文字解讀丨《攀枝花市城市有機更新實施辦法》

《攀枝花市城市有機更新實施辦法》

政策解讀

　　一、《辦法》起草背景

　　2025年5月初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公開發布《關于持續推進城市更新行動的意見》，明確實施城市更新的總體要求、主要任務、支撐保障和組織實施等內容，提出“加快推進城市更新相關立法工作，健全城市規劃建設運營治理和房屋管理法律法規”。5月底，住房城鄉建設廳等5部門聯合印發《四川省實施城市更新行動方案》，進一步細化了重點任務、實施路徑及支撐政策，要求各市、縣人民政府從政策制定、資金籌措、項目實施等方面加強全鏈條管理。為認真貫徹國家、省關于實施城市更新行動的決策部署，落實市委、市政府大力實施共富共美城市有機更新攻堅行動工作要求，規范全市城市有機更新項目實施，并為有關工作提供政策支持，我市研究制定了《攀枝花市城市有機更新實施辦法》。

　　二、《辦法》主要內容

　　《辦法》全文共八章，共計三十二條，包括總則、工作機制、規劃與計劃、項目實施、規劃政策、土地政策、財稅融資政策、附則。第一章為總則，明確了制定目的與依據、更新定義和基本原則等內容；第二章為工作機制，明確了工作機制和公眾參與等內容；第三章為規劃與計劃，明確了城市體檢、專項規劃編制、片區策劃方案編制、項目庫動態管理、年度實施計劃編制等內容；第四章為項目實施，明確了實施主體、實施方案、更新要求、審批優化、成效評價等內容；第五章為規劃政策，明確了土地用途混合設置、容積率豁免、標準彈性調整等內容；第六章為土地政策，明確了土地出讓（租賃）年限管理、零星土地整合利用、不動產權辦理、土地價款減免等內容；第七章為財稅融資政策，明確了多元籌資、資金爭取、金融支持、稅費減免等內容；第八章為附則，明確了法律責任、細則制定、施行時效等內容。

　　主要的亮點：一是完善頂層設計。健全城市更新實施協調機制，明確市級部門、縣（區）政府職責分工，形成市、縣（區）兩級聯動工作體系。二是強化規劃引領。理順“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的更新規劃實施體系及流程，同步建立項目成效評價體系。三是突出政策支持。規劃政策上，對符合條件的混合用地，可按照限定的用途和比例，在規劃條件中設置混合用途；對符合條件的新增建筑規模不受規劃容積率指標的制約或不計入規劃容積率；對符合條件的微更新項目，探索制定建設工程規劃許可豁免清單。土地政策上，對符合條件的騰空土地、工業用地配套建設基礎設施、公服設施等，不再增收土地價款；對符合條件的保留建筑（含棚改保留利用房屋），依法辦理不動產登記。財稅融資上，建立以政府投入為引導、社會投入為主體的多元化籌資體系，整合各級財政資金、超長期特別國債資金、地方政府債券資金、信貸資金、社會資本、居民自籌資金等，形成合力。

　　三、關鍵詞解釋

　　城市有機更新：對我市城市建成區內城市空間形態和功能進行整治、改善、優化，從而實現房屋使用、市政設施、公建配套等全面完善，產業結構、環境品質、文化傳承等全面提升的活動。主要包括：既有建筑改造利用、城鎮老舊小區整治改造、完整社區建設、老舊街（廠）區和城中村更新改造、完善城市功能、城市基礎設施建設改造、修復城市生態系統、保護傳承城市歷史文化、棚改土地盤活利用以及國家、省和市確定的其他城市有機更新活動。

　　四、施行時間及有效期

　　《辦法》自2025年10月1日起施行，有效期5年。