤炭價格調節(jié)基金的征收標準，減半征收城市基礎設施配套費等6項規(guī)費的市級所得部分，降低釩鈦產業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額和金鼎擔保公司擔保費率，切實減輕了企業(yè)負擔，支持了企業(yè)發(fā)展，調動了企業(yè)增產增效的積極性。
    （三）調整優(yōu)化支出結構，強力保障民生投入
    按照以人為本的要求，各級財政通過調整優(yōu)化支出結構，堅持“五個圍繞，五個增加”，切實加大民生投入。
    圍繞“八大民生工程”，切實增加財政投入。全市整合資金115,000余萬元，投向群眾關注的就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢和環(huán)境治理等“八大民生工程”。其中用于改善群眾居住條件的資金49,622萬元，實施了廉租房、經濟適用房建設，支持了煤炭采空沉陷區(qū)治理、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，兌現了廉租住房租賃補貼，緩解了城市中低收入家庭住房困難；用于道路通暢工程的資金10,326萬元，改善了農村交通，發(fā)展了城市公交；用于環(huán)境保護的資金14,000萬元，推進了天然林保護、退耕還林和污染治理；用于就業(yè)促進的資金4,636萬元，加強了農民工就業(yè)培訓，擴大了就業(yè)規(guī)模，提高了就業(yè)質量；用于扶貧解困的資金3,095萬元，扶持了農村貧困人口，解決了困難群眾醫(yī)療補助費用。
圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實增加財政投入。為了全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境的清潔化、秩序化、優(yōu)美化和制度化，按照市委、市政府的統一部署，全市啟動了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。各級財政部門堅持量力而行、因地制宜、多方投入的原則，建立了市、縣（區(qū)）分級負責的經費保障機制，全年共安排資金10,160萬元，主要用于園林綠化、城鄉(xiāng)集貿市場、市容環(huán)境治理、縣（區(qū)）環(huán)衛(wèi)項目和示范村莊建設等。通過財政資金的注入，粘合了社會資金，調動了群眾投工投勞，為城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治提供了有力的資金保障。
    圍繞農民增收，切實增加財政投入。一是建立“三農”投入穩(wěn)定增長機制，全市安排農林水事務支出46,643萬元，同口徑增長10.3%，高于財政經常性收入增幅3.6個百分點，重點用于農業(yè)基礎設施、農村生態(tài)環(huán)境、農產品食品安全體系建設。二是以現代特色農業(yè)基地項目為資金整合平臺，大力整合各級支農資金6,134萬元，集中扶持了一批特色農業(yè)項目，實現了“整合項目、聚合資金、整體打造、綜合示范、集中成片、整體推進”的目標。三是嚴格兌現糧食直補、農資綜合直補、農機購置補貼、退耕還林補貼、家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼資金共12,362萬元。四是積極做好政策性農業(yè)保險試點擴面工作，提高了農業(yè)抗災能力。
圍繞社會保障體系建設，切實增加財政投入。一是全市共籌集社會保險基金補助83,804萬元，確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時發(fā)放，兌現了新農保、新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等社會保險財政補助政策；二是支持了創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，落實了各項就業(yè)補貼政策；三是提高了城鄉(xiāng)低保補助水平，全市用于城鄉(xiāng)低保的支出達5,766萬元；四是調整了村（社區(qū)）干部基本報酬和辦公經費補助標準，提高了基層組織的經費保障水平。
    圍繞社會事業(yè)發(fā)展，切實增加財政投入。全市安排教育支出96,487萬元，同口徑增長34.5%，高于經常性財政收入增幅27.8個百分點，重點支持了義務教育階段教師績效工資改革，全面實施了職業(yè)教育攻堅和民族教育十年行動計劃。安排科技支出6,342萬元，同口徑增長10.7%，高于經常性財政收入增幅4個百分點，重點支持了釩鈦資源綜合利用技術攻關，提高了支柱產業(yè)和重大項目的科技帶動力。安排文化體育與傳媒支出8,238萬元，確保了國慶60周年、文物普查、群眾性文體活動、廣播電視村村通、省第十一屆運動會備戰(zhàn)等資金需要。安排醫(yī)療衛(wèi)生支出37,751萬元，用于醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、甲型H1N1流感防治等，增強了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務能力。同時，大力支持綜治維穩(wěn)、平安創(chuàng)建、安全生產以及其他各項社會事業(yè)的發(fā)展。
   （四）不斷深化財政改革，繼續(xù)推進體制創(chuàng)新
     改革是財政發(fā)展的不竭動力，各級、各部門抓住學習實踐科學發(fā)展觀的機遇，進一步解放思想，創(chuàng)新機制，不斷推動財政改革向縱深發(fā)展。
     一是積極推動政府采購改革。強化政府采購的全程管理，將政府采購全面納入部門預算，對采購信息發(fā)布、專家評標過程和結果進行全程監(jiān)控。積極創(chuàng)新采購模式，建立了協議供貨采購制度，將計算機、打印機、空調等14個品目納入協議供貨范圍，降低了采購成本，提高了工作效率。全年實施政府采購30,220萬元，節(jié)約采購資金5,087萬元，節(jié)約率14.4%。
    二是完善國庫集中支付制度。繼續(xù)深化國庫集中支付改革，優(yōu)化支付流程，加強支付管理，規(guī)范支付行為，不斷增強財政資金使用的透明度。推動公務卡改革擴面工作，將市本級70家一級預算單位納入了公務卡改革范圍。規(guī)范賬戶管理，將預算單位實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系。
    三是全力推進財政投資評審。加強投資評審機構建設，充實評審隊伍，擴大評審覆蓋面，拓展與社會中介機構的合作，強化投資評審工作。全年完成財政投資評審項目140個，送審額86,643萬元，審減11,973萬元，綜合審減率13.8%，節(jié)約了財政資金。
    四是建立政法經費保障機制。各級財政部門按照上級實施政法經費保障機制改革的要求，加強與政法部門的協調配合，并結合攀枝花的實際，著力構建分類保障、按標準保障、收支脫鉤管理為主要內容的新型政法經費保障機制。積極支持農村“兩庭一所”建設，政法經費保障水平有了顯著提高。
五是繼續(xù)深化農村綜合改革。積極推進農村義務教育“普九”債務的化解工作，全市“普九”化債已通過省級驗收。經過積極爭取，仁和區(qū)和米易縣作為山區(qū)縣，納入了全省首批村級公益事業(yè)一事一議獎補試點，為村級小型公益設施建設奠定了基礎。
    五、財政運行中存在的主要問題
     雖然2009年全市財政運行情況總體較好，我們也要清醒地看到，當前我市財政仍然面臨不少困難和問題。主要表現在：一是財政收入基礎不夠穩(wěn)固。究其原因主要是全市產業(yè)結構較為單一，產業(yè)鏈不長，產品附加值不高，抗風險能力不強；同時，財政收入中一次性收入比重較高，收入基礎穩(wěn)定性差。這就需要各級、各部門在今后的財源建設中，更加關注財政的可持續(xù)發(fā)展。二是預算執(zhí)行不夠均衡。目前，預算支出執(zhí)行進度前低后高，四季度尤其是12月份支出比重較高的問題，已經引起社會的廣泛關注，這固然有上級專款下達較晚的客觀原因，也有部門預算編制不夠細化，個別項目支出安排不夠準確，部分項目前期準備不夠充分，部門間相互銜接和配合不夠順暢等主觀原因，這就需要各級、各部門密切配合，加強溝通，盡力采取措施加以解決。三是部分財政專項資金的使用效益不高。個別部門和縣（區(qū)）“重分配、輕監(jiān)管”的現象還一定程度的存在。在支出規(guī)模擴大、保障范圍拓展的情況下，財政監(jiān)管力量不足，監(jiān)管方法落后，造成資金使用的效益較低，這就需要我們整合監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高財政資金使用績效。
    六、進一步提高財政運行質量的主要措施
    （一）支持經濟結構調整，促進產業(yè)協調發(fā)展
    統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鞏固農業(yè)基礎地位。圍繞打造現代特色農業(yè)基地的戰(zhàn)略目標，推進新農村建設。一是完善農業(yè)投入機制。政府投資、土地出讓收入要向“三農”傾斜。推進支農資金整合，提高資金使用績效。搭建農業(yè)擔保平臺，發(fā)揮財政資金的引導和粘合作用，加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持。完善農業(yè)保險補貼政策，擴大覆蓋范圍。二是加強農業(yè)基礎設施建設。通過實施大竹河水庫建設、病險水庫整治、農村道路建設、安全飲水工程以及中低產田改造，增強農業(yè)綜合生產能力。三是扶持優(yōu)勢特色產業(yè)。安排煙葉發(fā)展、標準化養(yǎng)殖、現代設施農業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)等專項發(fā)展資金，支持發(fā)展現代特色農業(yè)。四是創(chuàng)新財政支農模式。積極推動新農村建設示范片項目，支持米易縣、鹽邊縣省級現代農業(yè)產業(yè)基地強縣建設，實施二灘水淹區(qū)扶貧開發(fā)項目，增強農業(yè)發(fā)展后勁。
    支持工業(yè)提速增效，增強經濟發(fā)展活力。一是促進產業(yè)發(fā)展。圍繞“6+2”發(fā)展規(guī)劃，增加工業(yè)發(fā)展資金投入，做大做強鋼鐵、釩鈦、能源、化工等支柱產業(yè)。市級工業(yè)發(fā)展資金重點向新能源、新材料、機械制造等產業(yè)傾斜，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，培育新的經濟增長點。繼續(xù)做大做強金鼎擔保公司和金源創(chuàng)投公司，進一步優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。二是扶持園區(qū)發(fā)展。繼續(xù)采取多種方式，大力支持園區(qū)基礎設施建設，促進產業(yè)聚集。三是推動節(jié)能減排。支持重點節(jié)能工程建設，落實重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排政策，推進節(jié)能技術改造、淘汰落后產能，鼓勵發(fā)展低碳經濟。
    加快發(fā)展現代服務業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化。擴大第三產業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，繼續(xù)支持旅游產業(yè)的發(fā)展，加快旅游基礎設施建設，著力打造鄉(xiāng)村旅游，拓展旅游市場，充分發(fā)揮旅游產業(yè)的帶動作用；大力支持現代金融、商貿流通、社區(qū)服務等服務業(yè)的發(fā)展，不斷拓寬發(fā)展領域；支持引進和培育一批物流龍頭企業(yè)，推進物流中心建設，促進現代物流業(yè)發(fā)展；支持城鄉(xiāng)消費設施建設，有效激發(fā)居民消費潛力。
    （二）支持重大項目建設，繼續(xù)實施投資拉動
     籌集資金，保持政府投資持續(xù)增長。首先，各級財政要調整支出結構，多方籌集建設資金，對重大基礎設施、重大產業(yè)化、重大民生項目、災后恢復重建四個領域給予大力支持。其次，要以項目為載體，對財政一般預算、政府性基金、預算外資金和政府性融資資金進行整合，提高政府投資整體效益。三是發(fā)揮政府融資平臺的作用，做好企業(yè)債的發(fā)行、國家開發(fā)銀行和沙特基金會醫(yī)院重建貸款工作，放大財政資金的乘數效應，引導和帶動民間投資，逐步提高民間投資占總投資的比重。
    抓住關鍵，支持重大項目順利推進。今年重大項目啟動多，資金需求量大，各級財政要充分發(fā)揮職能，全力支持成昆鐵路新線攀枝花段、昭攀麗鐵路、攀麗高速公路攀枝花段等進出大通道建設，大力支持沿江快速通道西區(qū)段、炳二區(qū)主干道、炳仁路后段、炳三區(qū)等交通和城市建設，著力支持學校、醫(yī)院、體育、文化設施等公益項目建設，為經濟社會發(fā)展打下堅實基礎。
    （三）及時兌現各項政策，增強居民消費能力
    提高居民特別是低收入群眾的消費能力，必須落實好刺激居民消費的各項政策，積極培育消費熱點，優(yōu)化消費環(huán)境。
    一是落實事業(yè)單位績效工資等收入調整政策。按照全國統一部署，在已完成義務教育學校教師績效工資改革、實施專業(yè)公共衛(wèi)生機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資的基礎上，2010年全市將全面實施其他事業(yè)單位的績效工資。目前，市級財政通過調整支出結構，安排了專項預算，為實施市級事業(yè)單位績效工資做了一定準備。各縣（區(qū)）財政也要統籌財力，預留資金，確保縣（區(qū)）事業(yè)單位績效工資的順利實施。同時，還要及時兌現其他各項收入調整政策，努力增加居民收入。
    二是落實促進就業(yè)和社會保障政策。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)，通過小額擔保貸款貼息等方式，創(chuàng)造就業(yè)機會，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；落實培訓、職業(yè)介紹、社保、公益性崗位補貼等就業(yè)補貼政策，對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助。加大財政投入，完善社會保障體系，落實國家提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平和部分優(yōu)撫對象待遇政策，做好社會保險關系轉移接續(xù)的相關工作；繼續(xù)推進新型農村養(yǎng)老保險試點；加大對低收入群眾的幫扶救助力度，努力提高保障水平。
    三是落實各項補貼政策。發(fā)揮財政政策對消費的引導作用，進一步落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新的財政補貼政策，擴大補貼對象范圍，增加補貼品種，提高補貼標準；促進農民增加收入，擴大涉農補貼規(guī)模，完善補貼政策，加大糧食直補、農資綜合直補、農機購置補貼、退耕還林補貼等財政涉農補貼力度，提高農村居民的消費能力，拉動農村消費市場。
   （四）繼續(xù)加大民生投入，全力促進社會和諧
    深入實施“十大民生工程”，確保籌資任務落實，強化政策銜接配套，著力構建“四個機制”。
    建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理經費保障機制。按照“夯實基礎、全面提升”的階段目標任務，安排專項資金，重點支持環(huán)境衛(wèi)生質量提高、城鄉(xiāng)基礎設施建設、容貌秩序和城鄉(xiāng)風貌治理，改善城鄉(xiāng)形象，提升城市品位；支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制的建立，實現管理的制度化、標準化、規(guī)范化。
建立百姓安居工程財政投入引導機制。多管齊下，多方籌集資金，繼續(xù)推動煤炭采空沉陷區(qū)治理及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，加快推進廉租房、經濟適用房的建設進度，及時兌現廉租房租賃補貼政策，切實做到應保盡保，改善困難群眾的居住環(huán)境和生活質量。
    建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制。圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標，逐步提高財政投入占衛(wèi)生總費用的比重，建立和完善基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；著力推進公共衛(wèi)生服務均等化，支持重大公共衛(wèi)生服務項目和服務能力建設，確保階段性改革任務的完成；建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急保障機制，提高政府的應急能力。
    建立社會事業(yè)投入正常增長機制。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)完善農村義務教育經費保障機制，落實免除城市義務教育學雜費政策，支持實施中小學校舍安全工程；繼續(xù)支持職業(yè)教育發(fā)展，實施職教攻堅計劃，推進藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育；認真落實普通高校家庭經濟困難學生資助政策。二是努力推動科技創(chuàng)新。大力支持對我市具有戰(zhàn)略性、帶動性和標志性的重大科技項目攻關，實現資源綜合利用關鍵技術的突破；大力支持國家知識產權試點城市創(chuàng)建、專家院士培養(yǎng)、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新和農業(yè)科研項目。三是支持文體廣電事業(yè)發(fā)展。不斷推進群眾文化活動，實施農家書屋、縣鄉(xiāng)廣電傳輸覆蓋工程，支持省民運會的召開。四是繼續(xù)支持計劃生育、檔案、哲學社會科學、人民防空、防震減災等各項社會事業(yè)的發(fā)展。
    （五）加強財政收入征管，降低行政運行成本
    一是加強財政收入征管。要繼續(xù)完善財政、國稅、地稅、人行之間的溝通協調機制，及時掌握收入動態(tài)，實現收入均衡入庫；實施收入目標責任管理，及時分解任務，落實責任，強化考核；加強重點投資項目稅源征管，防止稅收流失；抓好“收支兩條線”管理，穩(wěn)步推進市級非稅收入征管網絡建設，提高征管水平；推行國有資本經營預算試點，加強國有資產收益管理，努力增加財政收入。
    二是努力降低行政成本。落實厲行勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費的有關規(guī)定，努力壓縮一般性支出，從嚴控制購置費、通信費、接待費、出國經費等項目支出。繼續(xù)控制黨政機關樓堂館所和信息化建設項目，避免重復建設和損失浪費，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。通過增收節(jié)支，在保運轉、保重點的同時，努力實現全年收支預算平衡。
   （六）切實加強財政管理，全面提高理財水平
    一要提高財政運行質量。全省財政工作會議上提出，針對當前財政運行中面臨的困難和問題，要著力從四個方面提高財政運行質量，即：在促進經濟發(fā)展方式轉變中，穩(wěn)步提高財政可持續(xù)發(fā)展能力；在區(qū)域經濟非均衡發(fā)展背景中，努力促進基本公共服務均等化；在促進經濟社會發(fā)展進程中，確保實現財政穩(wěn)健運行；在強化財政公共保障能力中，繼續(xù)提升財政監(jiān)督管理成效。各級財政部門要認真調查、深入研究，結合本地、本部門實際，在體制、機制、政策層面提出建設性意見，為黨委、政府決策提供參考，不斷提高財政運行質量，確保財政穩(wěn)健運行。
    二要加強政府債務管理。近年來，市、縣（區(qū)）兩級政府為了促進經濟社會發(fā)展，盡快改善投資環(huán)境，不同程度的舉借了部分債務，用于交通、城市建設和社會事業(yè)發(fā)展。實踐證明，只要舉借有度、使用得當、管理有方，政府適當負債可以加快地方經濟的發(fā)展。但是去年以來，個別縣（區(qū)）落實積極的財政政策，實施投資拉動戰(zhàn)略，政府性債務規(guī)模迅速擴張，財政風險逐步積聚，給縣（區(qū)）財政的穩(wěn)健運行帶來一定隱患，需要引起大家的高度重視。各縣（區(qū)）要從維護政府信用的高度，一方面要采取切實有力措施，在債務審核控制、運行鏈接、分析預警、償債準備等方面加強管理；另一方面要加強對融資平臺公司運行情況的動態(tài)監(jiān)控，筑牢政府與平臺的風險防火墻，防范和化解財政風險。
    三要繼續(xù)深化國庫集中支付改革。在將縣（區(qū)）所有預算單位納入集中支付的基礎上，探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實施國庫集中支付；逐步推進會計集中核算向國庫集中支付轉軌，探索財政國庫管理和執(zhí)行機構的整合；繼續(xù)推行公務卡改革，逐步將市級二級預算單位和有條件的縣（區(qū)）納入實施范圍；推進稅收收入電子繳庫橫向聯網，實現收入數據共享。
    四要健全財政投資評審制度。擴大投資評審范圍，將預算內基建資金、專項資金、政府性基金、政府性融資等安排的建設項目逐步納入評審范圍，努力節(jié)約財政投資成本；創(chuàng)新投資評審方式，采取與中介機構合作等多種方式開展評審；同時，積極探索部門預算編制和政府采購環(huán)節(jié)評審，提高財政資金使用效益。
    五要創(chuàng)新村級公益事業(yè)獎補機制。本著以財政獎補資金為引導，以農民自愿籌資籌勞為基礎，以村民自主建設為主體，全力做好仁和區(qū)和米易縣試點的各項工作，逐步建立“上級補助、地方支持、村民自籌”的村級公益事業(yè)財政獎補新機制，努力改善農村生產生活條件。
    六要繼續(xù)強化財政監(jiān)督。健全完善財政、監(jiān)察、審計多部門聯合監(jiān)管機制，整合監(jiān)管力量，提升監(jiān)管合力，協同開展災后恢復重建、擴大內需等重點專項資金檢查，提高資金使用效益；強化管理技術支撐，加強財政資金實時在線監(jiān)督；進一步加強會計信息質量監(jiān)督,規(guī)范會計行為。