2017年第31號公告：2017年第二季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結果

2017年第二季度，審計署緊緊圍繞穩(wěn)中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，繼續(xù)組織對31個省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?9個中央部門、10戶中央企業(yè)進行了跟蹤審計，抽查了953個單位1203個項目，涉及資金2890.63億元，其中中央財政資金335.99億元。審計重點關注了脫貧攻堅工作推進、“三去一降一補”任務落實、“放管服”改革深化、推動“一帶一路”建設等方面的政策措施落實情況，以及以往跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。從審計情況看，有關部門和地區(qū)結合實際主動作為，認真整改審計查出的問題，取得較好成效，但也存在政策措施落實不到位的情況。

一、積極推進國家重大政策措施貫徹落實情況

從第二季度審計情況看，有關部門和地區(qū)積極推進經濟結構調整和新舊動能接續(xù)轉換，取得了一些可復制可推廣的經驗做法。

（一）推進脫貧攻堅方面。教育部組織教授服務團，深入貧困地區(qū)助力精準脫貧；國土資源部出臺措施，鼓勵用好用活增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷；衛(wèi)生計生委分類分批開展農村貧困人口大病慢性病救治；湖南省提高農村低保標準，兜住民生底線；云南省巍山縣青華鄉(xiāng)發(fā)展“庭院經濟”，促進貧困戶增收。

（二）深化“放管服”改革方面。工業(yè)和信息化部改進增值電信業(yè)務經營許可審批工作；商務部持續(xù)推進外商投資審批體制改革；北京市利用大數(shù)據(jù)技術推廣企業(yè)工商登記全流程電子化；黑龍江省通過工商數(shù)據(jù)共享提升政務服務水平；浙江省杭州市全力推進“最多跑一次”改革；四川省成都市集中清理各部門要求群眾提供的不合理證明。

（三）推動“三去一降一補”任務落實方面。財政部積極推進營改增試點政策實施；環(huán)境保護部加強京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治情況督查；北京市優(yōu)化政府債務結構、降低融資成本、嚴控債務風險取得顯著成效；吉林省推廣電能清潔供暖消納富余電能；安徽省拓寬誠實納稅中小微企業(yè)融資渠道；江西省贛州市開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動助推實體經濟發(fā)展。

（四）推動“一帶一路”建設方面。中國鐵路總公司推進與沿線國家國際鐵路聯(lián)運合作機制建設，中歐班列開行數(shù)量加速增長；中國移動加快“一帶一路”信息通道建設；遼寧省加快大通道建設，促進多式聯(lián)運快速發(fā)展，積極融入“一帶一路”建設。

二、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

有關部門和地區(qū)通過積極整改以往跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，推動改進相關工作。其中，河北等11省規(guī)范扶貧資金使用，推進扶貧政策落實；遼寧、湖北、甘肅3省及時清退保證金，降低企業(yè)制度性交易成本；質檢總局、北京市、廣西壯族自治區(qū)、中國電子企業(yè)協(xié)會取消違規(guī)開展的資質認定，破除市場準入限制，優(yōu)化服務；中國鐵路總公司、中國聯(lián)通積極推進重點項目建設；山東、天津2省統(tǒng)籌盤活財政資金3.34億元；寧夏回族自治區(qū)積極推進化解過剩產能工作。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）推進脫貧攻堅工作方面。此次審計共抽查59個貧困縣（區(qū)、市、旗，以下統(tǒng)稱縣），涉及257個項目、47.98億元資金，發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是2個縣貧困人口數(shù)據(jù)信息不準確、不完整；二是10個縣在易地扶貧搬遷工作中，對精準搬遷、保障基本等政策要求落實不到位；三是42個縣教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、交通扶貧等政策落實不到位；四是12個縣財政資金統(tǒng)籌盤活不到位、項目推進緩慢等，導致6226.11萬元資金結存1年以上，其中5585.07萬元結存2年以上；五是3個省的3個單位違規(guī)使用資金1249.73萬元；六是20個縣的39個扶貧項目未實現(xiàn)預期效果，涉及資金10 074.44萬元；七是6個縣的13個扶貧項目實施過程管理不到位；八是個別地區(qū)多計脫貧人數(shù)2656人。

（二）去產能方面。黑龍江省七臺河市5處應依法關閉類煤礦未按時關閉；甘肅省違規(guī)向高耗能電解鋁企業(yè)發(fā)放電費補貼2.4億元；河北省淘汰落后產能獎補資金17 992萬元未發(fā)揮效益。

（三）深化“放管服”改革、降低企業(yè)成本方面。一是6個省的15家單位違規(guī)預留或未及時清理退還工程建設領域保證金3.48億元；二是5個省的5項行政審批中介服務違規(guī)由企業(yè)負擔費用2.24億元；三是2個省的8家單位依托行政權力或履職便利，違規(guī)向企業(yè)收取或轉嫁費用1.64億元；四是7家協(xié)會通過違規(guī)自設職業(yè)資格、開展評比達標活動等收費1537.24萬元；五是上海市的2項行政審批事項下放不到位。

（四）推進重點領域項目建設方面。一是2個省的13個項目因前期工作不充分、資金不到位等未開工；二是11個省的31個項目逾期1年以上仍未完工；三是2個省的46個項目違規(guī)建設或建成后未發(fā)揮效益。

（五）重點政策落實方面。一是寧夏回族自治區(qū)部分地區(qū)未嚴格執(zhí)行大氣污染防治行動計劃；二是11.47億元財政存量資金統(tǒng)籌盤活不到位。